摘要：煤礦安全歷來成為全社會關(guān)注的話題，本文結(jié)合澳大利亞煤礦安全管理與文化的先進(jìn)經(jīng)驗，分析我國煤礦安全管理與文化存在的問題，希望給予我國當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)以借鑒。
    澳大利亞是世界上第四大產(chǎn)煤國、最大的煤炭出口國，其煤礦安全又被譽為世界上最好水平。從1979年到1999年，澳大利亞全國發(fā)生死亡1O人以上的特大礦難6起，共死亡69人，2000年到2001年問，死亡2人，百萬噸死亡率僅為0.014。2003年至今，澳大利亞全國煤礦實現(xiàn)了零死亡，這都得益于他們先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理和完善的法律制度。
    1 澳大利亞煤礦安全管理特征
    1.1 健全的安全法規(guī)與制度
    澳大利亞于1984年頒布了《職業(yè)安全健康法》，1994年又制定了《礦山安全健康法》。澳大利亞各州也根據(jù)自身情況制定了相關(guān)法律法規(guī)，新南威爾士州先后頒布了《煤礦管理法》、《煤礦監(jiān)督員資格管理條例》、《煤礦監(jiān)督監(jiān)察員、地區(qū)監(jiān)督監(jiān)察員和電氣監(jiān)督監(jiān)察員選舉管理條例》以及《煤礦規(guī)程法》等法律法規(guī)，將采礦安全的每一個細(xì)微環(huán)節(jié)都納入法律的制約范疇。例如，按照法律規(guī)定，每一個采掘區(qū)都必須開辟救生坑道，配備氧氣瓶、面罩等救生設(shè)備；同時，在采掘區(qū)的入口處設(shè)立號牌存放欄。存放欄內(nèi)有多少個掛釘，就表明救生坑道內(nèi)有多少套救生設(shè)備。如果掛釘上掛滿號牌，就表明該區(qū)域內(nèi)法定人數(shù)已滿，其他人不得人內(nèi)，必須等里面的人出來后才能進(jìn)去，無論他是什么職位，干什么工作。這樣，既限制了工作面的人數(shù)，同時，一旦發(fā)生事故，可及時確定工作面人數(shù)以便營救。
    澳大利亞煤礦安全監(jiān)察嚴(yán)格，以立法和行政管理礦山。安全管理是企業(yè)行為，安全監(jiān)察和指導(dǎo)為政府職能。礦業(yè)業(yè)主和經(jīng)理人員如果不遵守制度，他們的專業(yè)執(zhí)照會被注銷，會受到法律制裁；如果發(fā)生了死亡事故，業(yè)主可能被處以100萬澳元(1澳元約合0．77美元)的罰款。并有規(guī)定，對不履行安全責(zé)任情節(jié)嚴(yán)重的管理人員，將終身不得再從事該行業(yè)的嚴(yán)厲處罰。
    1.2 高素質(zhì)的職工隊伍
    規(guī)定了監(jiān)察員資格的任職資格，煤礦監(jiān)察長、副監(jiān)察長和高級監(jiān)察員必須持有礦山經(jīng)理的資格證書，有不少于3年擔(dān)任監(jiān)察員的經(jīng)歷或有不少于3年擔(dān)任地下礦山經(jīng)理的經(jīng)歷；煤礦安全監(jiān)察員必須持有礦山經(jīng)理的資格證書，有不少于3年擔(dān)任地下礦山經(jīng)理的經(jīng)歷。他們定期對員工進(jìn)行培訓(xùn)，按照職業(yè)健康與安全法的要求，從事高風(fēng)險職業(yè)的人員必須經(jīng)過確認(rèn)的培訓(xùn)。所謂確認(rèn)的培訓(xùn)，是由各州的職業(yè)健康與安全機構(gòu)通過考核，合格后發(fā)給培訓(xùn)合格證書。
    1.3 嚴(yán)格的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)
    對有放射性危害的和塵毒危害的礦山安全監(jiān)察十分嚴(yán)格，各個機房、檢修地點有專人對噪聲進(jìn)行檢查。在噪聲環(huán)境中少安排或不安排作業(yè)人員，對高噪聲環(huán)境要求安設(shè)噪聲指示器，工人必須采用高效能保護(hù)用品和粘膜式耳塞，減少噪聲源接觸時間。安全規(guī)程規(guī)定全工班噪聲平均不許超過85dB，最高短時不許超過140dB。噪聲控制突出強調(diào)機械設(shè)計必須符合國家噪聲標(biāo)準(zhǔn)，礦井檢測瓦斯、粉塵、噪聲和環(huán)境衛(wèi)生條件的儀器全部需經(jīng)過安全監(jiān)察處檢驗批準(zhǔn)，安全性能不合格的產(chǎn)品一律不準(zhǔn)入井。
    1.4 科學(xué)的風(fēng)險評估
