為切實(shí)加強(qiáng)阜新高速公路交通安全管理，預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生，阜新市公安局交通警察支隊(duì)與遼寧省高速公路管理局阜新管理處聯(lián)合開(kāi)展高速公路交通安全管理工作，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享，并實(shí)施"聯(lián)合指揮、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合施救和聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件"的五聯(lián)合工作措施，為用路人提供一個(gè)安全、暢通、便捷的通行環(huán)境。為確保路警聯(lián)合各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，根據(jù)阜新管段高速公路交通安全管理工作實(shí)際，特制定本方案。
??????? 一、指導(dǎo)思想
??????? 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以"依法管理、執(zhí)法為民、便民利民、服務(wù)社會(huì)"為宗旨，以"壓事故、保安全、保暢通、保路產(chǎn)、維路權(quán)"為工作目標(biāo)，實(shí)行"資源整合、信息共享、人員互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)"，實(shí)現(xiàn)路警聯(lián)合管理協(xié)作機(jī)制的新突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全、有序、暢通、和諧的高速公路交通環(huán)境。
??????? 二、組織領(lǐng)導(dǎo)
??????? 為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)路警聯(lián)合工作的領(lǐng)導(dǎo)，雙方共同成立阜新高速公路路警聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
??????? 組? 長(zhǎng)：劉海濱? 周海波
??????? 副組長(zhǎng)：郝居廣? 趙? 鑫??
??????? 辦公室主任：郝居廣
??????? 成? 員：李連軍? 楊鳳久? 王鳳洲?? 白雪飛??
??????? 三、聯(lián)合目標(biāo)
??????? 1、確保道路安全暢通，交通秩序良好。力爭(zhēng)不發(fā)生重特大交通事故、一次連續(xù)? 輛機(jī)動(dòng)車(chē)追尾事故以及因管理不當(dāng)引起的超過(guò)? 小時(shí)的交通堵塞、堵道事件發(fā)生，車(chē)輛嚴(yán)重違法行為明顯下降。非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人上路控制都在每天? 人（車(chē)）/? 公里以下，全年萬(wàn)車(chē)次通行死亡率控制在萬(wàn)分之?? 以?xún)?nèi)，千車(chē)事故率控制在千分之?? 以?xún)?nèi)，超限率控制在百分之5以?xún)?nèi)。
??????? 2、確保高速公路路產(chǎn)案件、交通事故破案率達(dá)98%以上，結(jié)案率、索賠率達(dá)到97%以上，建筑控制區(qū)內(nèi)無(wú)新增違章建筑、非公路標(biāo)志標(biāo)牌、違法跨穿越纜線；執(zhí)法檔案、文書(shū)合格率達(dá)到100%。保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)高速公路合法權(quán)益。
??????? 3、確?？焖俜磻?yīng)，及時(shí)出警，接警后保證執(zhí)法人員5分鐘內(nèi)出警，30分鐘以?xún)?nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，清障施救服務(wù)10分鐘出動(dòng)，45分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。積極做好交通事故現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)和突發(fā)事件處置工作，保障道路暢通。
??????? 4、確保服務(wù)便民措施具體，執(zhí)法管理優(yōu)質(zhì)高效。整合執(zhí)法資源，簡(jiǎn)化辦事程序，完善管理流程，實(shí)現(xiàn)路警"一個(gè)聲音"指揮、"一個(gè)流程"辦案、"一個(gè)窗口" 服務(wù)、"一個(gè)程序"審批的服務(wù)新格局，合力為用路人提供便捷服務(wù)。
??????? 5、確保全年不發(fā)生有影響的重大車(chē)匪路霸案件，積極做好預(yù)防和打擊車(chē)匪路霸工作。
