摘要：本文對職業(yè)健康安全體系的產(chǎn)生和建立的意義進(jìn)行了簡要的描述，重點(diǎn)講述了化工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的過程麥?zhǔn)罩饕襟E。

關(guān)鍵詞：職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）；風(fēng)險評價；風(fēng)險控制

　　職業(yè)健康安全管理體系的產(chǎn)生是企業(yè)和世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要，化工企業(yè)建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS），不僅可以從源頭識別和控制事故隱患，改善企業(yè)的勞動條件，為化工企業(yè)的安全生產(chǎn)提供一個科學(xué)有效的管理手段，還可以增強(qiáng)化工企業(yè)的市場競爭力。

　　1 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

　　1.1 職業(yè)健康安全管理體系

　　ISO發(fā)布ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)和IS014000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)以來，在全球掀起了貫標(biāo)和認(rèn)證的熱潮。但是，僅對質(zhì)量和環(huán)境進(jìn)行了體系化的管理仍未達(dá)到使顧客滿意、社會滿意、員工滿意、企業(yè)所有者滿意的 完美的管理境界。一個優(yōu)秀的企業(yè)對提高管理水平的追求是無止境的。近年來，建立和實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并通過認(rèn)證，正在形成一股新的國際潮流沖擊企業(yè)。質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)安全健康管理體系既有個性又有共性，21世紀(jì)的管理趨勢是將這三個管理體系同時運(yùn)用在企業(yè)的日常管理中，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)保效益的同步實(shí)現(xiàn)。建立職業(yè)健康安全管理體系OHSMS有以下好處：

　　一是有助于推動職業(yè)健康安全法律法規(guī)和相關(guān)制度的貫徹執(zhí)行。遵守法律法規(guī)是職業(yè)健康安全管理體系的最基本要求，也是企業(yè)建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的底線。

　　二是有助于提高企業(yè)的職業(yè)健康安全管理水平。多年來企業(yè)的職業(yè)健康安全管理以政府強(qiáng)制為主，而依靠市場推動實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系，將職業(yè)健康安全管理由強(qiáng)制執(zhí)行變?yōu)槠髽I(yè)的自愿管理，達(dá)到了依靠政府強(qiáng)制推動所達(dá)不到的效果，促進(jìn)企業(yè)職業(yè)健康安全管理水平的提高。

　　三是可以產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益。一個企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)的同時，還具有強(qiáng)烈的責(zé)任感來關(guān)注職工的安全與健康，這樣不僅有助于增強(qiáng)職工的身心健康，提高勞動效率，而且對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)發(fā)展和社會形象具有長期的積極效應(yīng)。

　　1.2 職業(yè)健康安全管理體系的特點(diǎn)

　　（1）系統(tǒng)化的管理機(jī)制。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)為各類企業(yè)提供了結(jié)構(gòu)化的運(yùn)行機(jī)制: 職業(yè)健康安全以幫助企業(yè)改善安全生產(chǎn)管理，推動安全生產(chǎn)和持續(xù)改進(jìn),并為第三方提供了評審或?qū)徍说囊罁?jù)。

　?。?）遵循自愿原則。各類企業(yè)是否實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是否建立和保持職業(yè)健康安全，是否進(jìn)行職業(yè)健康安全認(rèn)證審核都取決于企業(yè)自身的意愿，不能以行政或其他方式要求或迫使企業(yè)實(shí)施，實(shí)施過程中也不應(yīng)改變企業(yè)原有的法律責(zé)任。

　?。?）兼容性。職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)全面管理體系的一個組成部分，而不是一個孤立的管理系統(tǒng)。OHSMS標(biāo)準(zhǔn)與ISO9000標(biāo)準(zhǔn)遵循著共同的管理體系原則，一些管理體系要素的要求與ISO9000標(biāo)準(zhǔn)較為相似，企業(yè)可選擇與ISO9000、ISO14000相符的管理體系作為實(shí)施OHSMS的基礎(chǔ)，各體系要素不必獨(dú)立于現(xiàn)行的管理要求，可進(jìn)行必要的修正與調(diào)整，以適合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　?。?）適用性。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)具有最廣泛的適用性，凡具有下列愿望的任何企業(yè)均可實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)：

　　—實(shí)施、保持和改進(jìn)職業(yè)健康安全；

　　—使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康安全方針；

　　—向外界展示這種符合；

　　—尋求外部企業(yè)對其OHSMS的認(rèn)證注冊；

　　—對符合本標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行自我鑒定和自我聲明。

　?。?）靈活性。該系列標(biāo)準(zhǔn)沒有建立職業(yè)健康安全行為標(biāo)準(zhǔn)，它們僅提供了系統(tǒng)地建立并管理行為承諾的方法。它們關(guān)心的是如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而不注重目標(biāo)應(yīng)該是什么。標(biāo)準(zhǔn)把建立職業(yè)健康安全行為標(biāo)準(zhǔn)的工作留給了企業(yè)自己，而僅要求企業(yè)在建立時必須遵守國家的法律法規(guī)和其它要求。