    從1875年到2002年，在澳大利亞，一共發(fā)生了1900多起嚴(yán)重的礦山生產(chǎn)事故，導(dǎo)致1萬多人傷殘。尤其是從1996年到1997年的10年間，在新南威爾士州共有7起嚴(yán)重的礦山事故發(fā)生。正因此，所有礦業(yè)公司都實行了潛在事故的報告制度，即鼓勵工人和技術(shù)人員尋找事故隱患，對新引進(jìn)的設(shè)備、新的生產(chǎn)工藝、新的工作地點、新的工作環(huán)境都要進(jìn)行風(fēng)險評估。所謂風(fēng)險評估就是由集培訓(xùn)人員、管理人員、工程師和操作人員于一體的礦內(nèi)組織，以尋找可能引發(fā)事故的因素為目的，并針對這些潛在事故因素提出防范措施。
    貴州是典型的“兩欠”地區(qū),但這并不是任何“亂開發(fā)”和“偽發(fā)達(dá)”的理由。澳大利亞在礦產(chǎn)資源開發(fā)與安全管理方面采取的簡明有效的管理體制、先進(jìn)科學(xué)的開發(fā)理念、健全可靠的安全體系、全面覆蓋的社保網(wǎng)絡(luò)、完善持久的環(huán)保措施,對貴州具有重要借鑒意義。　　
    　　今年3月,我參加了由省外專局、省安監(jiān)局組織的“職業(yè)健康與安全管理”考察團,赴澳大利亞進(jìn)行了20天的公務(wù)考察,對該國的礦產(chǎn)資源開發(fā)、工礦企業(yè)職業(yè)健康與安全管理有了比較系統(tǒng)的了解,其先進(jìn)理念和科學(xué)管理模式很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
    　　澳大利亞地處南太平洋和印度洋,礦產(chǎn)資源豐富,是世界重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國和出口國。采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)并稱澳大利亞的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)官方統(tǒng)計,2006至2007年,采礦業(yè)產(chǎn)值占澳大利亞GDP的51%。
    　　澳大利亞的先進(jìn)經(jīng)驗和科學(xué)管理模式
    　　簡明有效的管理體制。澳大利亞實行三級政府體制,分別是聯(lián)邦政府、州/領(lǐng)地政府和地方政府。國內(nèi)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和管理權(quán)都掌握在州/領(lǐng)地政府手中,從而減少了多層審批和多重管理環(huán)節(jié),資源管理和利用效率得到最大程度的提高。通過多年探索努力,澳大利亞的采礦業(yè)得到快速增長,一是形成了開放有序的礦業(yè)市場,政府退出勘探市場,既減少了大量支出,又設(shè)置了一道門檻,讓差劣企業(yè)望而卻步,而優(yōu)強企業(yè)的進(jìn)入,為國家探明了巨大的資源財富。二是有效控制了環(huán)境和安全等問題,基本上實現(xiàn)“零污染”、“零傷亡”和資源循環(huán)利用。三是礦產(chǎn)品出口對國際市場影響不斷擴大,在國際分工和競爭中占據(jù)越來越有利的地位。
    　　先進(jìn)科學(xué)的開發(fā)理念。提高產(chǎn)業(yè)集中度,避免資源過度消耗和浪費;就地就近布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),最大限度地降低生產(chǎn)成本,避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭;將礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入開發(fā)的基本內(nèi)容,壯大區(qū)域經(jīng)濟,促進(jìn)社區(qū)發(fā)展;高度重視公眾意見,促進(jìn)“共同成長”,實現(xiàn)多贏目標(biāo)是澳大利亞在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面秉承的理念。
