筆者在近期的審核和驗(yàn)證過程中發(fā)現(xiàn)，有部分審核員對(duì)EMS和OHSMS審核中4.3.1,4.3.3／4.4.6/7條款理解不太透徹，對(duì)這幾個(gè)要素之間的關(guān)系把握不準(zhǔn)；因而在審核中遇到了一些難題。筆者就部分問題談幾點(diǎn)看法。

     問題一：4.3.1和4.3.3條款之間是何關(guān)系？審核時(shí)如何把握？

     4.3.1條款主要是對(duì)環(huán)境因素的識(shí)別和評(píng)價(jià)／對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是建立體系的基礎(chǔ)，是初始評(píng)審的主要內(nèi)容之一，只有準(zhǔn)確運(yùn)行和實(shí)施了4.3.1條款的要求，才能準(zhǔn)確建立4.5.3條款的目標(biāo)和指標(biāo)。目標(biāo)指標(biāo)是針對(duì)重大環(huán)境因素／中高度風(fēng)險(xiǎn)而制定的，但重大環(huán)境因素／中高度風(fēng)險(xiǎn)的控制不一定均通過建立目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行控制，即不是所有評(píng)價(jià)出的重大環(huán)境因素／中高度風(fēng)險(xiǎn)均

     要建立目標(biāo)指標(biāo)。如某企業(yè)評(píng)價(jià)出的重大環(huán)境因素為：①生產(chǎn)車間電能的消耗；②1211滅火器使用時(shí)哈力氣體的排放；③庫房油品的潛在泄漏；④鍋爐異常時(shí)煙塵的排放等。該企業(yè)針對(duì)①②建立了目標(biāo)指標(biāo)，針對(duì)①③④建立了運(yùn)行控制程序和制度，從而對(duì)4個(gè)重大環(huán)境因素進(jìn)行了控制。

     審核時(shí)，應(yīng)首先把握環(huán)境因素的識(shí)別和評(píng)價(jià)／危險(xiǎn)源的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是否充分，有無遺漏；再審核目標(biāo)指標(biāo)的制定是否考慮了重大環(huán)境因素和中高度風(fēng)險(xiǎn)，是否合理可行，是否體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的思想，能否將重大環(huán)境因素和中高度風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的水平。

     問題二：4.3.3和4.3.4條款之間的關(guān)系如何？審核時(shí)如何把握？

     4.3.4條款管理方案旨在實(shí)現(xiàn)4.3.3條款的目標(biāo)指標(biāo)，這兩個(gè)要素是結(jié)合在一起對(duì)重大環(huán)境因素／中高度風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，建立了目標(biāo)指標(biāo)就一定要制定管理方案來實(shí)現(xiàn)。管理方案的制定應(yīng)有方法措施；應(yīng)落實(shí)職責(zé)，應(yīng)確定時(shí)間表，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

     有的企業(yè)建立了許多不可實(shí)現(xiàn)、無法考核的目標(biāo)，因而無法建立切實(shí)可行的管理方案，故其管理方案只能從運(yùn)行控制程序中摘入部分管理要求，其結(jié)果根本不能保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。還有的企業(yè)建立的目標(biāo)與QMS相似，建立了多個(gè)目標(biāo)，而不建立管理方案，也不能保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

     審核時(shí)，應(yīng)首先確定企業(yè)是否針對(duì)目標(biāo)制定了相應(yīng)的管理方案，管理方案是否切實(shí)可行，是否能保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；然后，根據(jù)管理方案的實(shí)施步驟及時(shí)間表的安排，審核管理方案是否按照規(guī)定的時(shí)間完成，收集方案實(shí)施所取得效果的證據(jù)。

     問題三：4.3.3／4和4.4.6／7條款之間的關(guān)系如何？審核時(shí)如何把握？

     4.3.3／4和4.4.6／7條款均是直接控制重大環(huán)境因素和中高度風(fēng)險(xiǎn)的要素，均要符合方針的要求，均是為了實(shí)現(xiàn)方針。4.3.3條款體現(xiàn)的是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向方什指出的方向邁進(jìn)一步，它應(yīng)有具體的指標(biāo)值和時(shí)間段，它的實(shí)施應(yīng)根據(jù)4.3.4條款完成。4.4.6／7條款是控制重大環(huán)境因素和中高度風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)程序和制度，它沒有指標(biāo)值和時(shí)間段，只要環(huán)境因素和危險(xiǎn)源存在就必須一直控制和管理下去。它可以是4.3.4條款描述的管理方案中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法措施的步驟或內(nèi)容之一，但絕不是管理方案的全部內(nèi)容。

     審核時(shí)，應(yīng)注意把握好它們之間的關(guān)系，審核434條款和446／7條款的合理性、完整性和實(shí)施情況，這四個(gè)要素的運(yùn)行是否能將所有重大環(huán)境因素和中高度風(fēng)險(xiǎn)均控制在可接受的水平。

     問題四：是否每一個(gè)部門均要建立EMS和 OHSMS目標(biāo)？

     GB／T24001標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“組織應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部每一有關(guān)職能和層次，建立和保持環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)并形成文件。”GB／T28001標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“組織應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標(biāo)。”標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)調(diào)的是“有關(guān)”，主要指與擬建目標(biāo)進(jìn)行控制的重大環(huán)境因素和中高度風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的職能和層次。如果某一部門未涉及到公司的重大環(huán)境因素和中高度風(fēng)險(xiǎn)，則該部門就沒有建立目標(biāo)的必要了；如果某一部門即使涉及到公司的重大環(huán)境因素和中高度風(fēng)險(xiǎn)，但該重大環(huán)境因素和中高度風(fēng)險(xiǎn)無需通過建立目標(biāo)對(duì)其進(jìn)行控制，只需建立運(yùn)行控制程序和制度對(duì)其進(jìn)行控制，則該部門也沒有建立目標(biāo)的必要。因此，并不是每一個(gè)部門均要建立EMS和OHSMS目標(biāo)。

     問題五：總目標(biāo)和各部門分目標(biāo)之間的關(guān)系如何？

    GB／T 24001和GB／T 28001標(biāo)準(zhǔn)并未強(qiáng)調(diào)要建立企業(yè)總目標(biāo)和各部門分目標(biāo)，只是強(qiáng)調(diào)有關(guān)職能和層次要建立目標(biāo)，故并不一定要建立總目標(biāo)，各部門也并不一定要建立分目標(biāo)。只要在與擬建目標(biāo)進(jìn)行控制的重大環(huán)境因素和中高度風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的職能和層次上建立并保持目標(biāo)，即可符合標(biāo)準(zhǔn)的要求。