???20世紀(jì)70年代以來，世界范圍內(nèi)重大工業(yè)事故不斷發(fā)生，給人類正常的生產(chǎn)、生活造成了巨大威脅和傷害。近些年來，國內(nèi)也發(fā)生了一些重大事故，如1993年8月5日深圳危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫發(fā)生爆炸事故，造成15人死亡，100多人受傷，經(jīng)濟(jì)損失2億多元；1997年6月27日，北京東方化工廠儲(chǔ)罐區(qū)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成8人死亡，40人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元；2004年4月15日，重慶市天原化工廠發(fā)生氯氣罐爆炸事故，造成9人死亡失蹤，3人受傷，14.8萬人被緊急疏散。特別是去年4季度至今年1季度間發(fā)生的3起特別重大的煤礦瓦斯爆炸事故，損失更為慘重，影響更加惡劣。這些事故盡管起因和影響不盡相同，但它們都有著共同的特征：都是失控的偶然事件，造成了人員的重大傷亡，財(cái)產(chǎn)的巨大損失和環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害，而且發(fā)生事故的根源都是設(shè)施或系統(tǒng)中儲(chǔ)存或使用的易燃、易爆或有毒有害物質(zhì)失控，及對瓦斯的監(jiān)測監(jiān)控不力、隨機(jī)處置不當(dāng)，也可以說是由于重大危險(xiǎn)源失管失控所致。正是在這種背景下，如何有效地預(yù)防和控制重大工業(yè)事故的發(fā)生，成為世界各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)研究對象。重大危險(xiǎn)源系統(tǒng)控制論應(yīng)運(yùn)而生，并引起了國際社會(huì)的廣泛重視。1993年第80屆國際勞工大會(huì)通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故》公約和建議書，該公約要求各成員國制訂并實(shí)施重大危險(xiǎn)源(重大危害設(shè)施)辨識、評價(jià)和控制的國家政策，預(yù)防重大工業(yè)事故發(fā)生。
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???? 一、我國重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的不足?
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通過幾年來的不懈努力，對重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效監(jiān)控、強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管的思想和理念正在不斷深入人心，重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作也日益受到各地、各方面、各單位的重視。可以說，這項(xiàng)工作面臨著很好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。
但現(xiàn)階段我國重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作還存在許多問題，對此必須高度重視，正確判斷與把握。從宏觀上講，目前我國對重大危險(xiǎn)源還缺乏系統(tǒng)、有效的監(jiān)控監(jiān)督管理手段，全國范圍內(nèi)重大危險(xiǎn)源的分布、分類和動(dòng)態(tài)情況不清，底數(shù)不明，尚未建立起監(jiān)測、控制、預(yù)警和管理系統(tǒng)以及防范突發(fā)性事故的應(yīng)急救援系統(tǒng)；從微觀上看，工作發(fā)展不平衡，一些地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位還沒有把重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作擺在重要的議事日程，重視不夠，行動(dòng)滯后，工作不力，以致事故居高不下，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。具體說，突出的問題主要有以下幾個(gè)方面：
??? 1、認(rèn)識不到位，行動(dòng)不自覺。一些地區(qū)、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)沒有牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，只是把安全生產(chǎn)講在嘴上，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件，形式主義嚴(yán)重；一些地方和單位在實(shí)際工作中重治標(biāo)、輕治本，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重查處，輕預(yù)防。在對待重大危險(xiǎn)源問題上，認(rèn)識跟不上，工作不到位，表現(xiàn)在：認(rèn)為危險(xiǎn)源是一只“睡獅”，說起來很兇，實(shí)際上沒那么可怕；覺得顧不上，認(rèn)為安全生產(chǎn)工作中的突發(fā)性、應(yīng)急性、事務(wù)性工作太多，沒有精力抓重大危險(xiǎn)源工作，感到困難多，尤其是上監(jiān)控系統(tǒng)無資金。出于這3點(diǎn)錯(cuò)誤認(rèn)識，就沒有把重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督、監(jiān)控和管理工作放在重要位置，當(dāng)做重點(diǎn)工作來抓。對總局的要求和部署不認(rèn)真貫徹和落實(shí)，把重大危險(xiǎn)源工作束之高閣，沒有組織機(jī)構(gòu)、沒有工作部署、沒有監(jiān)管手段、沒有具體措施、沒有工作進(jìn)展，目前整個(gè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作仍然是底數(shù)不清、等級不清、責(zé)任不清，措施不落實(shí)、工作不落實(shí)、任務(wù)不落實(shí)。
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2、法規(guī)不完善，標(biāo)準(zhǔn)不健全。隨著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的不斷發(fā)展進(jìn)步，有關(guān)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿是形勢的發(fā)展需要，特別是有關(guān)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理的細(xì)化性和配套性制度辦法沒有出臺(tái)，《重大危險(xiǎn)源辨識》的國家標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂，重大危險(xiǎn)源類別的擴(kuò)展性辨識標(biāo)準(zhǔn)函需制定，有關(guān)重大危險(xiǎn)源分級、評價(jià)和監(jiān)控的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是空白，這些都嚴(yán)重制約了重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的開展。
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3、機(jī)制不適應(yīng)，措施不到位。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的工作機(jī)制已不適應(yīng)新形勢的要求。目前國外普遍采用的重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作與工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率相結(jié)合、重大事故隱患整改與相關(guān)金融、稅收、財(cái)政政策相結(jié)合等新機(jī)制和新政策，在我國還沒有廣泛推行。同時(shí)，我們對相關(guān)政策的研究也十分不夠，出臺(tái)不多，更不配套，有的還處于剛剛起步和探索階段。
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??? 4、研發(fā)跟不上，技術(shù)仍滯后。突出表現(xiàn)在對重大危險(xiǎn)源相關(guān)技術(shù)研究的投入不是，對重大危險(xiǎn)源領(lǐng)域一些亟待解決的技術(shù)問題研究不夠，技術(shù)進(jìn)步的步伐緩慢，因而導(dǎo)致一些監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，難以適應(yīng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的需要；一些基于GIS、GPS針對具體設(shè)施、場所的重大危險(xiǎn)源網(wǎng)絡(luò)化信息監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用不廣泛。
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??? 5、體系不健全，網(wǎng)絡(luò)未形成。按照要求，國家、省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)四級要形成監(jiān)管監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。目前，監(jiān)管的組織體系不健全，技術(shù)支撐體系不健全，信息監(jiān)控體系不健全，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也不多，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)未完全形成。特別是在重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)和軟件開發(fā)方面，有些省(區(qū)、市)根本就沒有開展這項(xiàng)工作。有的省(區(qū)、市)雖然投入資金開發(fā)了相應(yīng)的重大危險(xiǎn)源安全管理信息系統(tǒng)，但仍存在著系統(tǒng)不配套，數(shù)據(jù)不規(guī)范等問題。