　?。?） 全過程預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)突出強(qiáng)調(diào)了預(yù)防為主和持續(xù)改進(jìn)的要求。在職業(yè)健康安全管理的各個環(huán)節(jié)中改善工作條件，消除事故隱患，控制職業(yè)危害，保護(hù)勞動者的安全與健康，將安全第一，預(yù)防為主的思想和方法貫穿職業(yè)健康安全管理體系的建立、運(yùn)行和改進(jìn)中。企業(yè)持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效，一 方面適應(yīng)外部相關(guān)方的職業(yè)健康安全要求的不斷提高，一方面也體現(xiàn)了企業(yè)對安全生產(chǎn)的實(shí)際貢獻(xiàn)。

　　2 化工企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系的過程

　　2.1 初始安全評審階段

　　每個企業(yè)的職業(yè)健康安全管理既有其共性的部分，也有其不同的部分，同樣，化工企業(yè)的職業(yè)健康安全管理也有其自身的特點(diǎn)和要求，這就要求企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況做好自身的安全評審工作，為下一步的危險源辯識做好充分的準(zhǔn)備。

　　2.2 危險源辨識階段

　　企業(yè)各部門進(jìn)行現(xiàn)場觀察，對危險源進(jìn)行辨識，根據(jù)化工企業(yè)的特點(diǎn)，危險源應(yīng)包括（但不局限于）以下方面的因素：

　?。?）化學(xué)性危險、危害因素：易燃和易爆性物質(zhì)；自燃性物質(zhì)；有毒物質(zhì)（如：化驗(yàn)用的化學(xué)藥品）；腐蝕性物質(zhì)等。

　　（2）物理性危險、危害因素：粉塵（如產(chǎn)品粉碎時的生產(chǎn)性粉塵）；作業(yè)環(huán)境不良；設(shè)備和設(shè)施缺陷；防護(hù)的缺陷；噪聲的危害；明火；電磁輻射；電危害；造成灼傷的高溫物質(zhì)（如：蒸汽管道等）；造成凍傷低溫物質(zhì)等。

　　（3）生物性危險、危害因素：致病微生物；致害動物；致害植物等。

　?。?）心理、生理性危險、危害因素：負(fù)荷超限（如：體力、聽力、視力等超限）；健康狀況異常；心理異常（情緒異常、冒險心理、過度緊張等）；辨識功能缺陷（如：感知延遲、辨識錯誤等）等。

　?。?）行為性危險、危害因素：指揮錯誤（如：指揮失誤、違章指揮）；操作失誤（如：誤動作、違章作業(yè)）；檢測失誤等。

　　（6）其他危害因素。

　　2.3 風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃階段

　　對 識別出的危險源進(jìn)行評價是職業(yè)健康安全管理體系的一個重要環(huán)節(jié)，風(fēng)險評價的方法很多，但每一種評價方法都有一定的局限性，因此，為確保風(fēng)險評價的準(zhǔn)確性，在進(jìn)行風(fēng)險評價時，邀請外部有資質(zhì)的專家和企業(yè)的職工代表參與風(fēng)險評價是很有必要的。常用的風(fēng)險評價方法：一種是給出了評價風(fēng)險水平和判定風(fēng)險是否可允許 的方法；另一種是定量計(jì)算每一種危險源所帶來的風(fēng)險。風(fēng)險控制的策劃階段，應(yīng)根據(jù)已經(jīng)識別出的危險源和風(fēng)險評價的結(jié)果，主要考慮下列因素：完善控制措施；將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來；引入計(jì)劃的維護(hù)措施（如：安裝安全防護(hù)裝置）；使用個人防護(hù)用品；應(yīng)急方案的需求和人員崗位的勝任情況等因素。

　　2.4 文件編寫階段

　　程序文件根據(jù)OHSMS18001職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行編寫，作業(yè)指導(dǎo)書應(yīng)根據(jù)危險源辨識和風(fēng)險評價的結(jié)果進(jìn)行編寫，具體制定哪些文件，應(yīng)結(jié)合各個化工企業(yè)的實(shí)際情況，下面列出的文件清單可供參考：

　?。?） 程序文件：《危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制管理程序》、《法律法規(guī)和其他要求管理程序》、《方針、目標(biāo)和方案管理程序》、《培訓(xùn)控制程序》、《協(xié)商和溝通管理程序》、《文件控制程序》、《運(yùn)行控制程序》、《應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)管理程序》、《績效測量和監(jiān)視管理程序》、《不符合、糾正和預(yù)防措施管理程序》、 《記錄控制程序》、《內(nèi)部審核管理程序》、《管理評審控制程序》。