??????? 6、確保無(wú)因重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和失職、瀆職行為造成的行政復(fù)議、行政訴訟敗訴，無(wú)公路"三亂"現(xiàn)象，無(wú)重大安全責(zé)任事故；無(wú)重大違規(guī)違紀(jì)事件。共同塑造一支素質(zhì)高、作風(fēng)好、反應(yīng)快、效率高、廉政、陽(yáng)光的執(zhí)法隊(duì)伍。
??????? 四、聯(lián)合內(nèi)容
??????? 1、聯(lián)合指揮機(jī)制。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，構(gòu)建工作整體框架，完善組織體系，建立聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。確保制度、人員和物資落實(shí)。建立路政科和交警大隊(duì)的聯(lián)合工作聯(lián)系制度，每月召開(kāi)工作例會(huì)，溝通信息，協(xié)調(diào)工作。
??????? 2、聯(lián)合巡邏機(jī)制。建立聯(lián)動(dòng)出警制度、聯(lián)合巡邏制度、協(xié)同配合管理。共同加強(qiáng)對(duì)道路安全暢通、保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)、交通事故處理、施工安全監(jiān)管、超限超載超速處罰、惡劣天氣等突發(fā)事件管控等問(wèn)題的管理。
??????? 3、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度、聯(lián)合普法宣傳制度、聯(lián)合便民服務(wù)制度、聯(lián)合信息互享制度、聯(lián)合約束監(jiān)督制度和廉政監(jiān)督制度。
??????? 4、聯(lián)合施救機(jī)制。建立聯(lián)合清障施救，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度指揮、快速應(yīng)急處置的施救機(jī)制。
??????? 5、聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件機(jī)制。實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度指揮、快速反應(yīng)、及時(shí)處置的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件機(jī)制。
??????? 五、具體措施
??????? （一）簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行聯(lián)合辦公，落實(shí)執(zhí)法為民 。
??????? 1、建立路警聯(lián)合執(zhí)法室。為方便當(dāng)事人處理交通事故和辦理占道施工審核、審批，路警雙方實(shí)行"一個(gè)窗口"辦案。一是在各交警大隊(duì)建立路警聯(lián)合執(zhí)法辦公室；二是雙方互設(shè)辦案席位，并為對(duì)方提供辦公條件；三是聯(lián)合印制"服務(wù)指南"，提供聯(lián)合辦案咨詢(xún)服務(wù)。
??????? 2、路警聯(lián)合辦案。路警雙方采取定時(shí)、通知和預(yù)約等方式在聯(lián)合執(zhí)法室對(duì)涉及路產(chǎn)、路權(quán)的道路交通事故實(shí)行聯(lián)合辦案。
??????? （1）規(guī)范聯(lián)合辦案程序。一是當(dāng)事人在路政辦案席位辦理路產(chǎn)損失賠償手續(xù)，憑路產(chǎn)賠付發(fā)票在交警辦案席位辦理交通事故處理手續(xù)；二是由雙方出具結(jié)案證明后，放行事故車(chē)輛。
??????? （2）交通事故當(dāng)事人不能及時(shí)結(jié)案的，雙方要互通情況，成立督案組，共同敦促當(dāng)事人及時(shí)結(jié)案。
??????? （3）交通事故當(dāng)事人長(zhǎng)期不結(jié)案的，雙方要加強(qiáng)協(xié)作，共同采用法律手段，保障合法利益。一是交警部門(mén)暫扣車(chē)輛時(shí)間屆滿(mǎn)之前，應(yīng)提前五天通知路政科，由路政科繼續(xù)采取強(qiáng)制措施。二是對(duì)于當(dāng)事人無(wú)能力結(jié)案或棄車(chē)不結(jié)案的交通事故，雙方應(yīng)共同向人民法院申請(qǐng)采取司法手段，保護(hù)合法利益。
??????? 3、路警聯(lián)合審批。對(duì)長(zhǎng)深（G25）高速公路的K293到K449、阜錦高速的K0到K35+682和新魯高速的K30+655到彰武縣的阿爾鄉(xiāng)收費(fèi)站施工申請(qǐng)實(shí)行"一張表格" 審核、審批，共同負(fù)責(zé)阜新管理處管段內(nèi)行政區(qū)劃為阜新市的高速施工安全的相關(guān)工作。
