??? 3.3市政府各職能部門之間協(xié)調(diào)不夠好，造成消防部門單打一的局面
??? 《消防法》明確規(guī)定：“城市人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負責組織有關主管部門實施”。城市消防規(guī)劃的實施涉及到供水、供電、市政管理、電信、工商、計劃、城建等十幾個部門，而不是消防部門一家能承擔了的。但是在實踐中，這些部門的協(xié)調(diào)不夠好，直接導致了有關城市公共消防設施建設的嚴重滯后，有些甚至出現(xiàn)倒退或又欠新帳。
??? 比如在市里幾次大的道路改造過程中非但沒有按照規(guī)劃要求新增市政消火栓，連原有的市政消火栓也由于位置不當?shù)仍虮徊鸪?。開封市馬道街是一條著名的商業(yè)步行街，商場林立，為了阻止車輛進入，在南、北兩頭均設置了石墩，致使消防車無法駛入，是典型的堵塞消防車通道的例子。城市規(guī)劃管理部門在規(guī)劃批準大型項目時，為了給項目開綠燈，達到招商引資的目的，隨意改變消防站建設用地的規(guī)劃位置，有時甚至將消防用地完全擠走，比如開發(fā)區(qū)規(guī)劃的消防六中隊，由于是無償劃撥，位置被一挪再挪，讓位于有經(jīng)濟效益的單位。工商部門在建立市場時，不經(jīng)消防部門審批同意，又未按照規(guī)劃選址建設，造成新的火災隱患。以上情況說明政府在協(xié)調(diào)各個部門關系上做得不夠到位，是導致消防規(guī)劃實施難的又一重要因素。

??? 4.措施與對策
??? 4.1廣泛宣傳城市消防規(guī)劃，提高公民消防意識
??? 城市消防規(guī)劃批準實施后，應當采取多種多樣的宣傳形式向社會進行宣傳。不但要向市民宣傳，更重要的是要向市政府有關部門和領導進行宣傳，使他們不但知道有城市消防規(guī)劃，而且知道城市消防規(guī)劃的要點，知道近期應該完成的規(guī)劃目標，為全面落實城市消防規(guī)劃打下基礎。
??? 4.2及時調(diào)整城市消防規(guī)劃，使之同城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展相適應
??? 城市總體規(guī)劃是城市消防規(guī)劃的主要依據(jù)之一，消防基礎設施建設是與城市的發(fā)展配套的工程，所以城市總體規(guī)劃的調(diào)整必然導致消防規(guī)劃的調(diào)整。比如，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)近幾年迅猛發(fā)展，已形成大規(guī)模的城市建成區(qū)，遠遠超出原城市總體規(guī)劃，而原消防規(guī)劃中與之相配套的消防站建設仍按部就班地進行，甚至落后于形勢的發(fā)展。針對這種情況，應當適時調(diào)整消防規(guī)劃中的相應部分的內(nèi)容，加快該區(qū)消防站等消防基礎設施的建設，改變該區(qū)無消防安全有效保障的現(xiàn)狀。
??? 4.3加強城市消防規(guī)劃管理，健全各級管理機構和管理體制
??? 4.3.1建立責任機制，職能部門各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)、配合、通力合作
??? 政府應不斷完善各種管理辦法和實施細則，協(xié)調(diào)和督促計劃、財政、供水、供電、城建、電信等部門制訂落實消防規(guī)劃的實施細則，將與城市消防規(guī)劃有關的涉及到本部門的內(nèi)容落實到本部門的各項工作中去，做到早計劃、早實施，明確管理部門和管理人。政府也可以通過定期召開防火委員會例會、協(xié)調(diào)會等形式反饋信息，搞好協(xié)調(diào)，研究落實方案并明確責任；建設部門和規(guī)劃部門要積極協(xié)同公安消防部門共同把關，制定落實規(guī)劃的具體措施；城市供水部門在加強城市供水管網(wǎng)中，按國家標準建設消火栓、消防水池和其他取水設施，做到市政管網(wǎng)延伸到哪里，消火栓就按標準建到哪里；電信部門主動地為建設消防通信調(diào)度提供條件，滿足消防通信調(diào)度指標系統(tǒng)建設要求；財政部門積極想辦法籌措資金，按照近期、遠期規(guī)劃要求，作好預算，保證?？顚Ｓ茫鋵嵉轿?，并督促檢查專項資金使用情況，使消防規(guī)劃管理工作更加科學、合理、嚴密。
