隨著中央編辦〔2010〕104號(hào)文件《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》的下發(fā)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和衛(wèi)生行政監(jiān)督管理部門的職業(yè)衛(wèi)生管理職責(zé)進(jìn)一步得到明確。新規(guī)定出臺(tái)后，有同志再度提出一個(gè)兩部門間的老問(wèn)題：如果安監(jiān)部門在進(jìn)行職業(yè)危害現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，是否可以進(jìn)行職業(yè)危害因素檢測(cè)？如果對(duì)職業(yè)危害因素做了檢測(cè)并測(cè)出超標(biāo)，那么測(cè)出的結(jié)果的能否具有法律效力？筆者就這一問(wèn)題進(jìn)行一些探討，以拋磚引玉。
　　一、歷史沿革
　　2003年，在中央編辦發(fā)[2003]15號(hào)文中，安監(jiān)部門在原有職責(zé)的基礎(chǔ)上增加原由衛(wèi)生部門承擔(dān)的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作。2005年，衛(wèi)生部和原國(guó)家安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕31號(hào)文中，再次確認(rèn)安監(jiān)部門仍是只負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，安監(jiān)部門只有被衛(wèi)生部門認(rèn)定具有檢測(cè)資質(zhì)，在進(jìn)行作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生檢查時(shí)的檢測(cè)結(jié)果才具有法律效力。筆者曾經(jīng)看到過(guò)一則新聞，2009年，北京市衛(wèi)生局職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審定專家組對(duì)北京市安監(jiān)局預(yù)防中心職業(yè)危害檢測(cè)與鑒定實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，并授予其資質(zhì)。但是到2010年，情況發(fā)生了很大的變化，中央編辦〔2010〕104號(hào)文對(duì)安監(jiān)部門的職責(zé)有了新的明確，該文規(guī)定安監(jiān)部門不僅負(fù)責(zé)作業(yè)場(chǎng)所檢查，還負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)、評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理工作。
　　二、現(xiàn)狀分析
　　新規(guī)定的貫徹落實(shí)尚需要時(shí)間。目前，安監(jiān)部門還沒出臺(tái)職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)、評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定了相應(yīng)部門規(guī)章。職業(yè)危害因素檢測(cè)工作還是由經(jīng)衛(wèi)生部門認(rèn)定資質(zhì)的單位進(jìn)行的（未來(lái)經(jīng)備案后仍將繼續(xù)發(fā)揮作用），如各地的疾控中心；至于作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，安監(jiān)部門已經(jīng)正式進(jìn)行了一段時(shí)間。雖然安監(jiān)總局出了23號(hào)令，但是安監(jiān)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查的技術(shù)手段薄弱，監(jiān)督執(zhí)法工作尚存在一定困難。衛(wèi)生部門有執(zhí)法法律依據(jù)卻職能改變，安監(jiān)部門有職能卻無(wú)法律依據(jù)，職業(yè)病防治工作呈現(xiàn)停滯甚至滑坡的趨勢(shì)。有時(shí)候，安監(jiān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并測(cè)得職業(yè)危害因素超標(biāo)，因本機(jī)構(gòu)尚沒有檢測(cè)的資格，仍然不具備法律效力，乃至引來(lái)復(fù)議或者訴訟。安監(jiān)總局23號(hào)令第四十三條規(guī)定安監(jiān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)進(jìn)行職業(yè)危害檢測(cè)，了解有關(guān)情況，調(diào)查取證，如果只能做些不具法律效力的檢測(cè)，也難以有效履行調(diào)查取證的法律職責(zé)。鑒于此現(xiàn)狀，安監(jiān)部門基本上處于只服務(wù)難執(zhí)法的境況。
　　三、法理分析
　　曾經(jīng)有人尖銳地稱2003年中編辦將作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)劃歸安監(jiān)部門，嚴(yán)重違反《職業(yè)病防治法》，屬于無(wú)效調(diào)整，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和行政責(zé)任。直至今日，仍有同志認(rèn)為《職業(yè)病防治法》橫亙?cè)谀抢铮莻€(gè)邁不過(guò)去的坎，全國(guó)人大還沒有修訂《職業(yè)病防治法》，安監(jiān)總局出的部門規(guī)章哪里能大得過(guò)全國(guó)人大制定的法律呢？在此，筆者要搬出我國(guó)的根本大法——《憲法》，《憲法》第八十九條規(guī)定：國(guó)務(wù)院行使職權(quán)中包括領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分?？梢?，國(guó)務(wù)院有權(quán)調(diào)整部門職權(quán)劃分，這一行政行為完全是依法行政的，而且依的是最高級(jí)別法，并無(wú)不妥。當(dāng)然，安監(jiān)部門在執(zhí)法時(shí)，仍然要依據(jù)安監(jiān)總局的部門規(guī)章。2011年，《職業(yè)病防治法》的修訂工作已經(jīng)提上人大議程，法律關(guān)系將進(jìn)一步理順。
　　四、結(jié)論
　　綜上所述，隨著中央編辦〔2010〕104號(hào)文的出臺(tái)，安監(jiān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查檢測(cè)的依據(jù)已經(jīng)充分，只要具備了相應(yīng)的人員和設(shè)備（有些設(shè)備還需質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)可），就可以在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)危害檢查時(shí)，用自己采集的數(shù)據(jù)證據(jù)出具有效的法律文書?；鶎影脖O(jiān)工作者要根據(jù)安監(jiān)總局〔2010〕201號(hào)文的精神，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系建設(shè)，有力開展監(jiān)管執(zhí)法，完成我國(guó)職業(yè)病防治規(guī)劃，把我國(guó)的職業(yè)衛(wèi)生事業(yè)向世界發(fā)達(dá)水平推進(jìn)。