?? 美國交通運輸發(fā)展歷史是以機械化、信息化、智能化為標(biāo)志的世界現(xiàn)代交通運輸發(fā)展歷史的一個縮影。優(yōu)越的自然條件、雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)使得美國的水運、鐵路、公路、航空和管道五種運輸方式在200多年的時間里，先后都得到了充分發(fā)展并走向成熟，從而形成了世界上規(guī)模最大的現(xiàn)代交通運輸系統(tǒng)。因此，美國交通行政管理體制對我國交通運輸?shù)墓芾砗桶l(fā)展具有十分重要的借鑒意義。
　　一、美國交通發(fā)展概況
　　美國擁有現(xiàn)代化且高度發(fā)達(dá)的海、陸、空立體化交通運輸系統(tǒng)。鐵路自二戰(zhàn)以來雖然處于衰落狀態(tài)，在客運中已不占重要地位，但在美國國內(nèi)的貨物運輸中仍然占首要地位，2005年美國鐵路總長18.96萬公里；美國也擁有世界上最龐大的公路網(wǎng)，2005年公路總長643.02萬公里，其中高速公路總里程8.87萬公里，世界排名第一，美國也擁有發(fā)達(dá)的水運系統(tǒng)，包括內(nèi)河、大湖區(qū)及遠(yuǎn)洋和沿海水運。2005年共有1069.8萬總注冊噸位。此外，美國的很大部分船隊是在巴拿馬和利比里亞注冊的。2005年，美國內(nèi)河航道長41842公里，其中19312公里可用于商業(yè)航行；美國的航空運輸高度發(fā)達(dá)，航空運輸在交通運輸中的比重逐年提高，目前美國國內(nèi)客貨空運約占世界總量的50%。2004年，美國共有機場14893處，其中公用機場5000多個。擁有包括美國航空、聯(lián)合航空、德爾塔、西北、大陸航空等主要航空公司，擁有包括波音一麥道公司、洛克希德-馬丁公司、聯(lián)合技術(shù)公司等世界上主要的航空業(yè)制造公司，擁有芝加哥、亞特蘭大、達(dá)拉斯、洛杉磯、舊金山、丹佛、底特律等世界著名航空港。美國也擁有規(guī)模龐大的管道運輸網(wǎng)，主要運送石油天然氣。2005年，美國輸油、天然氣管道總長255.09萬公里。(見表1)
　　在美國各種運輸方式完成的國內(nèi)旅客周轉(zhuǎn)量中，公路運輸占有絕對優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，2004年公路完成的旅客周轉(zhuǎn)量占88.75%，航空客運自“911”事件后，所占比重有所上升，占10.25%，而城市交通和鐵路所占的比重僅為1%(見表2)。而在美國國內(nèi)貨物周轉(zhuǎn)量方面，近年來鐵路一直保持占據(jù)首要地位，公路運輸所占的比重也在逐步提高，而水路運輸則不斷下降。在2004年各種運輸方式完成的國內(nèi)貨物周轉(zhuǎn)量中，鐵路占42.08%，公路占26.60%，輸油管道占15.18%，水運占15.72%，航空所占比重最低，為0.42%(見表3)。
　　二、美國聯(lián)邦政府運輸機構(gòu)及職能
　　美國聯(lián)邦政府運輸行政管理機構(gòu)是經(jīng)過多年演變而成的，反映了美國在解決交通運輸問題上的立法過程，其發(fā)展是不平衡的。美國交通運輸管理的依據(jù)是國家的有關(guān)法律，各管理部門、機構(gòu)負(fù)責(zé)法律的授權(quán)行使自己的管理職能。美國交通運輸方面的立法權(quán)在國會，具體由參、眾兩院的5個委員會負(fù)責(zé)。為了更好地規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國的交通運輸事務(wù)，美國交通運輸?shù)墓芾黹_始從分散走向集中。
