引言

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、全球化、信息化的新時(shí)期，也是專(zhuān)家預(yù)測(cè)人均GDP2000美元～6000美元的事故高峰呈現(xiàn)期。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、文化事業(yè)發(fā)展，我國(guó)的城市化程度不斷提高。我們隨處可見(jiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大；設(shè)備運(yùn)行速度的加快；人員聚集幾率的提高；公共設(shè)施的巨型化。人口、財(cái)產(chǎn)密度的增加還使我們面臨更大的城市化風(fēng)險(xiǎn)。這些趨向都導(dǎo)致危險(xiǎn)源和隱患復(fù)雜性的增加，一旦事故發(fā)生，容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引起事故規(guī)模的擴(kuò)大，甚至造成災(zāi)難性后果。這是我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中必須認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。

　　我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)處在事故率高踞不下的狀態(tài)，表現(xiàn)為突發(fā)性與非突發(fā)性公共安全事故頻頻發(fā)生，如：火災(zāi)爆炸事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、重大交通事故、燃?xì)庑孤⒍疚镄孤?、放射源丟失等等，還有往往因小事故引發(fā)的災(zāi)難性連鎖反應(yīng)，如火災(zāi)、爆炸、集體中毒、輻射危害等等。一旦發(fā)生災(zāi)難性事故，容易對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生長(zhǎng)期不利影響。其中就有安全投入不足，生產(chǎn)設(shè)施本質(zhì)安全度難以提高的原因。我們應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，從大安全的角度重新考慮重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和管理，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重心前移，最大限度地消除事故隱患，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效地監(jiān)控。

　　一、危險(xiǎn)源與事故隱患

　　隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和對(duì)安全投入的逐步重視，提高設(shè)備、裝置本質(zhì)安全度的條件正在優(yōu)化。但杜絕一切事故不符合自然規(guī)律。面對(duì)事故隱患，實(shí)施有效監(jiān)控并做好應(yīng)急準(zhǔn)備，才是降低事故發(fā)生頻度和強(qiáng)度的最好途徑。

　　隱患是事故的導(dǎo)火索，追本溯源，隱患的必要條件是危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)能量理論強(qiáng)調(diào)：在一定條件下，區(qū)域、場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施中，物質(zhì)能量的轉(zhuǎn)換失控，可以造成事故。這種破壞性能量的存在就是危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源有明顯的靜態(tài)特征，量化概念對(duì)應(yīng)“固有危險(xiǎn)度”。危險(xiǎn)源可以定義為：有失去控制可能的突變能量（或有害物質(zhì)）積聚。

　　事故隱患，與危險(xiǎn)源相比，增加了社會(huì)工程學(xué)的“人為干預(yù)”概念。綜合兩者關(guān)系：事故隱患特指出現(xiàn)明顯防范缺陷（人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、具有一定引發(fā)頻度或存在管理缺陷）的危險(xiǎn)源。

　　各種危險(xiǎn)源，處于各自的實(shí)際管理狀態(tài)或監(jiān)控狀態(tài)。由于人為干預(yù)不同，即便是同一類(lèi)的危險(xiǎn)源，現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)度也會(huì)截然不同。以核電站為例，從能量失控角度講，核反應(yīng)堆是極其重大的危險(xiǎn)源。但是由于多重保護(hù)、預(yù)警、反饋技術(shù)，以及嚴(yán)密管理和有效控制，也可以不構(gòu)成重大隱患。

　　二、危險(xiǎn)源監(jiān)控和監(jiān)控體系

　　“安全第一，預(yù)防為主”體現(xiàn)了人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行防范性技術(shù)干預(yù)的意識(shí)，以努力消除隱患和防范事故。通過(guò)技術(shù)干預(yù)使危險(xiǎn)源在安全域值范圍之內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控的過(guò)程。不同層面的監(jiān)控都是為了消除不安全因素，最大限度降低事故發(fā)生頻度和減弱事故一旦發(fā)生后的破壞性。

