???????職業(yè)安全衛(wèi)生法制是指我國(guó)有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的法律和制度的總稱，其以保護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利、促進(jìn)工作場(chǎng)所職業(yè)安全衛(wèi)生條件的提高與改善作為目標(biāo)，從世界范圍來看，職業(yè)安全衛(wèi)生條件的提高與改善并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題，它和一個(gè)國(guó)家的治國(guó)理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治結(jié)構(gòu)、勞資力量對(duì)比、甚至國(guó)際環(huán)境的變化都有著密切的聯(lián)系，但不論是奉行職業(yè)安全衛(wèi)生問題應(yīng)當(dāng)主要由市場(chǎng)解決的國(guó)家，還是主張應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)首要角色的國(guó)家，都非常重視法制在改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件上的重要作用。就我國(guó)的情況而言，暫不論法律的執(zhí)行效果，職業(yè)安全衛(wèi)生問題一直都在法制的視野之內(nèi)，但坦率地說，我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生法制本身仍然存在若干弊病，難以滿足當(dāng)前嚴(yán)峻的職業(yè)安全衛(wèi)生形勢(shì)的需要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善。
??????? 一、我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生法制現(xiàn)狀
??????? 由于職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系的完善程度、享有職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利的主體范圍及實(shí)現(xiàn)該權(quán)利的保障機(jī)制是否有效、職業(yè)傷害的補(bǔ)償狀況、職業(yè)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)、安全投入的保障狀況以及對(duì)違法行為的制裁狀況是影響一個(gè)國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生水平的重要因素，因此下文對(duì)我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生法制的考察將從這幾個(gè)方面展開。
??????? （一）職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系現(xiàn)狀
??????? 目前，我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系大致形成了這樣一個(gè)框架：（1）《憲法》、《勞動(dòng)法》層次，兩部法律中關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定對(duì)我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生立法工作起著宏觀指導(dǎo)作用；（2）《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》層次，其中前者規(guī)范了職業(yè)安全問題，后者規(guī)范了職業(yè)衛(wèi)生問題，且兩部法律的適用都突破了行業(yè)的限制，是目前本領(lǐng)域中最核心的法律；（3）以《煤炭法》和《礦山安全法》為代表的行業(yè)性法律和行業(yè)性安全法律中的相關(guān)內(nèi)容，其特點(diǎn)是只適用于特定行業(yè)；(4)《工傷保險(xiǎn)條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等行政法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容，這些行政法規(guī)是對(duì)上述法律某一方面內(nèi)容的具體化，在實(shí)踐中發(fā)揮著重要的作用；（5）以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱安監(jiān)總局）為代表的相關(guān)部門制定的部門規(guī)章；（6）其他法律法規(guī)及地方性法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的規(guī)定，這部分也是本體系的重要組成部分。另外，我國(guó)在長(zhǎng)期的勞動(dòng)保護(hù)實(shí)踐中也逐漸形成了安全衛(wèi)生檢查、安全生產(chǎn)責(zé)任制、五同時(shí)、三同時(shí)制度、安全生產(chǎn)定期檢查制度，安全文化月（周）、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度，其中有些已經(jīng)上升到法律層面。上述法律法規(guī)及制度從從業(yè)人員的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利、用人單位的安全保障義務(wù)、職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查、政府的安全促進(jìn)責(zé)任、職業(yè)傷害的補(bǔ)償、職業(yè)傷害事故的處理機(jī)制、各方的法律責(zé)任等角度對(duì)我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生問題進(jìn)行了規(guī)范，基本搭建起了我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生法制的大致框架。
??????? （二）有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利的主體范圍及權(quán)利實(shí)現(xiàn)途徑的法律現(xiàn)狀
??????? 《勞動(dòng)法》第54、56條規(guī)定勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人員的違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)行為有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告；有權(quán)獲得國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品；從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者享有定期進(jìn)行健康檢查的權(quán)利，《勞動(dòng)法》賦予勞動(dòng)者的此類權(quán)利可以被總稱為勞動(dòng)者的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利。2002年出臺(tái)的《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》將該權(quán)利體系的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化并擴(kuò)大到知情權(quán)、建議權(quán)、緊急情況處置權(quán)等等。