??? 鑒于運輸在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，美國為了整頓聯(lián)邦運輸政策和管理機構(gòu)，使二者統(tǒng)一起來，采用綜合和協(xié)調(diào)的運輸決策程序，根據(jù)美國國會通過的《美國運輸部法案》，在合并和整合31個相關(guān)機構(gòu)和管理署的基礎(chǔ)上，美國于1966年10月15日通過了組建運輸部的法令，運輸部于1967年4月1日正式運轉(zhuǎn)。運輸部的成立把聯(lián)邦政府中原來管理交通運輸事務(wù)的8個部、委，3個局、處的業(yè)務(wù)納入一個管理部門。
　　1.美國運輸部的行政構(gòu)架
　　美國運輸部下設(shè)13個職能機構(gòu)(如圖1)，即部長辦公室、聯(lián)邦航空管理局、聯(lián)邦公路管理局、聯(lián)邦汽車運輸安全管理局、聯(lián)邦鐵路管理局、聯(lián)邦公共交通管理局、海運管理局、聯(lián)邦公路交通安全管理局、監(jiān)察辦公室、管道和危險材品辦公室、研究與科技創(chuàng)新管理局、圣勞倫斯河航道開發(fā)公司、地面運輸委員會。
　　另外，運輸部在美國6個大區(qū)設(shè)立了部長代表處。這些代表處的任務(wù)是代表運輸部的利益，保證聯(lián)邦運輸計劃能夠得到有效的管理。
　　2.運輸部主要管理部門及其職能
　　(1)部長辦公室
　　部長辦公室的主要機構(gòu)，包括：行政秘書處、人力資源辦公室、財務(wù)管理辦公室、審計辦公室、聽證辦公室、信息服務(wù)辦公室、安全管理辦公室、公共交通及設(shè)施管理辦公室、高級采購行政管理辦公室、總部房產(chǎn)管理辦公室等。
　　部長辦公室的主要職責(zé)是監(jiān)管國家運輸政策的制定工作并促進(jìn)聯(lián)合運輸?shù)陌l(fā)展。其他職責(zé)還包括：國際運輸協(xié)議的談判與執(zhí)行；航線的合理布置，航空旅客保護(hù)法規(guī)的實施；防止酒精和藥品在運輸中被濫用法的發(fā)布；運輸法規(guī)的制定；等等。
　　(2)聯(lián)邦公路管理局(FHWA)
　　聯(lián)邦公路管理局總部機構(gòu)，主要包括：各業(yè)務(wù)計劃管理機構(gòu)(聯(lián)邦屬地公路處、基礎(chǔ)設(shè)施處、運營處、規(guī)劃和環(huán)境處、安全處等)，以及政策處等等。
　　聯(lián)邦公路管理局的主要任務(wù)，是通過創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)和公共服務(wù)，提高機動性。聯(lián)邦公路管理局的主要職責(zé)有：
　　①實施聯(lián)邦資助公路計劃
　　聯(lián)邦公路管理局管理實施聯(lián)邦資助公路計劃，對各州公路建設(shè)和公路交通營運效率的改善進(jìn)行資助。另外，管理局負(fù)責(zé)制訂和管理公路和城市道路上的交通控制設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，管理交通工程項目。它還管理技術(shù)轉(zhuǎn)讓和鄉(xiāng)村道路援助計劃，幫助州和地方滿足運輸需求。
　　②汽車運輸管理
　　為了減少大型貨車對路面的破壞，管理局審查各州貨車尺寸和重量標(biāo)準(zhǔn)實施計劃，并要求各州每年上報執(zhí)行情況。
　　管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各州對貨運車輛登記和征稅的規(guī)定，提倡統(tǒng)一和簡化登記和征稅手續(xù)。另外，管理局負(fù)責(zé)全國營運車輛司機執(zhí)照的管理工作(發(fā)照由各州負(fù)責(zé))，包括制定全國統(tǒng)一執(zhí)照的頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國執(zhí)照信息中心，發(fā)照前的技術(shù)考試，以及對各州推行營運車司機發(fā)照工作的資助。此外，管理局還負(fù)責(zé)監(jiān)督、評價和協(xié)調(diào)汽車運輸方面的研究、發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