    　　澳大利亞的煤炭主要集中在新州和昆州,礦山機械、機電設(shè)備等配套產(chǎn)業(yè)和發(fā)電廠等下游產(chǎn)業(yè)也都比較集中,不存在長途運煤發(fā)電的現(xiàn)象。這樣有利于對礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集約開發(fā)。澳大利亞優(yōu)越的地理條件,豐富的礦產(chǎn)資源,開放的市場環(huán)境,高效的政府服務(wù),吸引了一大批跨國公司接踵而來,成就了“必和必拓”、“力拓”、“OZ”等一批國際礦業(yè)巨頭。在澳大利亞,礦區(qū)供電、通訊、公路、鐵路(不允許用汽車運輸?shù)V產(chǎn)品)等基礎(chǔ)設(shè)施由采礦業(yè)主負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù),同時,采礦業(yè)主還要承擔(dān)與地方政府協(xié)商好的完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施一些項目的建設(shè)。礦業(yè)的拉動力為1?4,每個礦區(qū)的開發(fā),都能為當(dāng)?shù)貛硗晟频幕A(chǔ)設(shè)施和持久的經(jīng)濟繁榮。
    　　此外,在澳大利亞,資源開發(fā)的每個項目、每個環(huán)節(jié)都要做到公開透明,充分采納公民和社會意見。公民、企業(yè)和政府法律地位平等,三者在資源開發(fā)過程中的“共同成長”,使澳大利亞的礦業(yè)發(fā)展保持著勃勃生機。
    　　健全可靠的安全體系。上世紀(jì)90年代初期,澳大利亞實行的是行政命令為主的管理模式,這種模式存在很大弊端,導(dǎo)致這一時期澳大利亞礦難事故多發(fā),社會壓力很大。1994年,澳大利亞將英國羅本斯勛爵的“關(guān)愛責(zé)任”理論融入其法律體系,逐步形成了“風(fēng)險評估和參與式安全管理”新模式。其特點一是以風(fēng)險為基礎(chǔ),以“零傷亡”為目標(biāo),礦主、礦工和工會共同制定規(guī)章,并參與對風(fēng)險的評估、控制和管理,政府不頒布標(biāo)準(zhǔn),也不代企業(yè)制定規(guī)章制度,只負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)和員工的執(zhí)行情況;二是安全責(zé)任完全由礦主和礦工承擔(dān),政府不承擔(dān)連帶責(zé)任;三是加大處罰和法律追究力度,切實保護(hù)工人合法權(quán)益。
    　　此外,澳大利亞還很注重安全教育培訓(xùn)。政府每年投入工礦業(yè)的培訓(xùn)資金是其他行業(yè)平均值的3倍;監(jiān)管部門還設(shè)立專職安全監(jiān)察員,定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)安全與健康管理進(jìn)行檢查,對存在的安全隱患和違法生產(chǎn)行為下達(dá)安全指令,如責(zé)令整改、停止設(shè)備運行、進(jìn)行行政處罰、停止生產(chǎn)活動等;政府監(jiān)管部門因人員不足或被監(jiān)管企業(yè)的專業(yè)程度太高,還可以委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行檢查,相關(guān)費用由政府支付。
    　　全面覆蓋的社保網(wǎng)絡(luò)。在澳大利亞,法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位至少要購買兩份安全方面的保險,一份是工傷保險,另一份是生產(chǎn)經(jīng)營場所安全保險。沒有辦理以上保險的生產(chǎn)經(jīng)營單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。發(fā)生安全事故后的保險賠付額度很高(原則使其生活達(dá)到受傷前的水平)。
    　　完善持久的環(huán)保措施。澳大利亞人的環(huán)保意識相當(dāng)強。在澳大利亞,申請采礦許可的材料里必須有礦區(qū)后續(xù)計劃,即環(huán)境恢復(fù)計劃、包括資金預(yù)算。環(huán)境恢復(fù)計劃由采礦業(yè)主與礦區(qū)土地所有者及當(dāng)?shù)氐胤秸餐瑓f(xié)商確定,州/領(lǐng)地政府在發(fā)放采礦執(zhí)照時根據(jù)采礦業(yè)主申報的環(huán)境恢復(fù)計劃預(yù)算所需資金一次全額收取環(huán)境恢復(fù)保證金,閉坑時采礦業(yè)主按申報的環(huán)境恢復(fù)計劃進(jìn)行環(huán)境恢復(fù),達(dá)到要求后政府返還保證金。若閉坑時采礦業(yè)主無力按計劃恢復(fù)環(huán)境或環(huán)境恢復(fù)達(dá)不到計劃要求,由政府使用保證金對環(huán)境進(jìn)行恢復(fù),直至達(dá)到計劃要求。