至于權(quán)利的主體范圍，《勞動(dòng)法》及其實(shí)施意見將其界定為與用人單位（在實(shí)施意見中將用人單位的范圍有所擴(kuò)大）建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者；《職業(yè)病防治法》界定為企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，破除了必須建立勞動(dòng)關(guān)系的制約；《 安全生產(chǎn)法》則界定為在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的勞動(dòng)者，由以上法律來看，各個(gè)法律規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利的主體范圍并不統(tǒng)一。該權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑有兩個(gè)方面，一方面是上述法律規(guī)定了用人單位負(fù)有保障工作場(chǎng)所職業(yè)安全與衛(wèi)生的法律義務(wù)，《安全生產(chǎn)法》與《職業(yè)病防治法》在總括性的規(guī)定用人單位的安全衛(wèi)生保障義務(wù)以外，又都用專章一一例舉了安全衛(wèi)生保障義務(wù)的具體內(nèi)容，并通過立法-執(zhí)法-制裁的模式為權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供保障；另一方面，勞動(dòng)者還可以通過工會(huì)、集體談判、三方機(jī)制或直接向用人單位主張權(quán)利。
??????? （三）職業(yè)傷害補(bǔ)償?shù)姆涩F(xiàn)狀
??????? 職業(yè)傷害隨著人類工業(yè)化的進(jìn)程日益成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，因此職業(yè)傷害補(bǔ)償問題也日益成為世界各國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生法制不得不面對(duì)的重大課題?！豆ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定我國(guó)實(shí)行強(qiáng)制性的工傷保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)基金對(duì)工傷職工及其家屬支付補(bǔ)償費(fèi)用，但是我國(guó)工傷保險(xiǎn)覆蓋率并不高，2006年我國(guó)為推進(jìn)農(nóng)民工特別是礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，專門制定了農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，擬到2008年全面解決工傷保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋，但具體的推行效果尚未見到明確的官方結(jié)論。在工傷保險(xiǎn)之外，《煤炭法》和《建筑法》還規(guī)定企業(yè)還必須為從業(yè)人員辦理意外傷害險(xiǎn)；今年，安監(jiān)總局和保監(jiān)會(huì)醞釀逐步在全國(guó)通過立法強(qiáng)制推行由商業(yè)保險(xiǎn)公司承保的安全責(zé)任險(xiǎn)。另外在實(shí)踐中，有些企業(yè)為了化解風(fēng)險(xiǎn)自愿投保了雇主責(zé)任險(xiǎn)、團(tuán)意險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，因此在我國(guó)現(xiàn)階段，職業(yè)傷害保險(xiǎn)分為三種類型：強(qiáng)制性的工傷保險(xiǎn)、自愿性的商業(yè)保險(xiǎn)以及強(qiáng)制性的商業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)于沒有參加工傷保險(xiǎn)的，法律則規(guī)定由用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。
??????? （四）有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生教育及安全投入的法律現(xiàn)狀
??????? 職業(yè)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)是從根本上預(yù)防職業(yè)傷害事故的對(duì)策之一，我國(guó)近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故的90%以上是由于人的不安全行為造成的 ，此現(xiàn)象凸顯了我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)的重要意義。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、《職業(yè)病防治法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)用人單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，2005年底又專門出臺(tái)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》，再次強(qiáng)調(diào)企業(yè)是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任主體，要求按照《安全生產(chǎn)法》及等法律依據(jù)，建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)；并規(guī)定加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)教育。
??????? 安全投入不足是制約我國(guó)安全生產(chǎn)工作的瓶頸，在我國(guó)現(xiàn)階段，安全投入的絕大部分來自于企業(yè)，2004年國(guó)務(wù)院針對(duì)國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），其中在第13條決定在包括礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)以及道路交通運(yùn)輸在內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)全面實(shí)行安全費(fèi)用提取制度。此決定之后，《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用提取與使用管理辦法》相繼出臺(tái)，不少省市或行業(yè)也制定了本地區(qū)或本行業(yè)的提取辦法。該項(xiàng)費(fèi)用不但可以用于安全設(shè)施的改進(jìn)，重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，還可以用于安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。除企業(yè)的投入之外，政府的財(cái)政支持也是促進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的重要保障，根據(jù)《決定》第5條，全國(guó)很多省市地方都設(shè)立了安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，各地使用情況不同，有的省市包括職業(yè)安全衛(wèi)生方面的列支項(xiàng)目，有的并不包括。
??????? （五）職業(yè)安全衛(wèi)生法律責(zé)任配置現(xiàn)狀
