安全生產(chǎn)法第二十一條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé):--組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

堅持預(yù)防為主，確立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，為從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險、防止和減少生產(chǎn)安全事故豎起兩道屏障。目前許多企業(yè)的現(xiàn)狀是雙重預(yù)防機制尤其是風(fēng)險分級管控制度還在推行中，落實這項重要制度還存在很多問題，安全生產(chǎn)治理模式還沒有完全實現(xiàn)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

一、企業(yè)對雙重預(yù)防機制認識不到位

有的地方建立雙重預(yù)防機制的生產(chǎn)經(jīng)營單位不足20%；有的企業(yè)認為雙重預(yù)防是不必要的重復(fù)工作；有的企業(yè)不知道如何建立風(fēng)險分級管控制度；有些小微企業(yè)認為這只是對重點行業(yè)重點企業(yè)的要求，缺乏建立機制的主動性。

二、風(fēng)險分級管控制度質(zhì)量不高

有的企業(yè)沒有全員參與，有的對危險源辨識不充分、風(fēng)險評估不全面、分級不準確，有的建立風(fēng)險管控制度后，“一勞永逸”，不進行動態(tài)管理，導(dǎo)致風(fēng)險管控管不住風(fēng)險。

三、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理銜接不夠

有的企業(yè)要么把風(fēng)險分級管控和隱患排查治理割裂開來，“重治理輕防控”；要么把風(fēng)險分級管控等同于隱患排查治理，“重創(chuàng)建輕運行”，雙重預(yù)防機制沒有真正浸入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、標準化建設(shè)全過程，安全管理制度和實際運行“兩張皮”。有的企業(yè)為追求經(jīng)濟效益，隱瞞重大事故隱患，不向監(jiān)管部門和職工大會或者職工代表大會報告排查治理情況，該停產(chǎn)停業(yè)的不停產(chǎn)停業(yè)，積累新的事故隱患。

四、綜合防范能力較弱

1.安全生產(chǎn)法第23條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位不按提取和使用安全生產(chǎn)費用，提取不足、超范圍使用時有發(fā)生，設(shè)備不定期檢測、維護保養(yǎng)，帶病生產(chǎn)，事故隱患大量存在；未向從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與生產(chǎn)實際脫節(jié)，尤其是吊裝、動火、有限空間作業(yè)等事故多發(fā)領(lǐng)域，培訓(xùn)針對性不強；

2.一些企業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制流于形式，缺乏實用性；應(yīng)急演練重“演”輕“練”，走過場、做樣子，員工未完全掌握應(yīng)急避險知識和自救互救技能，事故應(yīng)對處置和救援能力差。

3.小微企業(yè)安全管理水平整體相對較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差，多存在制度不健全、員工不穩(wěn)定、教育培訓(xùn)和勞動保護不到位的痛點難點問題仍未根治，嚴重危害生產(chǎn)安全。

五、監(jiān)管力量和能力不足

安全生產(chǎn)法修改以來，多數(shù)企業(yè)認真貫徹實施安全生產(chǎn)法，取得積極成效，但也暴露出監(jiān)管責(zé)任邊界不清、力量不足、成效不穩(wěn)等短板弱項。一是監(jiān)管隊伍人員數(shù)量結(jié)構(gòu)普遍呈“倒金字塔型”，加之監(jiān)管任務(wù)重、壓力大、追責(zé)嚴，責(zé)任與保障不相匹配，“怕管安全”“想方設(shè)法不干安全”現(xiàn)象比較普遍，有執(zhí)法資格的人員匱乏、執(zhí)法力量嚴重不足，“兼職”現(xiàn)象突出。二是專業(yè)能力不夠，監(jiān)管裝備、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量等不能滿足監(jiān)管需求。

六.安全隱患排查整治質(zhì)量不高

安全生產(chǎn)法第62條規(guī)定要嚴格檢查容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位；要分類分級制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃。實際工作中，有的監(jiān)管部門除年度監(jiān)督檢查計劃，還開展各級各類“集中攻堅”、“年終檢查”等工作，抓安全生產(chǎn)工作的力度很大，實際效果有限。監(jiān)管部門奔波在監(jiān)管路上，生產(chǎn)經(jīng)營單位疲于應(yīng)付，都缺乏發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿，工作作風(fēng)漂浮，許多顯而易見的重大隱患常治長存，有的對已經(jīng)發(fā)生事故的教訓(xùn)無動于衷、不采取針對性措施，甚至把排查整治異化為一個動作，不僅導(dǎo)致屢屢破防，還助長了形式主義。有的地方執(zhí)法“寬松軟虛”問題突出，只檢查不整治，或以罰代管代改、罰而不管不改，該重罰的不重罰、該關(guān)停的不關(guān)停，導(dǎo)致違法違規(guī)行為司空見慣。

七.安全生產(chǎn)工作具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性

安全生產(chǎn)重在預(yù)防，安全意識要挺在前面。從實際情況看，社會公眾安全意識薄弱、安全知識欠缺，領(lǐng)導(dǎo)干部、安全專業(yè)人員、一線員工等重點人群對安全生產(chǎn)的認識與現(xiàn)實需要相比還有較大差距，實現(xiàn)依法治安還有很長的路要走。面對風(fēng)險挑戰(zhàn)和困難，我們要堅定信心、保持耐心，以實干擔(dān)當?shù)木?、百折不撓的韌性，持續(xù)推動安全生產(chǎn)法貫徹落實，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。