組織在建立和保持旨在實現(xiàn)環(huán)境目標指標的環(huán)境管理方案時應體現(xiàn)污染預防的思想。一個組織評價的重要環(huán)境因素為 "鍋爐煙塵的排放"，其所制定的環(huán)境目標和指標為:2001年6月煙塵排放量減至2000年平均排放量的70％。組織有兩種環(huán)境管理方案可供選擇:A、改進設備(如改進噴嘴形狀)，改善燃燒條件(提高燃燒溫度，提高進風量等)，提高燃料的燃燒利用率，將煙塵的排放量減少至2000年的70％;B、通過安裝水膜除塵器，加強對煙塵的處理，將煙塵的排放量減少至2000年的70％。雖然A和B都能實現(xiàn)組織所制定的環(huán)境目標和指標，但A套環(huán)境管理方案是為了減少煙塵的產(chǎn)生量，B套方案卻是通過末端治理來控制煙塵最后排入環(huán)境的量。在同等條件下(技術可行性和經(jīng)濟可行性相同時)組織應選擇A而不是B，才能體現(xiàn)污染預防的承諾，當然有時兩者結合采用也是很必要的。

　　二、運行控制

　　組織在建立和保持運行控制程序，即對重要環(huán)境因素有關的運行和活動進行控制時應考慮污染預防的承諾。組織在對廢水排放，廢氣排放、噪聲排放或固體廢物等進行控制時應首先考慮如何避免或減少上述環(huán)境污染的排放，然后才是如何對上述污染物質進行末端治理。如一個組織將"煙塵的排放"評價為重要環(huán)境因素。組織應首先分析與"煙塵的排放"這一重要環(huán)境因素有關的運行和活動，主要有:燃料的選用，燃燒效率，煙塵排放的控制。組織應從污染的源頭對煙塵的排放這一重要環(huán)境因素進行全過程控制:A、在選擇燃料時應盡量采用清潔能源，如用油或用液化石油氣來代替煤，用優(yōu)質油或優(yōu)質煤來代替普通油或普通煤等措施從源頭上減少煙塵的排放量。B、改造燃燒設備或加強對燃燒設備的維護保養(yǎng)以保證燃燒設備的能力;或改進燃燒條件，如增加進風量，改進爐內構造等措施來提高燃料燃燒的效率，從而達到減少污染物排放的目的。C、采用除塵器等末端治理設備設施來控制煙塵的排放量，從而減少其對環(huán)境的不利影響。組織在對煙塵的排放進行控制時應首先考慮A和B兩種措施，然后才是C，或者三者結合使用，才能達到經(jīng)濟有效地控制環(huán)境因素，實現(xiàn)污染預防的承諾。

　　三、應急準備和響應

　　ISO14001:1996標準4.4.7中也明確要求:組織應建立并保持一套程序，以確定潛在的事故或緊急情況，做出響應，并預防或減少可能伴隨的環(huán)境影響。首先是預防，然后才是減少。組織在對潛在的事故或緊急情況進行控制時尤其應體現(xiàn)污染預防的思想，因為潛在的事故或緊急情況的特點是其發(fā)生的概率較低，但一旦其發(fā)生，對環(huán)境的不利影響將是巨大的。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，防止?jié)撛谑鹿驶蚓o急情況發(fā)生的費用與事故發(fā)生后造成的損失 (考慮到發(fā)生的概率因素)相比非常少(預防費用是補救費用的1/100、1/1000甚至1/10000以上)，所以組織應將對潛在的事故或緊急情況的控制的重點放在預防上，而非事后的補救。組織應首先識別出可能導致潛在的事故或緊急情況發(fā)生的因素:然后對這些因素進行控制，防止事故或緊急情況發(fā)生，將減少事故發(fā)生的可能性降至最低:最后才是制定和實施各種補救措施，將發(fā)生事故或緊急情況后所造成的不利影響降至最低。

　　若一個組織將"火災"確定為潛在的事故或緊急情況加以控制，首先應盡可能將所有可能導致火災發(fā)生的因素識別出來，如電線老化，電線短路，員工在禁火區(qū)域使用火種等;然后再制定和實施控制上述因素的措施，如定期檢驗電線線路，定期巡視廠區(qū)，消除火災隱患，加強員工的消防意識等;最后才是火災發(fā)生后將火災造成的損失減少而采取的補救措施，如加強對消防器材的維護和保養(yǎng)，加強有關人員的消防技能培訓，加強消防滅火組織工作的演練等?？傊?，應將工作的重點放在預防火災發(fā)生上，而非火災發(fā)生后的補救工作。

　　組織在建立和保持環(huán)境管理體系，對 (重要)環(huán)境因素進行控制時應從污染預防的角度出發(fā)，對(重要)環(huán)境因素進行全過程控制，首先考慮如何避免環(huán)境污染的產(chǎn)生，其次是減少環(huán)境污染的產(chǎn)生，最后才是末端控制措施。這不僅可以實現(xiàn)環(huán)境方針中關于污染預防的承諾，另一方面也降低了(重要)環(huán)境因素的控制成本，提高了環(huán)境管理工作的效率，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。