??????? 法律責(zé)任的強(qiáng)弱配置也是調(diào)整職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的手段之一，違反法律的責(zé)任一般設(shè)置為民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任并舉，職業(yè)安全衛(wèi)生法律也不例外。民事責(zé)任主要體現(xiàn)為用人單位的民事賠償責(zé)任及工傷保險(xiǎn)基金的補(bǔ)償責(zé)任，這個(gè)問題已經(jīng)在職業(yè)傷害補(bǔ)償問題中論及，在此不在贅述。行政責(zé)任主要體現(xiàn)為對(duì)違反職業(yè)安全衛(wèi)生法律義務(wù)的直接責(zé)任人員的行政處罰及對(duì)用人單位的罰款、停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰，在法律有明文規(guī)定的情況下，也會(huì)采用雙罰制，在職業(yè)安全衛(wèi)生實(shí)踐中，行政責(zé)任的適用范圍非常廣泛并被頻繁適用。對(duì)于刑事制裁，我國(guó)目前《刑法》及修正案中確立了重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、謊報(bào)不報(bào)事故罪等罪名。
??????? 二、我國(guó)現(xiàn)階段職業(yè)安全衛(wèi)生法制存在的問題
??????? （一）職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系不完善
??????? 由于職業(yè)安全衛(wèi)生問題本身是一個(gè)復(fù)雜的問題，所以決定了其法律調(diào)整手段的復(fù)雜性。從我國(guó)的實(shí)踐來看，我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)安全衛(wèi)生法律并沒有很好地發(fā)揮作用，當(dāng)然這其中有執(zhí)法、守法等因素的影響，但立法本身的問題也是不容回避的，立法最大的問題在于我國(guó)并沒有建立完善的職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系，而其中最重要的問題就是缺乏對(duì)我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生問題起全面調(diào)整作用的基本法?；痉▽?duì)于職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系具有重要的意義，因?yàn)榛痉ㄗ鳛楸倔w系的統(tǒng)領(lǐng)，其不但應(yīng)全面規(guī)范職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域最基本的問題，而且具有廣泛的適用性，其他有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的法律法規(guī)都應(yīng)當(dāng)在其規(guī)劃與指導(dǎo)下制定、修改及運(yùn)行以保證整個(gè)法律體系的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和嚴(yán)密性，并從而發(fā)揮其有效性。在我國(guó)，缺乏職業(yè)安全衛(wèi)生基本法的直接后果是導(dǎo)致我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生立法體現(xiàn)出一定的被動(dòng)性，不少法規(guī)都是問題日趨嚴(yán)重之后所采取的緊急應(yīng)對(duì)措施，《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的出臺(tái)就是例證；再比如也造成了相關(guān)法律之間的重復(fù)甚至矛盾，《安全生產(chǎn)法》與《職業(yè)病防治法》的規(guī)范內(nèi)容有很多共性存在，兩者的相關(guān)內(nèi)容完全可以在基本法的指導(dǎo)下合一規(guī)定，但現(xiàn)在卻是分開立法的，而且同樣是對(duì)與勞動(dòng)者相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系的另一方的稱呼，《安全生產(chǎn)法》稱為“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，而《職業(yè)病防治法》稱為“用人單位”，諸如此類的問題不一而足。另外，有學(xué)者認(rèn)為《安全生產(chǎn)法》就職業(yè)安全衛(wèi)生法律領(lǐng)域的基本法，不可否認(rèn)，在我國(guó)目前的情況下，《安全生產(chǎn)法》的確是保護(hù)全體勞動(dòng)者生命安全的大法[1]，但從《安全生產(chǎn)法》的立法修改過程、法律名稱、立法目標(biāo)和法律內(nèi)容及適用范圍來看，《安全生產(chǎn)法》是無法勝任基本法的重任的，而《職業(yè)病防治法》由于適用范圍的原因也同樣不能擔(dān)當(dāng)此項(xiàng)任務(wù)，考察現(xiàn)行體系中其他層次的法律法規(guī)更無一合適，因此完善職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系的首要任務(wù)便是構(gòu)建本體系的基本大法。
??????? （二）職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利主體的范圍過窄、權(quán)利實(shí)現(xiàn)途徑不暢通
??????? 由于《勞動(dòng)法》中賦予勞動(dòng)者的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利被進(jìn)一步細(xì)化為《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》中的權(quán)利，實(shí)踐中主體權(quán)利的享有及實(shí)現(xiàn)都要以這兩部法律為依托，所以在此不再考察《勞動(dòng)法》中的相關(guān)問題?！栋踩a(chǎn)法》則將權(quán)利主體界定為在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的勞動(dòng)者，這個(gè)規(guī)定比較模糊，因?yàn)榉刹]有同時(shí)對(duì)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”做出界定，那么就不免產(chǎn)生歧義，一般來說，“生產(chǎn)”是指創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的勞動(dòng)，“經(jīng)營(yíng)”則指辦理經(jīng)濟(jì)事業(yè)，也有辭典將其解釋為籌劃并管理的意思，實(shí)踐中通常將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理解為工商業(yè)范疇的活動(dòng)，如果這種理解準(zhǔn)確的話，《安全生產(chǎn)法》適用范圍是比較狹窄的；《職業(yè)病防治法》確定的權(quán)利主體是我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，從以上規(guī)定來看，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及某些情況下的事業(yè)單位的勞動(dòng)者都可能不在保護(hù)范圍之內(nèi)，然而從理論上分析，上述勞動(dòng)者同樣存在職業(yè)安全衛(wèi)生保障的需要，職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)的主體范圍有過窄之嫌。另外就權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑來看，首先用人單位基于利益驅(qū)動(dòng)，在外部監(jiān)管不力的情況下很難自覺關(guān)注勞動(dòng)者職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)問題，而我國(guó)的外部監(jiān)管恰恰存在較大的問題；同時(shí)在我國(guó)現(xiàn)階段，工會(huì)、集體談判、三方機(jī)制在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的作用尚不能高估，上述因素都導(dǎo)致權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑并不十分暢通。