??? 3.3市政府各職能部門之間協(xié)調(diào)不夠好，造成消防部門單打一的局面
??? 《消防法》明確規(guī)定：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門實(shí)施”。城市消防規(guī)劃的實(shí)施涉及到供水、供電、市政管理、電信、工商、計(jì)劃、城建等十幾個(gè)部門，而不是消防部門一家能承擔(dān)了的。但是在實(shí)踐中，這些部門的協(xié)調(diào)不夠好，直接導(dǎo)致了有關(guān)城市公共消防設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，有些甚至出現(xiàn)倒退或又欠新帳。
??? 比如在市里幾次大的道路改造過(guò)程中非但沒有按照規(guī)劃要求新增市政消火栓，連原有的市政消火栓也由于位置不當(dāng)?shù)仍虮徊鸪?。開封市馬道街是一條著名的商業(yè)步行街，商場(chǎng)林立，為了阻止車輛進(jìn)入，在南、北兩頭均設(shè)置了石墩，致使消防車無(wú)法駛?cè)?，是典型的堵塞消防車通道的例子。城市?guī)劃管理部門在規(guī)劃批準(zhǔn)大型項(xiàng)目時(shí)，為了給項(xiàng)目開綠燈，達(dá)到招商引資的目的，隨意改變消防站建設(shè)用地的規(guī)劃位置，有時(shí)甚至將消防用地完全擠走，比如開發(fā)區(qū)規(guī)劃的消防六中隊(duì)，由于是無(wú)償劃撥，位置被一挪再挪，讓位于有經(jīng)濟(jì)效益的單位。工商部門在建立市場(chǎng)時(shí)，不經(jīng)消防部門審批同意，又未按照規(guī)劃選址建設(shè)，造成新的火災(zāi)隱患。以上情況說(shuō)明政府在協(xié)調(diào)各個(gè)部門關(guān)系上做得不夠到位，是導(dǎo)致消防規(guī)劃實(shí)施難的又一重要因素。

??? 4.措施與對(duì)策
??? 4.1廣泛宣傳城市消防規(guī)劃，提高公民消防意識(shí)
??? 城市消防規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)采取多種多樣的宣傳形式向社會(huì)進(jìn)行宣傳。不但要向市民宣傳，更重要的是要向市政府有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳，使他們不但知道有城市消防規(guī)劃，而且知道城市消防規(guī)劃的要點(diǎn)，知道近期應(yīng)該完成的規(guī)劃目標(biāo)，為全面落實(shí)城市消防規(guī)劃打下基礎(chǔ)。
??? 4.2及時(shí)調(diào)整城市消防規(guī)劃，使之同城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展相適應(yīng)
??? 城市總體規(guī)劃是城市消防規(guī)劃的主要依據(jù)之一，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是與城市的發(fā)展配套的工程，所以城市總體規(guī)劃的調(diào)整必然導(dǎo)致消防規(guī)劃的調(diào)整。比如，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)近幾年迅猛發(fā)展，已形成大規(guī)模的城市建成區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原城市總體規(guī)劃，而原消防規(guī)劃中與之相配套的消防站建設(shè)仍按部就班地進(jìn)行，甚至落后于形勢(shì)的發(fā)展。針對(duì)這種情況，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整消防規(guī)劃中的相應(yīng)部分的內(nèi)容，加快該區(qū)消防站等消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改變?cè)搮^(qū)無(wú)消防安全有效保障的現(xiàn)狀。
??? 4.3加強(qiáng)城市消防規(guī)劃管理，健全各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和管理體制
??? 4.3.1建立責(zé)任機(jī)制，職能部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)、配合、通力合作
??? 政府應(yīng)不斷完善各種管理辦法和實(shí)施細(xì)則，協(xié)調(diào)和督促計(jì)劃、財(cái)政、供水、供電、城建、電信等部門制訂落實(shí)消防規(guī)劃的實(shí)施細(xì)則，將與城市消防規(guī)劃有關(guān)的涉及到本部門的內(nèi)容落實(shí)到本部門的各項(xiàng)工作中去，做到早計(jì)劃、早實(shí)施，明確管理部門和管理人。政府也可以通過(guò)定期召開防火委員會(huì)例會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等形式反饋信息，搞好協(xié)調(diào)，研究落實(shí)方案并明確責(zé)任；建設(shè)部門和規(guī)劃部門要積極協(xié)同公安消防部門共同把關(guān)，制定落實(shí)規(guī)劃的具體措施；城市供水部門在加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)中，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消火栓、消防水池和其他取水設(shè)施，做到市政管網(wǎng)延伸到哪里，消火栓就按標(biāo)準(zhǔn)建到哪里；電信部門主動(dòng)地為建設(shè)消防通信調(diào)度提供條件，滿足消防通信調(diào)度指標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)要求；財(cái)政部門積極想辦法籌措資金，按照近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃要求，作好預(yù)算，保證?？顚Ｓ?，落實(shí)到位，并督促檢查專項(xiàng)資金使用情況，使消防規(guī)劃管理工作更加科學(xué)、合理、嚴(yán)密。
??? 4.3.2充分發(fā)揮工程建設(shè)審批部門的職能作用，在單體建筑工程項(xiàng)目審批中加大對(duì)消防規(guī)劃的落實(shí)力度