??? 4.3.2充分發(fā)揮工程建設審批部門的職能作用，在單體建筑工程項目審批中加大對消防規(guī)劃的落實力度
??? 城市消防規(guī)劃要和單項工程的防火設計結合起來，避免脫節(jié)和落空，以保證消防規(guī)劃能得到全面落實。在涉及消防安全的城市消防安全布局、大型項目論證，新建、改建、擴建項目審批中，都要具有宏觀的觀念，大處著眼，小處著手，將城市消防規(guī)劃的內(nèi)容落實到具體的工作中去，在各自的職能范圍內(nèi)杜絕違反城市消防規(guī)劃的情況出現(xiàn)。
??? 4.3.3城郊集鎮(zhèn)消防規(guī)劃要有前瞻性
??? 注意將城郊集鎮(zhèn)的消防規(guī)劃與城區(qū)的消防規(guī)劃做一體化考慮，力求同步實施，這樣不但對加快城鄉(xiāng)融合過程能起積極的促進作用，而且能使近城地區(qū)得到科學合理的發(fā)展。同時要不斷地研究新情況，探索新理論，解決新問題，不斷提高城市消防規(guī)劃管理的質量和水平。
??? 4.4爭取增加消防投入，完善公共消防設施建設
??? 全面落實城市消防規(guī)劃，資金是關鍵。公共消防設施的設計、施工，消防裝備的增添、更新，只有有雄厚的資金支持才有可能。
??? 4.4.1財政支持
??? 積極向市委、市政府積極反映，爭取更多的財政支持，政府部門要集中專項資金加大經(jīng)費投入力度；
??? 4.4.2部門籌措
??? 將有關需要的資金的申請分解到供水、供電、電信、市政等有關實施部門，多個部門籌措解決；
??? 4.4.3政府融資
??? 由政府出面采取多種形式的融資方式籌措資金，比如由政府擔保的國內(nèi)、國外貸款等。加大對公共消防設施的經(jīng)費投入。
??? 4.4.4社會集資
??? 要積極發(fā)揮社會各方面的積極性，多渠道籌集落實經(jīng)費，本著首先靠財政，其次是誰投資誰受益的原則，強化經(jīng)費落實。例如在消火栓的建設上，按市政要求，消火栓隨城市街道和給水管網(wǎng)的鋪設同時設計安裝，其間距不應大于120米，這些經(jīng)費可以靠區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位落實經(jīng)費加以解決。
??? 4.4.5市場杠桿
??? 城市消防基礎設施可以開發(fā)其他民用功能，使其能夠產(chǎn)生投資利潤。在市場經(jīng)濟體制下，充分探討利用市場手段建設消防基礎設施的可能性和可操作性。
??? 4.4.6綜合利用
??? 加強消防科技研究，充分開發(fā)城市現(xiàn)有基礎設施的作用，彌補消防基礎設施嚴重匱乏造成的不利局面。例如，消防水池的閑置浪費和天然水資源的消失及浪費，已嚴重影響可取消防水量，一方面是水源嚴重浪費，另一方面卻是滅火用水嚴重不足。目前各城市中許多高樓大廈已建配套的消防水池，且多數(shù)又處在鬧市區(qū)的街道兩旁，國家規(guī)范還沒有明確規(guī)定這些水池應建于外部移動消防車應急取水的位置，水池限于只供本單位備用，致使許多消防水池長期閑置。同樣，工業(yè)、生活廢水也未能采取措施，將其循環(huán)處理后再作消防用水。
??? 4.5加強各級監(jiān)督檢查
??? 城市消防規(guī)劃一經(jīng)批準即成為法規(guī)性文件，任何部門和個人都應遵照執(zhí)行。各級人大、上級主管部門、上級政府應定期對城市消防規(guī)劃的落實情況進行監(jiān)督檢查，納入對各級政府的目標考評，采取行政的或法律的手段監(jiān)督各地落實城市消防規(guī)劃，完善城市公共消防設施，使之與城市的發(fā)展和經(jīng)濟水平相適應。
??? 結束語 十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，城市消防工作將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。城市消防規(guī)劃的編制是做好城市消防工作的基礎，落實好城市消防規(guī)劃對于避免和有效控制、撲救城市火災，保衛(wèi)國家和人民生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標起著極為重要的作用，只有廣泛宣傳、加大投入、完善機制、加強監(jiān)管、充分發(fā)揮各部門職能作用，使城市公共消防設施與城市建設同步規(guī)劃、同步實施，才能真正建立一個完善的、有效的城市消防安全體系，才能保障全面建設小康社會的順利實現(xiàn)。