???????? 4.安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核落實(shí)不到位。
???????? 些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位．對(duì)責(zé)任制簽訂不重視，存在漏簽、代現(xiàn)象，沒(méi)有做到明確公司、項(xiàng)目部、班組各級(jí)人員的安全責(zé)任并予以實(shí)施，特別是對(duì)分包單位的管理以及分包方安全責(zé)任制建立的管理沒(méi)有進(jìn)行有效控制。實(shí)施過(guò)程中更缺乏有效的管理機(jī)制，安全責(zé)任制內(nèi)容缺少必要的考核落實(shí)，未真正體現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的根本目的。
???????? 5.文明施工水平低。
???????? 目前，施工現(xiàn)場(chǎng)敞開式施工，場(chǎng)內(nèi)臟、亂、差，施工便道坑洼不平影響通行以及造成的揚(yáng)塵污染．污水橫流已經(jīng)成為了市民對(duì)市政公用工地產(chǎn)生投訴的主要原因。同時(shí)，一些工地內(nèi)工棚簡(jiǎn)陋、住宿條件惡劣對(duì)施工人員的身心健康也造成了一定損害。而在這方面，施工企業(yè)更多的是推卸責(zé)任，不從根本上找原因，盲目追求利潤(rùn)最大化。長(zhǎng)期以來(lái)，形成了文明施工缺乏手段、管理水平低下的局面。
???????? 另外，通訊、電力、綠化等配套施工對(duì)道路建設(shè)文明施工所造成的影響是極其巨大的。由于一貫“我行我素”，通訊、電力、綠化施工隊(duì)伍的文明施工水平可想而知?！安蕳l布、腳手片”比比皆是，建筑材料亂堆亂放隨處可見。目前，我市市政公用工程施工安全監(jiān)管職責(zé)中并未包括對(duì)上述配套項(xiàng)目的管理，同樣，這些配套項(xiàng)目也從未納入報(bào)監(jiān)管理和行政考核的范疇．對(duì)其安全監(jiān)管成了一大難題。
???????? 二、影響市政建設(shè)工程安全生產(chǎn)的因素。
???????? 1.建設(shè)安全法律法規(guī)體系尚不完善。
???????? 《建筑法》頒布后，與之相配套的安全管理法律、法規(guī)遲遲沒(méi)有出臺(tái)，安全管理缺乏必要的法律依據(jù)，如今隨著《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》也于2004年2月1日起正式實(shí)施．如何正確理解并予以貫徹落實(shí)，是安全監(jiān)督管理一個(gè)迫切需要解決的課題。
???????? 2.市場(chǎng)不規(guī)范．分包現(xiàn)象普遍．工期盲目壓縮。
???????? 招投標(biāo)市場(chǎng)不規(guī)范，招標(biāo)機(jī)制不夠健全，一些建設(shè)單位不按程序辦事，隨意左右工程造價(jià)，造成施工企業(yè)為中標(biāo)，不惜壓低標(biāo)價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。致使中標(biāo)后為盈利違反約標(biāo)時(shí)的承諾，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包給資質(zhì)不符合要求、管理差、流動(dòng)性大的施工隊(duì)伍。施工總包工單位對(duì)分包隊(duì)伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是一普遍現(xiàn)象。
???????? 3.安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)急需完善。
???????? 隨著工程量的大幅增加，技術(shù)含量的不斷提高，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員從數(shù)量、素質(zhì)上講，已無(wú)法承擔(dān)日益繁重的監(jiān)督任務(wù)，一些區(qū)安監(jiān)部門由于經(jīng)費(fèi)、人員問(wèn)題，安監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn)定，安監(jiān)人員專業(yè)素質(zhì)較差。
???????? 4.信息化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)。
???????? 隨著政府主管部門推行市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施信息化管理的同時(shí)，如何強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)與監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。目前，由于監(jiān)管力量的不足，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的安全信息的了解存在不同程度的滯后，而有關(guān)法律、法規(guī)以及監(jiān)管要求的落實(shí)也存在一定程度的脫節(jié)，需要予以改善。
???????? 5.行政處罰機(jī)制有待研究。
???????? 目前我市實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理管理制度．對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行扣分考核。從實(shí)施情況看，該方法在發(fā)揮其積極作用的同時(shí)，也存在三個(gè)弊端。一是由于多數(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)理僅僅是虛位，對(duì)工程的負(fù)責(zé)人起不到真正的考核作用。二是對(duì)違反行政處罰力度和及時(shí)性體現(xiàn)不出來(lái)，即使扣分達(dá)到處罰線，由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)處罰對(duì)項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)也無(wú)關(guān)緊要。三是由于扣分考核內(nèi)容深度廣度不夠，施工企業(yè)對(duì)此并沒(méi)有給予應(yīng)有的重視。
???????? 三、當(dāng)前市政安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)策。
???????? 當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)逐步規(guī)范，建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理的有效管理模式正在形成，如何做好依法監(jiān)督、長(zhǎng)效管理，對(duì)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理來(lái)說(shuō)．既是一種挑戰(zhàn)，又是一個(gè)機(jī)遇。市政公用安全監(jiān)督管理作為建設(shè)工程安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容．既要與時(shí)俱進(jìn)，又要針對(duì)市政施工特色，剛?cè)嵯酀?jì)，解決既有和潛在的管理問(wèn)題。
???????? l.強(qiáng)化政府職能，加大獎(jiǎng)懲力度。
