?近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政公用建設(shè)工程投資大幅上升，特別是大型的道路、橋梁、排水、污水處理廣站、垃圾填埋場(chǎng)、煤氣廠(chǎng)站、自來(lái)水廠(chǎng)站、隧道工程日益增多，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度加大。在當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，建設(shè)施工安全生產(chǎn)事故不斷，尤其是重大死亡事故呈上升趨勢(shì)的情況下，市政建設(shè)工程安全形勢(shì)亦不容樂(lè)觀。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，如何遏制三級(jí)以上重大死亡事故的發(fā)生，針對(duì)市政安全公用管理的現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻局面，對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作來(lái)說(shuō)，是前所未有的挑戰(zhàn)。
???????? 一、市政公用施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀
???????? l.施工隊(duì)伍安全管理水平較低、人員綜合素質(zhì)差。
???????? 市政公用工程安全監(jiān)督起步較建筑業(yè)晚，從規(guī)范性的管理上要落后建筑業(yè)，加上市政公用工程最初的建設(shè)項(xiàng)目多以道路為主，涉及存在安全事故隱患的類(lèi)別相對(duì)較少，使得長(zhǎng)期以來(lái)在工程現(xiàn)場(chǎng)形成了重質(zhì)量、重生產(chǎn)、輕安全的情況。縱觀近年來(lái)的檢查和監(jiān)管情況來(lái)看，市政公用施工企業(yè)各級(jí)施工人員對(duì)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等安全標(biāo)準(zhǔn)存在明顯不熟悉、不了解的現(xiàn)象，甚至安全管理人員對(duì)各類(lèi)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也是一知半解、似懂非懂，這也直接導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)安全管理不夠深入，安全檢查發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，使得安全事故隱患不能立即消除或制止，最終導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。
???????? 其次，施工企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也比較薄弱。隨著企業(yè)安全資質(zhì)年檢工作的規(guī)范，許多企業(yè)已經(jīng)設(shè)置了安全管理部門(mén)。但也有不少企業(yè)，由于歷史和觀念的原因，仍然從“節(jié)約成本”出發(fā)，從組織機(jī)構(gòu)人員配備上忽視安全生產(chǎn)，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)職安全管理人員，或是沒(méi)有為安全管理人員開(kāi)展工作提供必須的資金保證和人力物力支持，使得安全管理部門(mén)形同擺設(shè)，其存在的意義僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)。從而企業(yè)內(nèi)部的安全教育、檢查等各項(xiàng)工作無(wú)從淡起．更多成了應(yīng)對(duì)檢查的紙上淡兵工作。同時(shí)，由于缺乏縱深的安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，企業(yè)與項(xiàng)目部安全管理脫節(jié)，使得監(jiān)管要求不能及時(shí)、準(zhǔn)確地下達(dá)，現(xiàn)場(chǎng)的安全管理信息無(wú)法及時(shí)上傳。
???????? 施工人員的安全素質(zhì)低也是企業(yè)安全管理水平低的一個(gè)重要因素。市政公用施工隊(duì)伍為獲得承包任務(wù)，惡意競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)中標(biāo)后又分包、層層轉(zhuǎn)包情況較多。施工隊(duì)伍不穩(wěn)定，經(jīng)常臨時(shí)性招收民工，使得安全教育和培訓(xùn)的持續(xù)性、系統(tǒng)性和有效性得不到落實(shí)。從民工自身的綜合素質(zhì)來(lái)看，由于沒(méi)有得到必要的安全教育和基本的技能培訓(xùn)，基本的安全防護(hù)知識(shí)的不具備直接造成了民工自我防護(hù)意識(shí)的淡薄，對(duì)施工過(guò)程存在的安全隱患熟視無(wú)睹或是“鋌而走險(xiǎn)”。市政公用工程安全監(jiān)督開(kāi)展以來(lái)，我市市政公用施工發(fā)生的安全事故中，死亡者都是施工隊(duì)伍中的外來(lái)民工
???????? 2．安全管理意識(shí)匱乏。
???????? 安全意識(shí)淡薄說(shuō)到底就是安全管理意識(shí)的缺乏。安全管理和質(zhì)量管理一樣，都離不開(kāi)對(duì)“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”的綜合管理，任何一個(gè)環(huán)節(jié)缺乏控制，都可能致使一些傷亡事故的發(fā)生。而我認(rèn)為，施工單位對(duì)上述六個(gè)環(huán)節(jié)的管理之所以存在較多問(wèn)題，安全管理意識(shí)的匱乏是關(guān)鍵所在：