??? 城市消防規(guī)劃要和單項(xiàng)工程的防火設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，避免脫節(jié)和落空，以保證消防規(guī)劃能得到全面落實(shí)。在涉及消防安全的城市消防安全布局、大型項(xiàng)目論證，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批中，都要具有宏觀的觀念，大處著眼，小處著手，將城市消防規(guī)劃的內(nèi)容落實(shí)到具體的工作中去，在各自的職能范圍內(nèi)杜絕違反城市消防規(guī)劃的情況出現(xiàn)。
??? 4.3.3城郊集鎮(zhèn)消防規(guī)劃要有前瞻性
??? 注意將城郊集鎮(zhèn)的消防規(guī)劃與城區(qū)的消防規(guī)劃做一體化考慮，力求同步實(shí)施，這樣不但對(duì)加快城鄉(xiāng)融合過(guò)程能起積極的促進(jìn)作用，而且能使近城地區(qū)得到科學(xué)合理的發(fā)展。同時(shí)要不斷地研究新情況，探索新理論，解決新問(wèn)題，不斷提高城市消防規(guī)劃管理的質(zhì)量和水平。
??? 4.4爭(zhēng)取增加消防投入，完善公共消防設(shè)施建設(shè)
??? 全面落實(shí)城市消防規(guī)劃，資金是關(guān)鍵。公共消防設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工，消防裝備的增添、更新，只有有雄厚的資金支持才有可能。
??? 4.4.1財(cái)政支持
??? 積極向市委、市政府積極反映，爭(zhēng)取更多的財(cái)政支持，政府部門要集中專項(xiàng)資金加大經(jīng)費(fèi)投入力度；
??? 4.4.2部門籌措
??? 將有關(guān)需要的資金的申請(qǐng)分解到供水、供電、電信、市政等有關(guān)實(shí)施部門，多個(gè)部門籌措解決；
??? 4.4.3政府融資
??? 由政府出面采取多種形式的融資方式籌措資金，比如由政府擔(dān)保的國(guó)內(nèi)、國(guó)外貸款等。加大對(duì)公共消防設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入。
??? 4.4.4社會(huì)集資
??? 要積極發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，多渠道籌集落實(shí)經(jīng)費(fèi)，本著首先靠財(cái)政，其次是誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)落實(shí)。例如在消火栓的建設(shè)上，按市政要求，消火栓隨城市街道和給水管網(wǎng)的鋪設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)安裝，其間距不應(yīng)大于120米，這些經(jīng)費(fèi)可以靠區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位落實(shí)經(jīng)費(fèi)加以解決。
??? 4.4.5市場(chǎng)杠桿
??? 城市消防基礎(chǔ)設(shè)施可以開發(fā)其他民用功能，使其能夠產(chǎn)生投資利潤(rùn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，充分探討利用市場(chǎng)手段建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施的可能性和可操作性。
??? 4.4.6綜合利用
??? 加強(qiáng)消防科技研究，充分開發(fā)城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的作用，彌補(bǔ)消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏造成的不利局面。例如，消防水池的閑置浪費(fèi)和天然水資源的消失及浪費(fèi)，已嚴(yán)重影響可取消防水量，一方面是水源嚴(yán)重浪費(fèi)，另一方面卻是滅火用水嚴(yán)重不足。目前各城市中許多高樓大廈已建配套的消防水池，且多數(shù)又處在鬧市區(qū)的街道兩旁，國(guó)家規(guī)范還沒有明確規(guī)定這些水池應(yīng)建于外部移動(dòng)消防車應(yīng)急取水的位置，水池限于只供本單位備用，致使許多消防水池長(zhǎng)期閑置。同樣，工業(yè)、生活廢水也未能采取措施，將其循環(huán)處理后再作消防用水。
??? 4.5加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)督檢查
??? 城市消防規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即成為法規(guī)性文件，任何部門和個(gè)人都應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。各級(jí)人大、上級(jí)主管部門、上級(jí)政府應(yīng)定期對(duì)城市消防規(guī)劃的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，納入對(duì)各級(jí)政府的目標(biāo)考評(píng)，采取行政的或法律的手段監(jiān)督各地落實(shí)城市消防規(guī)劃，完善城市公共消防設(shè)施，使之與城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)。
??? 結(jié)束語(yǔ) 十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，城市消防工作將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。城市消防規(guī)劃的編制是做好城市消防工作的基礎(chǔ)，落實(shí)好城市消防規(guī)劃對(duì)于避免和有效控制、撲救城市火災(zāi)，保衛(wèi)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)起著極為重要的作用，只有廣泛宣傳、加大投入、完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管、充分發(fā)揮各部門職能作用，使城市公共消防設(shè)施與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，才能真正建立一個(gè)完善的、有效的城市消防安全體系，才能保障全面建設(shè)小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)。