???????? 國(guó)務(wù)院新頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)各方的安全責(zé)任予以了明確，并對(duì)違規(guī)行為的處罰上升到了刑法的高度，一方面．使得建設(shè)各方在安全生產(chǎn)上將慎重行事，依法管理；另一方面，也為安全監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)，對(duì)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、完善激勵(lì)機(jī)制都有很大的促進(jìn)作用。監(jiān)管部門在強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律對(duì)施工企業(yè)安全監(jiān)督管理上進(jìn)行安全生產(chǎn)與市場(chǎng)掛鉤、不良行為上網(wǎng)公示并計(jì)入企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案以對(duì)安全生產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)．可以建立單位工程的施工動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)，以起到超前安全警示作用，也有利于各類安全檢查的針對(duì)性和長(zhǎng)效性。
???????? 行政處罰的力度必須加強(qiáng)，在現(xiàn)有項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)扣分的基礎(chǔ)上必須開展有效的經(jīng)濟(jì)處罰手段，對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)收益人進(jìn)行直接的處罰。這方面，可以參考交警的管理辦法，監(jiān)管人員依據(jù)《條例》等有關(guān)條款直接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)罰單的開具、施工企業(yè)根據(jù)主管部門要求統(tǒng)一辦理處罰程序是個(gè)既能對(duì)項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人進(jìn)行督促，規(guī)范施工企業(yè)管理．也能避免違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象的有效手段。
???????? 2.從對(duì)項(xiàng)目部的管理轉(zhuǎn)變到建立施工企業(yè)安全誠(chéng)信機(jī)制
???????? 監(jiān)管部門對(duì)項(xiàng)目部安全體系直接進(jìn)行監(jiān)管既約束了項(xiàng)目部的主觀能動(dòng)性，又不具備有效的管理依據(jù)，反而直接面對(duì)了企業(yè)所承擔(dān)的安全責(zé)任和市場(chǎng)。因此，有必要將單純對(duì)項(xiàng)目部的管理轉(zhuǎn)移到對(duì)企業(yè)的安全管理行為以及企業(yè)與項(xiàng)目部之間的安全管理接口和施工企業(yè)安全管理程序?qū)嵤┓闲缘目己松?。這就需要建立企業(yè)的誠(chéng)信機(jī)制。
???????? 今年12月1日起實(shí)施的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》為建市施工企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制打下了很好的基礎(chǔ)。對(duì)施工企業(yè)的內(nèi)部安全管理行為予以誠(chéng)信考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與市場(chǎng)和企業(yè)資質(zhì)掛鉤，將有效地促進(jìn)企業(yè)自發(fā)、主動(dòng)地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任．完善內(nèi)部安全保證體系。從而使企業(yè)內(nèi)部的安全管理與監(jiān)督部門采取的一系列管理手段和培訓(xùn)教育得以接軌，使法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求能在施工現(xiàn)場(chǎng)得以充分體現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)管理和現(xiàn)場(chǎng)的真正聯(lián)動(dòng)。
???????? 3．規(guī)范建設(shè)各方主體的安全行為。
???????? 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)各方主體的安全責(zé)任予以了明確，作為政府管理部門來(lái)說(shuō)．監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須認(rèn)清建設(shè)各方對(duì)工程安全生產(chǎn)的影響。在這方面，需要進(jìn)一步對(duì)條例中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深化分解，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，規(guī)范各方主體的安全行為，避免安全管理過(guò)程的失控。前述的行政處罰必須將建設(shè)單位納入在內(nèi)。
???????? 4.抓好安全專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)。
???????? 要健全培訓(xùn)教育體系，培養(yǎng)各級(jí)安全管理人才，同時(shí)，將安全知識(shí)教育、安全技能教育以及安全交底合理結(jié)合，建立施工現(xiàn)場(chǎng)人員準(zhǔn)入制度，從源頭上把關(guān)，徹底消除施工企業(yè)隨意使用民工的不良現(xiàn)象，提高市政從業(yè)人員的安全素質(zhì)。建立常設(shè)的民工學(xué)校和設(shè)置師資隊(duì)伍是必須考慮的一項(xiàng)工作。
???????? 5.規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)各施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)行為。
???????? 由于市政公用工程包括了道路、橋梁、排水、隧道等多種類型，加上地理環(huán)境和客觀條件的限制以及經(jīng)濟(jì)性角度的考慮，對(duì)市政施工的安全管理完全采用建筑安全管理要求勢(shì)必難以適應(yīng)，因此，需要根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際情況，完善安全生產(chǎn)要求。同時(shí)，對(duì)于通訊、電力、綠化等配套施工隊(duì)伍必須合理列入管理范疇，明確實(shí)施細(xì)則。要保證施工區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)文明施工，必須確保施工區(qū)域內(nèi)所有作業(yè)隊(duì)伍的安全行為受控。
???????? 6.完善文明施工管理體系。
???????? 受市政施工開放性的影響，圍墻式的管理并不適宜市政工地文明施工管理，城區(qū)、郊區(qū)、城郊結(jié)合部、交通繁忙地段等不同區(qū)塊的文明施工難度都有所不同，文明施工的好壞也間接反映了企業(yè)的安全管理水平，現(xiàn)有的規(guī)范基本上是“一視同仁”，這不僅不利于管理，也會(huì)在某種程度上造成文明施工企業(yè)的逆反心態(tài)。因此，我認(rèn)為現(xiàn)有的管理辦法的修訂是完善文明施工管理體系的重要內(nèi)容。
???????? 7.建立PDCAP系統(tǒng)
???????? 安全管理要求不斷提高，其實(shí)質(zhì)也是PDCA循環(huán)的正確運(yùn)用。計(jì)劃、實(shí)施、檢查、整改的同時(shí)，必須增加考核和處罰，也就是PDCAP系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)施工企業(yè)、施工項(xiàng)目、項(xiàng)目經(jīng)理的PDCAP管理系統(tǒng)，實(shí)施對(duì)施工企業(yè)的縱深管理，確保安全生產(chǎn)水平的提高。
???