??????? （1）制作統(tǒng)一的施工路警聯(lián)合審批、審核表，表格樣式包含各自工作內(nèi)容。
??????? （2）對(duì)已制訂的施工安全管理辦法進(jìn)行完善，進(jìn)一步明確各部門(mén)的管理職責(zé)。
??????? （3）實(shí)行施工申請(qǐng)"首問(wèn)制"，即申請(qǐng)人只須向路警任一方提出申請(qǐng)，接到申請(qǐng)的一方，負(fù)責(zé)組織雙方共同審核申請(qǐng)內(nèi)容，聯(lián)合簽署意見(jiàn)和進(jìn)行施工許可。
??????? （二）統(tǒng)籌雙方資源，路警聯(lián)合互動(dòng)，提高管理效益
??????? 1、建立聯(lián)合指揮調(diào)度中心。在阜新東站交警二大隊(duì)建立路警聯(lián)合指揮調(diào)度中心。著力規(guī)范并整合現(xiàn)有的交通信息，建設(shè)一個(gè)通用規(guī)范、實(shí)時(shí)、簡(jiǎn)捷、高效、安全可靠的道路交通信息采集、處理、交換、融合、發(fā)布與誘導(dǎo)功能完備的服務(wù)平臺(tái)，使之成為提高生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的支撐與工具。一是建立指揮調(diào)度中心聯(lián)合值班制，確保阜新管段全天候的指揮調(diào)度；二是建立信息通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)信息共享；三是建立指揮中心工作管理和考評(píng)制度，確保指揮調(diào)度工作有效進(jìn)行。
??????? 2、建立共用的通信網(wǎng)絡(luò)。以高速公路的監(jiān)控體系和交警的指揮中心為依托，建立聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)，確保指揮調(diào)度暢通無(wú)誤。
??????? 3、建立立體管理防控網(wǎng)絡(luò)。以管理處、交警大隊(duì)、養(yǎng)護(hù)單位和當(dāng)?shù)氐墓才沙鏊鶠橐劳?，建立阜新管段高速公路控管網(wǎng)絡(luò)卡點(diǎn)，對(duì)涉路案件、交通違法、交通事故及其它違法行為實(shí)行有效控管，確保道路交通安全。
??????? 4、建立互動(dòng)體系。以聯(lián)合指揮調(diào)度中心為依托，統(tǒng)籌雙方資源，建立各類(lèi)互動(dòng)機(jī)制，提高管理能力和效率。一是建立交通肇事逃逸和刑事案件查堵快速反應(yīng)機(jī)制；二是建立緊急情況下的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是建立惡劣天氣條件下交通管制互動(dòng)機(jī)制。
??????? （三）聯(lián)合管理，確保阜新高速公路安全暢通
??????? 1、共同做好路面巡查。采取路警錯(cuò)時(shí)段巡查為主與重點(diǎn)路段、重要時(shí)段聯(lián)合巡查為輔相結(jié)合的方式，明確巡查責(zé)任，合理利用雙方人力和物力。通過(guò)錯(cuò)時(shí)段巡查，及時(shí)互通情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，排除安全隱患，縮小管理盲區(qū)，保障高速公路良好行車(chē)秩序；針對(duì)治安形勢(shì)復(fù)雜的重點(diǎn)路段和其他重要時(shí)段進(jìn)行聯(lián)合巡查，提高執(zhí)法效率，強(qiáng)化整治力度。
??????? 2、共同預(yù)防交通事故。
??????? （1）加強(qiáng)事故"黑點(diǎn)"統(tǒng)計(jì)與分析。健全完善交通事故檔案，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，對(duì)交通事故進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)事故多發(fā)路段分析成因，研究對(duì)策。
??????? （2）采取工程技術(shù)手段預(yù)防事故。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，運(yùn)用路面銑刨、增補(bǔ)標(biāo)牌、警示標(biāo)志、標(biāo)線等工程技術(shù)，不斷完善道路狀況。
??????? （3）加強(qiáng)惡劣天氣情況下的交通監(jiān)管力度，共同做好信息溝通、事故預(yù)防和信息發(fā)布工作。
??????? 3、聯(lián)合執(zhí)法辦案。