???????? (1)安全管理人員無(wú)證上崗。專(zhuān)職安全員的沒(méi)置是對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)安全管理的一種保證。一些工程項(xiàng)目安全員多是臨時(shí)上崗，既不具備上崗證，也缺乏必要的安全專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)，所憑惜的僅僅是以往的現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、匯報(bào)和排除安全隱患。施工企業(yè)對(duì)專(zhuān)職安全管理人員缺乏系統(tǒng)性培養(yǎng)的考慮，忽視上崗培訓(xùn)的重要性。企業(yè)對(duì)外聘民工更是招之即來(lái)，來(lái)之即用，無(wú)從談起持證上崗和對(duì)其進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)。
???????? (2)機(jī)械設(shè)備、車(chē)輛管理不善，違規(guī)使用。市政公用工程使用挖掘機(jī)、推土機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)、樁機(jī)、汽車(chē)吊、自制的龍門(mén)架等機(jī)械設(shè)備較多，很多情況下不符合管理規(guī)定即進(jìn)行操作，比如挖掘機(jī)，多數(shù)施工企業(yè)采用租借形式，司機(jī)不具備上崗證，違規(guī)操作的情況很多，有的挖掘機(jī)既用于挖掘，也用于吊裝運(yùn)送材料，對(duì)安全影響很大。車(chē)輛超載裝運(yùn)也是一個(gè)非常普遍的問(wèn)題，不僅對(duì)便道損害大，對(duì)交通安全也產(chǎn)生了較大影響。在機(jī)械設(shè)備的管理上，施工單位未對(duì)進(jìn)場(chǎng)機(jī)械進(jìn)行安全綜合性能驗(yàn)收，更有甚者，為了節(jié)省成本，將不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、已經(jīng)淘汰報(bào)廢的機(jī)械在現(xiàn)場(chǎng)超負(fù)載使用，在使用過(guò)程中又超負(fù)載運(yùn)輸，直接增加了事故的發(fā)生率。
???????? (3)材料管理紊亂。沒(méi)有建立有效的材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度以及安全材料臺(tái)帳是不少施工單位安全管理上的薄弱環(huán)節(jié)。2003年2月18日杭州市濱江區(qū)UT斯達(dá)康研發(fā)中心工程施工發(fā)生的支模架坍塌事件，在暴露出建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范、建設(shè)施工單位不履行法定建設(shè)程序的同時(shí)．也引發(fā)了鋼管扣件等安全設(shè)施構(gòu)件的管理問(wèn)題。對(duì)結(jié)構(gòu)性的安全設(shè)施及輔助構(gòu)配件缺
??????? 乏程序化管理是造成安全事故的根源之一。
???????? (4)不按規(guī)定實(shí)施程序。施工單位不履行法定建設(shè)程序，在有關(guān)安全監(jiān)督手續(xù)辦理未到位的情況下先開(kāi)工的情況較為常見(jiàn)。監(jiān)理單位對(duì)安全前置條件的核驗(yàn)存在忽視或是事后追補(bǔ)的情況。同時(shí)，一些大型專(zhuān)項(xiàng)方案的編審批也不規(guī)范，或者未按既有方案進(jìn)行施工，或者先斬后奏。個(gè)別市政公用工程建設(shè)方為趕工期．強(qiáng)行規(guī)定某種不可靠的“方案”要施工企業(yè)予以實(shí)施的情況也有發(fā)生，既干涉了施工企業(yè)的安全生產(chǎn)，又漠視了安全專(zhuān)項(xiàng)方案的重要性。而施工單位由于種種原因，無(wú)法堅(jiān)持原則，硬著頭皮施工．給現(xiàn)場(chǎng)帶來(lái)了極大的安全隱患。
???????? (5)隨著文明施工和綠色工地創(chuàng)建工作的開(kāi)展，施工企業(yè)對(duì)此給予了較高重視，但一些施工單位將安全生產(chǎn)文明施工更多地定位在搭設(shè)幾間漂亮的活動(dòng)房和沿路設(shè)置兩排彩鋼板圍護(hù)，而對(duì)文明施工的目的、便民、利民和不擾民的意識(shí)不夠。另外，隧道施工粉塵作業(yè)的管理措施往往未嚴(yán)格依據(jù)方案進(jìn)行。
???????? “人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”綜合安全管理意識(shí)構(gòu)成了安全管理的基礎(chǔ)，任何環(huán)節(jié)的疏漏都有可能造成不必要的人身傷害。
???????? 3安全教育的形式單一，走過(guò)場(chǎng)，缺乏針對(duì)性。
???????? 盡管有關(guān)部門(mén)一再?gòu)?qiáng)調(diào)安全教育的重要性，但實(shí)際上，安全教育無(wú)論在形式、內(nèi)容時(shí)間以及在對(duì)象上都缺乏必要的針對(duì)性。僅僅由政府機(jī)構(gòu)采取的課堂式培訓(xùn)起到的效果是有限的。具體到工程中．企業(yè)三級(jí)安全教育臺(tái)帳，包括現(xiàn)行法律法規(guī)，企業(yè)安生生產(chǎn)責(zé)任制及安全操作規(guī)程，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，班前安全技術(shù)交底等具有針對(duì)性的安全教育對(duì)安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，這方面的落實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。