　　同時，管理局還負(fù)責(zé)建立和管理“全國貨運汽車網(wǎng)”，其目的是使大型貨車在長途跨州運行時不受各州的尺寸和重量規(guī)定的限制。
　?、酃钒踩?br /> 　　聯(lián)邦公路管理局同其他管理機構(gòu)一起共同負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府的公路安全計劃，側(cè)重管理以增進(jìn)安全為目的的公路建設(shè)項目。
　?、苈?lián)邦土地上的公路建設(shè)
　　管理局通過與聯(lián)邦土地管理部門簽訂合作協(xié)議的方式管理聯(lián)邦土地上的公路建設(shè)計劃。這項計劃包括林區(qū)道路、公有土地上的道路、公園道路和印地安人保留地道路等。
　　(3)聯(lián)邦汽車運輸安全管理局(FMCSA)
　　聯(lián)邦汽車運輸安全管理局是聯(lián)邦政府的主要商用車輛安全管理機構(gòu)。聯(lián)邦汽車運輸安全管理局于2001年成立，其前身是聯(lián)邦公路管理局的汽車運輸安全署。聯(lián)邦汽車運輸安全管理局，通過增加立法和執(zhí)法，企業(yè)安全教育和技術(shù)推廣服務(wù)，數(shù)據(jù)收集和分析以及研究和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等手段，完成它的使命。
　　聯(lián)邦汽車運輸安全管理局的組織結(jié)構(gòu)，主要包括：行政秘書，首席法律顧問，法規(guī)巡視官，民權(quán)事務(wù)處，通信處，執(zhí)法和訴訟處，法規(guī)事務(wù)處，一般法律處，立法事務(wù)處，助理局長與首席安全官等重要行政與業(yè)務(wù)機構(gòu)。
　　作為聯(lián)邦政府有關(guān)汽車運輸安全的主管機構(gòu)，聯(lián)邦運輸安全管理局的中心任務(wù)是，通過阻止和預(yù)防客車和公共汽車撞車事故，挽救生命和減少傷亡事故。實現(xiàn)聯(lián)邦運輸安全管理局有關(guān)安全的目標(biāo)，確保國家運輸系統(tǒng)的安全，是該機構(gòu)的首要重點。聯(lián)邦運輸安全管理局的具體任務(wù)包括：
　?、偻ㄟ^阻止和預(yù)防客車和公共汽車撞車事故，挽救生命和減少傷亡事故。
　?、诼男羞\輸部的職責(zé)和權(quán)力，對汽車運輸企業(yè)安全有關(guān)問題加以規(guī)定。
　?、酃芾硐嚓P(guān)計劃和法規(guī)工作，包括管理汽車運輸企業(yè)安全有關(guān)的法律、發(fā)布和執(zhí)行汽車運輸企業(yè)安全有關(guān)的規(guī)章。
　?、軋?zhí)行汽車運輸企業(yè)注冊登記，限制和管制家居貨物運輸許可證。
　?、葜贫ǜ倪M(jìn)商用汽車、司機和運輸企業(yè)安全的戰(zhàn)略。
　　⑥檢查商用汽車運輸企業(yè)的檔案和裝備，調(diào)查企業(yè)事故及安全違章記錄。
　?、邎?zhí)行研究、開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動，促進(jìn)汽車運輸企業(yè)運輸計劃，加強汽車運行和裝備的安全。
　?、嘞蚋髦萏峁芸睿瑓f(xié)商采用和執(zhí)行與聯(lián)邦規(guī)章相協(xié)調(diào)的商用汽車安全法和規(guī)章。
　　(4)聯(lián)邦公路交通安全管理局(NHTSA)
　　聯(lián)邦公路交通安全管理局，作為隸屬于美國運輸部一個獨立機構(gòu)，根據(jù)1970年的公路安全法，于1970年5月建立。
