? 十五大以來的五年，在黨中央和國務院的高度重視和正確領導下，我國安全生產工作取得了長足的進展，開創(chuàng)了嶄新的局面。國家安全生產監(jiān)督管理局組建，《中華人民共和國安全生產法》頒布，《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》出臺。江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”；胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上強調：“安全生產關系群眾生命，要作為一項重要工作切實抓好”。
??? 五年以來，全國建設系統(tǒng)強化安全生產監(jiān)督管理，完善建筑安全法律法規(guī)體系，大力開展專項治理工作，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法和從業(yè)人員素質，我國建筑安全生產工作取得了明顯成效，當前建筑安全生產形勢總體平穩(wěn)。但是，建筑安全生產形勢并不容樂觀，建筑施工事故傷亡總量居高不下，部分地區(qū)建筑安全生產形勢依然嚴峻。
??? 一、 當前建筑安全生產形勢
??? 當前全國建筑安全生產形勢總體平穩(wěn)。主要表現(xiàn)在：一是建筑施工特大事故起數(shù)穩(wěn)中有降，1998年2001年分別發(fā)生一次死亡10人以上的特在事故1起、2起、1起、2起，2002年發(fā)生1起，死亡13人，與上年同比下降50%和68.3%；二是結合建設規(guī)模增長情況，建筑施工每百億元產值死亡率逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，1998年為11.73，1999年為9.84，2000年為7.89，2001年為6.80，2002年6.97。三是部分省區(qū)（市）建筑施工安全生產出現(xiàn)穩(wěn)定好轉。2002年，北京、湖北、河北、內蒙古、吉林、黑龍江、江西、廣西、海南、寧夏等10個省、自治區(qū)、直轄市未發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故。
??? 盡管建筑安全生產工作取得一定的成績，安全生產形勢總體比較平穩(wěn)，但是建筑施工事故傷亡總數(shù)和事故發(fā)生頻度都沒有明顯下降，部分地區(qū)安全生產形勢嚴峻的局面沒有得到根本扭轉。主要表現(xiàn)在：一是建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)居高不下。1998年發(fā)生1013起、死亡1180人，1999年發(fā)生923起、死亡1097人，2000年發(fā)生846起、死亡987人、2001年發(fā)生1004起、死亡1045人，2002年發(fā)生1208起、死亡1292人。2003年上半年，全國共發(fā)生建筑施工事故519起、死亡582人，與去年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升24.5%和20.7%。二是一些經濟大?。ㄖ陛犑校?，事故傷亡人數(shù)隨建設規(guī)模增大呈上升趨勢。如浙江省2000年到2002年建筑業(yè)總產值分別為1383.765億元、1768.450億元和2089.527億元，而建筑施工事故死亡人數(shù)則為53人、79人和86人。廣東、上海、江蘇等省、直轄市也屬類似情況。三是建筑施工事故還是集中發(fā)生在專項治理的項目上。高處墜落、施工坍塌、觸電等仍是事故的主要類型。以高處墜落類型為例，1998年到2002年因之死亡的人數(shù)分別為578人、524人、441人、453人和610人。分別占歷年死亡總人數(shù)的48.98%、47.77%、44.68%、43.1%和47.21%。
??? 二、 當前建筑安全生產和管理中存在的主要問題
??? 當前部分地區(qū)建筑安全生產形勢仍然比較嚴峻的原因首先是部分地方行政領導、有關部門以及相當部分建設單位和施工企業(yè)，未能從“三個代表”和法定責任義務的高度，認識到安全生產的重要性，不能認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的一系列指示，重生產、輕安全，對于安全管理的薄弱環(huán)節(jié)缺乏行之有效的解決方法，對于安全生產中存在的安全隱患沒有針對性和可操作性的消除措施，致使安全生產保障體系不健全，事故頻發(fā)的趨勢得不到遏止。除此之外，還存在著一些深層次的問題：
??? （一） 作為安全生產主體的企業(yè)，安全生產保證能力與當前安全生產的嚴難形勢不相適應。一是部分企業(yè)領導和相當數(shù)量的企業(yè)管理人員不能正確處理安全、生產、效益的關系，對安全事故存在僥幸心理，基層的安全生產責任制不落實；未按有關規(guī)定設立專門的安全管理機構和配備專職安全管理人員，安全資金投入嚴重不足。二是部分企業(yè)安全管理粗放，基礎工作薄弱，涉及安全生產的規(guī)定、技術標準和規(guī)范得不到認真執(zhí)行，安全檢查流于形式，事故隱患得不到及時整改，違規(guī)處罰不嚴。三是低資質的中小企業(yè)，技術人員不足、設備簡陋，安全生產保證能力嚴重低下。
??? （二） 政府管理部門的監(jiān)督亟待加強和改進。一是政府的監(jiān)管方式和手段陳舊、單一，僅僅滿足于常規(guī)的、運動式的檢查。對查出的隱患和發(fā)現(xiàn)的問題缺乏認真細致的研究分析，缺乏有效的、針對性強的措施與對策，致使安全監(jiān)管工作實效性差，同類型安全問題大量重復出現(xiàn)。二是企業(yè)資質管理偏松，安全一票否決權難以實現(xiàn)。一方面現(xiàn)行的企業(yè)資質管理規(guī)定和標準中對企業(yè)安全生產的要求不夠明確具體；另一方面有關部門資質審查把關不嚴，企業(yè)晉升、年檢沒有與企業(yè)安全生產狀況掛鉤。三是執(zhí)法不嚴，安全事故調查不按程序執(zhí)行、處罰不嚴現(xiàn)象較為普遍。四是建設系統(tǒng)安全監(jiān)督管理機構還不完善，人員不足，經費無正常來源。五是目前安全生產管理職能交叉、多頭管理現(xiàn)象比較突出。