黨和國家對安全生產工作歷來高度重視，加強安全生產監(jiān)管，是為了防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟和諧發(fā)展。生產安全事故報告和調查工作作為安全生產工作的重要組成部分，必須事先了解有關問題，才能有效開展事故調查工作。筆者就此簡單梳理了一些問題，供大家商榷。

　　一、關于事故調查的主體及職責問題

　?。ㄒ唬┴撠煱踩a監(jiān)管職責的部門（安監(jiān)部門）

　　通常，安監(jiān)部門根據(jù)政府委托或授權，依法對事故進行調查，其主要依據(jù)有《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號，以下簡稱《條例》）、《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第13號，以下簡稱13號令）等。

　　《條例》自2007年6月1日起施行，替代了國務院1989年公布的《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》和1991年公布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》，對生產安全事故的等級劃分、報告時限以及調查處理的范圍、權限和程序等事項作出了具體規(guī)定；13號令在此基礎上進一步細化了有關事故處罰的規(guī)定。此外，國家安監(jiān)總局在《安全生產行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（國家安監(jiān)總局令第31號）中還專門明確了違反《安全生產法》及《安全生產法》以外的有關規(guī)定，而發(fā)生生產安全事故時分別進行處罰的依據(jù)。

　?。ǘ┴撚邪踩a監(jiān)管職責的部門（以下僅羅列可能與安監(jiān)部門調查職責有“交叉”的部門）

　　《安全生產法》第二條明確：“有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”；第七十三條明確：“事故調查和處理的具體辦法由國務院制定”；第九十四條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由負責安全生產監(jiān)督管理的部門決定……有關法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。

　　《條例》第四十三條規(guī)定：“本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產監(jiān)督管理部門決定。法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”；第四十五條規(guī)定：“特別重大事故以下等級事故的報告和調查處理，有關法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。另外，《條例》第二條規(guī)定：“生產經營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理，適用本條例”，也沒有排除火災事故、道路交通事故。

　　《道路交通安全法》第七十七條規(guī)定：“車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關交通管理部門接到報案的，參照本法有關規(guī)定辦理”?！断婪ā返谖迨粭l規(guī)定：“公安機關消防機構有權根據(jù)需要封閉火災現(xiàn)場，負責調查火災原因，統(tǒng)計火災損失?；馂膿錅绾螅l(fā)生火災的單位和相關人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現(xiàn)場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。公安機關消防機構根據(jù)火災現(xiàn)場勘驗、調查情況和有關的檢驗、鑒定意見，及時制作火災事故認定書，作為處理火災事故的證據(jù)”?！短胤N設備安全監(jiān)察條例》（國務院令第549號）對特種設備事故的調查處理主管部門和事故分類標準等作出專門規(guī)定，賦予了特種設備安全監(jiān)督管理部門事故調查的職責。

　　基于上述法律法規(guī)規(guī)定，公安交管、消防、質監(jiān)等部門可依法開展有關事故調查工作。然而在實踐過程中，生產經營單位在生產經營活動中發(fā)生的火災事故、道路交通事故、與特種設備有關的事故。若不仔細分析并妥善處理，會因法律依據(jù)不同而出現(xiàn)對事故責任單位和責任人員責任追究不同的問題。

　　二、關于生產安全事故等的解釋及范圍問題

　　《條例》沒有明確“生產安全事故”、“事故發(fā)生單位”等具體概念，實踐中會發(fā)生依據(jù)《條例》難以對事故是否屬于生產安全事故的爭議。

　　關于“事故發(fā)生單位”的概念，13號令第三條稱“事故發(fā)生單位是指對事故發(fā)生負有責任的生產經營單位”。何為“生產經營單位”，《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）中明確：“生產經營單位是指合法和非法從事生產或者經營活動的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產經營主體”。

　　雖然國家安監(jiān)總局2007年下發(fā)的《關于生產安全事故認定若干意見問題的函》，對“生產安全事故的認定原則”、“生產經營單位和生產經營活動的認定”、“關于非法生產經營造成事故的認定”等問題進行了明確，可以參考，但畢竟這不是部門規(guī)章的規(guī)定。

　　三、關于事故上報的問題

　　 《安全生產法》、《條例》對事故報告的時限和程序作了明確的規(guī)定，單位負責人必須1小時內向事故發(fā)生地的縣級以上安監(jiān)部門和負有安監(jiān)職責的部門報告，安監(jiān)部門和負有安監(jiān)職責的部門必須報告本級政府，同時按照事故等級直至報告到國務院。每級之間不得超過2小時，必要時可以越級報告。針對《條例》所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，13號令還專門予以明確。但是實踐過程中，一些事故發(fā)生單位僅僅會打“110”或“119”進行報警。有時相關監(jiān)管部門也是由110或119指揮中心轉告后才了解有關事故情況。近日，國家安監(jiān)總局下發(fā)了《生產經營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》（安監(jiān)總政法〔2011〕91號），這將為嚴肅查處瞞報謊報生產安全事故的行為產生積極影響。

　　四、關于事故等級劃分及相應的調查處理問題

　　《條例》第三條定義了特別重大、重大、較大、一般等四類事故，為事故等級劃分提供了依據(jù)，這是一項重要的基礎性工作，直接關系到事故報告的級別、以及事故責任的追究。在實踐過程中未造成人員傷亡的一般事故，必須引起我們的重視。若事故發(fā)生單位不認真總結并及時吸取教訓，可能會釀成更大的事故。

　　總而言之，事故調查是一門科學也是一門藝術。它不僅涉及事故調查的依據(jù)、程序，專業(yè)技術的分析，還涉及信息的綜合處理、溝通協(xié)調的能力等方面。