　　聯(lián)邦公路交通安全管理局的組織機構(gòu)，主要包括：首席法律顧問辦公室，民權(quán)辦公室，公眾與顧客事務(wù)辦公室，行政主任，州和社區(qū)事務(wù)助理局長，安全性能標(biāo)準(zhǔn)助理局長，交通安全計劃助理局長，安全保險助理局長，后勤助理局長，研究開發(fā)助理局長，計劃和政策助理局長等重要行政與業(yè)務(wù)機構(gòu)。
　　聯(lián)邦公路交通安全管理局負(fù)責(zé)通過教育、研究、制定安全有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及強制實施活動，拯救生命，防止由于道路交通事故引起的傷亡和經(jīng)濟損失。
　　聯(lián)邦公路交通安全管理局的具體任務(wù)如下：
　?、俳饩热嗣?，預(yù)防損傷，及降低交通事故引起的有關(guān)健康護(hù)理和其他經(jīng)濟成本。開發(fā)、促進(jìn)和執(zhí)行各類有效的教育、工程和執(zhí)法計劃，杜絕可預(yù)防的災(zāi)難的發(fā)生。
　?、谪?fù)責(zé)對汽車及其設(shè)備建立安全性能標(biāo)準(zhǔn)，并建立和執(zhí)行汽車交通安全法規(guī)，包括：車輛防撞與抗撞性能標(biāo)準(zhǔn)，以及消費者保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并提供給州和地方政府，使他們能夠制定出有效的地方公路運輸安全規(guī)劃。
　?、壅{(diào)查與交通安全有關(guān)的缺陷，幫助州和地方社區(qū)減少酗酒司機的危害，促進(jìn)安全帶、兒童安全座椅和安全氣囊的使用，建立和實施汽車防盜法規(guī)，向公眾提供汽車安全方面的信息。
　?、苈男羞\輸部的職責(zé)和權(quán)力，對公路交通安全的各方面加以規(guī)定，包括汽車司機的條件，但不包括公路的交通安全設(shè)計。
　?、葚?fù)責(zé)司機行為和安全關(guān)系的研究工作，以找出最有效的改善安全的方法。
　　(5)聯(lián)邦公共交通管理局(FTA)
　　聯(lián)邦公共交通管理局的組織結(jié)構(gòu)，主要包括：10個計劃辦公室、10個地區(qū)辦公室、5個大城市辦公室以及曼哈頓下行街區(qū)恢復(fù)辦公室等。
　　聯(lián)邦公共交通管理局的使命是，通過領(lǐng)導(dǎo)工作、技術(shù)援助和財政資源，支持高品質(zhì)的公共交通，確保個人的機動性及美國經(jīng)濟社會的活力。為了履行這一使命，聯(lián)邦公共交通管理局提出了下述愿景，即：引導(dǎo)美國實現(xiàn)高品質(zhì)的公共交通，確保個人的機動性和社區(qū)的可居住性。
　　聯(lián)邦公共交通管理局的首要任務(wù)，是提高公共交通的完好狀態(tài)，隨時應(yīng)對可能發(fā)生的恐怖襲擊事件。它的主要職能是：幫助改善和開發(fā)城市公共交通的設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)和方法，鼓勵規(guī)劃和建立投資少、效率高的區(qū)域性城市公共交通系統(tǒng)；資助州和地方政府建立公共交通系統(tǒng)；鼓勵私人企業(yè)參與地方公共交通運輸。
　　(6)聯(lián)邦海運管理局(MARAD)
　　海運管理局的組織結(jié)構(gòu)，主要包括：局長辦公室，首席法律顧問辦公室，國會與公共事務(wù)辦公室，行政事務(wù)助理局長，管理與信息服務(wù)辦公室，政策與國際貿(mào)易助理局長，財務(wù)核準(zhǔn)與貨運優(yōu)惠助理局長，國家安全助理局長，造船助理局長，港口綜合運輸業(yè)務(wù)和環(huán)境保護(hù)助理局長等10個重要行政與業(yè)務(wù)機構(gòu)，以及5個地區(qū)辦公室等。