??????? （1）健全接、處警互動(dòng)機(jī)制，一方接到報(bào)警后必須做好記錄，并在第一時(shí)間內(nèi)通知聯(lián)合指揮中心，由指揮中心調(diào)度快速出警，及時(shí)處置事故現(xiàn)場(chǎng)。
??????? （2）高效處置事故現(xiàn)場(chǎng)。先期到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的一方負(fù)責(zé)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，維持交通秩序，并積極做好傷員救護(hù)和財(cái)產(chǎn)保護(hù)等救援工作。在確保安全的情況下，雙方人員按照各自職責(zé)，互相配合開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。
??????? （3）快速恢復(fù)交通。雙方勘驗(yàn)工作結(jié)束后，交警應(yīng)盡快撤除事故現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通。發(fā)生重、特大交通事故時(shí)，應(yīng)通過(guò)聯(lián)合指揮調(diào)度中心及時(shí)調(diào)度雙方人員、裝備和社會(huì)力量共同、快速恢復(fù)交通。
??????? 4、聯(lián)合實(shí)施養(yǎng)護(hù)、施工安全監(jiān)管。
??????? （1）共同建立養(yǎng)護(hù)施工檔案，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違章施工行為互通情況，并責(zé)令施工單位限期整改。整改不到位的，按相關(guān)規(guī)定予以處罰，直至責(zé)令停工和吊銷(xiāo)施工許可證。
??????? （2）實(shí)行預(yù)交施工安全保證金管理制度，完工結(jié)算時(shí)，根據(jù)交警和路政部門(mén)的施工監(jiān)管記錄相應(yīng)扣除保證金。
??????? 5、建立阜新高速公路緊急情況防控體系。
??????? （1）共同制定科學(xué)合理的《阜新高速公路緊急情況處置預(yù)案》，確保在出現(xiàn)重、特大交通事故、惡劣天氣及自然災(zāi)害、危險(xiǎn)品起火爆炸、公共衛(wèi)生事件以及群體性公共事件等緊急情況時(shí)，雙方人員有條不紊地進(jìn)行處置。
??????? （2）建立緊急情況預(yù)警體系，依托"警路地一體化"聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮地方政府、相關(guān)部門(mén)、人民群眾等信息網(wǎng)的作用，及時(shí)收集民情、社情，對(duì)各種涉路事件進(jìn)行前期處置和協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取主動(dòng)將一些事件消滅在萌芽狀態(tài)。
??????? （3）建立社會(huì)互助聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)高速公路可能出現(xiàn)的各種情況，加強(qiáng)與消防、醫(yī)療、環(huán)保等部門(mén)的溝通協(xié)作，實(shí)行緊急情況社會(huì)聯(lián)動(dòng)救助。
??????? （4）制定冰雪霧惡劣天氣下分級(jí)交通管制的可行方案，在確保安全的前提下，充分發(fā)揮高速公路的社會(huì)效益。
??????? 6、定期召開(kāi)交流會(huì)議。為了推進(jìn)路警聯(lián)合模式長(zhǎng)效發(fā)展，增進(jìn)了解，加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源互享、信息互通、人員互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的目標(biāo)，制定高速公路路警聯(lián)合會(huì)議議事制度。
??????? 7、聯(lián)合實(shí)施法制宣傳。制定路警聯(lián)合宣傳制度，采取媒體宣傳、走訪宣傳、展板宣傳、卡片宣傳、影視宣傳等方式，積極開(kāi)展立體式、多角度、全方位、大范圍的高速公路管理法律法規(guī)和安全教育宣傳活動(dòng)，普及交通安全知識(shí)，增進(jìn)人民群眾的守法護(hù)路意識(shí)，以營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍，達(dá)到人人自覺(jué)遵守公路法律、法規(guī)的效果。
??????? 8、共同做好交通保衛(wèi)工作。接上級(jí)警衛(wèi)任務(wù)通知后，由交警部門(mén)統(tǒng)一制定周密的警衛(wèi)方案，保證警衛(wèi)對(duì)象的絕對(duì)安全。阜新管理處根據(jù)警衛(wèi)方案，做好開(kāi)設(shè)專(zhuān)道、道路清障、保持路容路貌整潔美觀等相關(guān)配合工作。