??? （三） 安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度建設仍需加強。一是《建筑法》出臺后，與之配套的〈建設工程安全生產(chǎn)管理條例〉至今尚未出臺，建筑安全生產(chǎn)缺少與基本法律相配套的具有可操作性、有較大處罰力度的行政法規(guī)，大部分地區(qū)的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系尚未建立起來，給依法監(jiān)督管理造成一定困難。涉及城市地鐵安全管理的法規(guī)《城市公共交通條例》也未出臺，影響了地鐵安全管理的權威性。二是有關配套政策陳舊，不適應當前形勢發(fā)展的需要。如房屋拆除工程，隨著城市改造和住房建設步伐的加快，大量危舊房拆除的安全管理工作任務加重。但在有關管理規(guī)定中，未對拆除工程的安全監(jiān)管做出明確規(guī)定，將本應由企業(yè)承擔并具體負責的拆除工程，讓政府部門承擔并負責，難以發(fā)揮政府的監(jiān)督管理、指導和協(xié)調(diào)作用。
??? （四） 建筑企業(yè)作業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，絕大多數(shù)是農(nóng)民工而國家缺乏相應的工人教育培訓框架體系。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)濟發(fā)達國家高級工占到從業(yè)工人的35%以上，而我國僅占7%左右。建筑行業(yè)的從業(yè)人員75%以上屬農(nóng)民工大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育培訓，高級工所占的比例就更少。大部分中小企業(yè)的項目經(jīng)理、企業(yè)安全管理人員不具備起碼的條件和素質(zhì)，有些只有小學文化程度。
??? （五） 作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建筑企業(yè)技術裝備改造發(fā)展水平與形勢發(fā)展需要差距較大。建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平較低，在安全生產(chǎn)技術設備的研究開發(fā)、新技術新設備新工藝的推廣和應用等方面，不但與與發(fā)達國家相比還有較大差距，就是與制造業(yè)、服務業(yè)等其他行業(yè)相比，也有較大差距，特別是一些小企業(yè)，技術裝備水平更低。
??? 三、 下一步對策
??? （一） 加強基礎工作，提高監(jiān)管水平
??? 一是要繼續(xù)大力開展專項治理工作。實踐證明，針對安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和事故多發(fā)類型開展專項治理工作是解決建筑安全生產(chǎn)突出問題的有效措施。根據(jù)近年實際情況，要大力開展預防高處墜落、施工坍塌、塔吊倒塌和房屋拆除等事故多發(fā)類型的專項治理工作。政府的工作重點是督促和檢查重點地區(qū)和重點企業(yè)專項治理措施的制定與落實。對于不落實專項治理措施發(fā)生事故的，要依照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》嚴肅查處。二是要組織編制各類別各層次人員安全生產(chǎn)培訓綱要，認真搞好一線操作人員安全生產(chǎn)教育培訓工作，堅持培訓上崗制度。按照《安全生產(chǎn)法》要求組織開展對企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力的培訓考核工作，制訂安全管理和執(zhí)行監(jiān)督人員的培訓教育計劃，切實提高其依法行政水平。三是建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價制度，將對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的審核納入資質(zhì)管理中。目前，建設部正在加緊制定《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》和《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價暫行辦法》，爭取年內(nèi)出臺。
??? （二） 著眼長效機制，強化治本措施
???? 一是要不斷完善建設領域安全法規(guī)規(guī)章和技術標準，爭取《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》早日頒布，加快修改和制訂與之配套的部門規(guī)章。抓緊制訂安全生產(chǎn)技術標準，總結(jié)施工新技術新設備使用經(jīng)驗，及時將其轉(zhuǎn)化為標準規(guī)范。二是不斷推進行業(yè)技術進步，及時制定、公布限制、淘汰和禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備目錄。研究建立安全激勵機制，鼓勵企業(yè)加大安全科技投入。結(jié)合生產(chǎn)實際，推廣一批安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術裝備。三是建立和推行施工企業(yè)安全管理和安全保證體系，制定國家標準，引導和督促企業(yè)安全生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)范化、科學化、標準化管理，建立自我約束機制。將施工企業(yè)是否建立安全管理和安全保證體系，作為企業(yè)資質(zhì)審核中安全條件和能力評價的重要內(nèi)容以及市場準入的重要先決條件。四是推行建筑意外傷害保險，積極培育安全咨詢服務中介機構(gòu)，將施工企業(yè)風險的防范引入市場機制。我部已下發(fā)《建設部關于加強建筑意外作害保險工作的指導意見》（建質(zhì)[2003]107號），今年要在全國范圍內(nèi)全面推行建筑意外傷害保險制訂，保障建筑施工一線作業(yè)人員合法權益，增強企業(yè)預防和控制事故能力。
??? （三） 嚴肅事故查處和責任追究制度
??? 建設部已經(jīng)在全國建立起建設系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故快報系統(tǒng)，對全面掌握每一起事故和提高事故統(tǒng)計分析工作效率提供了有力保障。建設行政主管部門要與有關部門溝通，按照有關規(guī)定進行事故調(diào)查并及時結(jié)案；要按照“四不放過”的原則，依法嚴肅處理事故責任單位和責任人員，該降級的降級，該撤職的撤職，情節(jié)嚴重的要移交司法部門追究刑事責任。
??? 與此同時，還應突出規(guī)范建設行政主管部站有關涉及安全的項目審批，審批后的督查，安全生產(chǎn)監(jiān)督和行政處罰等行政行為，落實安全生產(chǎn)行政責任；對于企業(yè)，政府要重點督促企業(yè)落實主要負責人、項目主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的責任制度，尤其是要落實工程項目部經(jīng)理和主管安全生產(chǎn)的項目經(jīng)理的責任制。