　　危險(xiǎn)源監(jiān)控生產(chǎn)過(guò)程緊密結(jié)合是過(guò)程安全監(jiān)控（包括實(shí)時(shí)控制及預(yù)警）的微觀管理層次。更高層次則是以行政監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督和減災(zāi)救援體系為主的宏觀管理。兩個(gè)層次的管理共同構(gòu)成 “企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、政府監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督、作業(yè)者遵章守紀(jì)” 的安全生產(chǎn)體系。

　　宏觀管理層次，具有可靠性檢查，地理信息、統(tǒng)計(jì)、分析、指令傳遞特征，是一種信息流系統(tǒng)。宏觀管理依托技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)；偏重軟件技術(shù)，它對(duì)重大危險(xiǎn)源和事故隱患點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察、檢查、評(píng)估和行政許可，實(shí)行的是間接監(jiān)控。宏觀管理還關(guān)注社會(huì)監(jiān)督、反饋、溝通、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和宣傳教育等等，具有行政管理和社會(huì)服務(wù)的多項(xiàng)特征。在微觀管理層次，其監(jiān)控方式更多是對(duì)生產(chǎn)人員、設(shè)備實(shí)施實(shí)時(shí)控制，并在控制參數(shù)超過(guò)各級(jí)安全域值的臨界狀態(tài)時(shí)進(jìn)行預(yù)警。它的現(xiàn)場(chǎng)性、專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性非常突出。從作用范圍看，系統(tǒng)的管理主體存在于企業(yè)工程運(yùn)行實(shí)體之中。

　　近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的環(huán)境條件發(fā)生了三個(gè)明顯進(jìn)步：1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在運(yùn)作機(jī)制上明確了安全生產(chǎn)的責(zé)權(quán)層次；2.信息技術(shù)的迅速發(fā)展奠定了“數(shù)字監(jiān)控”的技術(shù)基礎(chǔ)；3.政府管理職能的明確改進(jìn)更以利于社會(huì)共享、資源節(jié)約的整合。這些發(fā)展對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)的建立和監(jiān)控水平的提高至關(guān)重要。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化和信息化進(jìn)程的雙重推動(dòng)下，提高企業(yè)現(xiàn)實(shí)安全度的意識(shí)空前提高，危險(xiǎn)源和事故隱患的多層次控制模式得到了廣泛認(rèn)同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新格局下，地方行政監(jiān)管得到強(qiáng)化，地域監(jiān)控基礎(chǔ)逐漸形成。

　　三、危險(xiǎn)源、隱患和安全評(píng)價(jià)

　　我國(guó)的危險(xiǎn)源監(jiān)控體系的首要問(wèn)題如何定位重大危險(xiǎn)源和確定分級(jí)監(jiān)控的目標(biāo)分解。要根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)明確監(jiān)控范圍；獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　工程項(xiàng)目應(yīng)該從建設(shè)之初就開(kāi)始注重安全生產(chǎn)，可行性研究階段通過(guò)安全評(píng)價(jià)來(lái)摸清危險(xiǎn)源，確保工程安全設(shè)計(jì)、設(shè)施的“三同時(shí)”。其中也涉及危險(xiǎn)源的分級(jí)和監(jiān)控目標(biāo)的確定；從而制訂出事故防范措施和應(yīng)急救援預(yù)案等等。而現(xiàn)狀評(píng)價(jià)重在隱患辨識(shí)，是危險(xiǎn)源辨識(shí)的深化，是動(dòng)態(tài)管理工作，涉及危險(xiǎn)因素的綜合分析，貫穿于企業(yè)運(yùn)作的全過(guò)程。

　　基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取，可以通過(guò)危險(xiǎn)源普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、“安全評(píng)價(jià)”方式，依據(jù)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)》（GB18218－2000）和其他類(lèi)型和臨界標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。并根據(jù)重大危險(xiǎn)源的分類(lèi)進(jìn)行分級(jí)，以便按危險(xiǎn)源專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施分級(jí)監(jiān)控和針對(duì)性的防范措施。