　　（2） 作業(yè)指導(dǎo)書：《風(fēng)險評價準(zhǔn)則》、《防炎防爆預(yù)案》、《化學(xué)危險品管理辦法》、《危險化學(xué)品泄漏應(yīng)急措施》、《車輛安全管理辦法》、《電梯事故緊急處理預(yù)案》、《高處作業(yè)安全管理規(guī)定》、《消防管理辦法》、《火災(zāi)的預(yù)防與應(yīng)急制度》、《起重作業(yè)安全管理規(guī)定》、《人事傷亡應(yīng)急措施和預(yù)案》、《易燃易爆物品 管理規(guī)定》、《鍋爐房安全防衛(wèi)制度》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《職業(yè)病防治管理辦法》、《用電安全管理辦法》、《吸煙管理規(guī)定》、《窒息救護(hù)預(yù)案》、《壓力容器安全操作規(guī)程》、《崗位規(guī)范》、《實(shí)驗(yàn)室手冊》、《噪聲衛(wèi)生控制標(biāo)準(zhǔn)》、《生產(chǎn)性粉塵排放標(biāo)準(zhǔn)》、《危險用品使用規(guī)則》、《設(shè)備、設(shè)施完好標(biāo)準(zhǔn)》和 相關(guān)設(shè)備的操作規(guī)程等作業(yè)指導(dǎo)書。

　　2.5 體系運(yùn)行階段

　　文件編寫完畢后，經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，建立的職業(yè)健康安全管理體系開始進(jìn)入試運(yùn)行階段，試運(yùn)行時間一般為三個月，這期間企業(yè)至少應(yīng)進(jìn)行兩次內(nèi)部審核和一次管理評審，以發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中存在的不足和需要改進(jìn)的地方，為第三方認(rèn)證審核做好充分的準(zhǔn)備。

　　2.6 提交認(rèn)證審核階段

　　體系經(jīng)過一段時間的試運(yùn)行后，企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況，邀請由國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（第三方審核）對企業(yè)建立的體系是符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，并獲得職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書。

　　3 化工企業(yè)建立體系應(yīng)注意的幾個問題

　　當(dāng)企業(yè)建立體系時，還需著重注意以下四個問題。

　　3.1 體系應(yīng)結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)

　　一般企業(yè)在職業(yè)健康安全管理上，都存在著原的企業(yè)機(jī)構(gòu)、管理制度、資源等。而按GB/T 28001建立的體系，實(shí)際上是企業(yè)實(shí)施職業(yè)健康安全管理，改善企業(yè)的職業(yè)健康安全行為，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)目的的一種新的運(yùn)行機(jī)制。它不能完全脫離企業(yè)原有管理基礎(chǔ)，而是在GB/T 28001的框架內(nèi)，充分結(jié)合企業(yè)的原有管理基礎(chǔ)，進(jìn)而形成一個結(jié)構(gòu)化的管理體系。

　　3.2 體系是一個動態(tài)發(fā)展、不斷改進(jìn)和不斷完善的過程

　　體系的運(yùn)行，是依據(jù)GB/T 28001中 要素所規(guī)定的職業(yè)健康安全方針、政策、實(shí)施和運(yùn)行、檢查和糾正措施及管理評審等環(huán)節(jié)實(shí)施，并隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，法規(guī)的完善，客觀情況的變化以及人們職業(yè)健康安全意識的提高，自身會不斷地改進(jìn)、補(bǔ)充和完善并呈現(xiàn)螺旋式上升。每經(jīng)過一個循環(huán)過程，就需要制定新的職業(yè)健康安全目標(biāo)和新的實(shí)施方案，調(diào)整相關(guān)要素 的功能，使原有的體系不斷完善，達(dá)到一個新的運(yùn)行狀態(tài)。

　　3.3 體系應(yīng)充分反映企業(yè)的特點(diǎn)

　　企業(yè)的體系結(jié)構(gòu)的支持及建立和運(yùn)行所需投入的資源，都會因企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)等條件不同而有較大的差異。企業(yè)要根據(jù)GB/T 28001所提供的結(jié)構(gòu)框架，結(jié)合自身的特點(diǎn)來建立和運(yùn)行體系。尤其對于中、小型企業(yè)，建立體系時更要結(jié)合企業(yè)的具體情況來實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求，做到切實(shí)可行。注意即使規(guī)模、性質(zhì)相類似的企業(yè)在建立體系時也不能相互機(jī)械照搬。

　　3.4 與其他管理體系的結(jié)合

　　現(xiàn)在許多企業(yè)按照GB/T 19001建立了質(zhì)量管理體系，按照GB/T 24001建立了環(huán)境管理體系。職業(yè)健康安全與質(zhì)量、環(huán)境管理體系遵循著共同的系統(tǒng)化管理原則。特別是GB/T 28001與GB/T 24001具 有相同的運(yùn)行結(jié)構(gòu)模式。所以，已建立質(zhì)量和環(huán)境管理體系的企業(yè)，在建立職業(yè)健康安全管理體系時，可以借鑒建立質(zhì)量和環(huán)境管理體系的思路。此外，還要注意三個體系內(nèi)容的相互結(jié)合，特別是環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系在內(nèi)容上有更多交叉，要注意二者的結(jié)合，不要出現(xiàn)矛盾和職責(zé)不清的現(xiàn)象。現(xiàn)在有的企業(yè)將 三個體系融合到一起，搞管理體系一體化，使三個體系緊密地結(jié)合到一起。

參考文獻(xiàn)：
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