一、生產(chǎn)單位的基本義務(wù)

生產(chǎn)單位必須為確保本單位安全生產(chǎn)提供安全保障，履行《安全生產(chǎn)法》賦予它的基本義務(wù)，基 本義務(wù)包括如下內(nèi)容。

1.???? 必須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)

“依法治國(guó)”是我們黨確立的基本治國(guó)方略，已成為我國(guó)的憲法原則?！坝蟹梢?、有法必依、執(zhí) 法必嚴(yán)、違法必究”是我們法治建設(shè)所要達(dá)到的目標(biāo)。對(duì)安全生產(chǎn)管理，同樣必須堅(jiān)持法治的原則。 對(duì)所有有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，各單位必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。違反者將被依法追究法律責(zé)任。

2.???? 必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容?！肮苌a(chǎn)必須管安全”，單位必須按照法律、法規(guī)和國(guó)家 的有關(guān)規(guī)定結(jié)合本單位具體情況，做好安全生產(chǎn)的計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等各項(xiàng)管理工作。 在安全生產(chǎn)管理工作中，要特別注意尊重科學(xué)，探索和把握規(guī)律，運(yùn)用安全目標(biāo)管理及安全健康管 理體系、安全系統(tǒng)分析及安全評(píng)價(jià)、事故預(yù)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等安全生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理方法，更有效地 做好安全生產(chǎn)管理工作。

3.???? 必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度

安全生產(chǎn)責(zé)任制度是指由單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任，其他各級(jí)管理人員、技術(shù)人員 和各職能部門應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任，直到各崗位操作人員應(yīng)負(fù)的本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任所構(gòu)成的全 員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。即是將不同的安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到單位的每一位成員身上，使每個(gè)人 都明確自己在保障安全生產(chǎn)方面的責(zé)任。

安全生產(chǎn)責(zé)任制度是單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是“安全第一，預(yù)防為主”方針在本單 位安全生產(chǎn)管理工作中的具體體現(xiàn)，是單位最基本的安全管理制度、安全管理的基石。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度的核心是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“五同時(shí)”，就是在計(jì)劃、布置、檢 査、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢査、總結(jié)、評(píng)比安全工作。其內(nèi)容大體可分為兩 個(gè)方面：一是縱向方面各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，即各類人員（從最高管理者、管理者代表到一般 職工）的安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是橫向方面各分部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，即各職能部門（如安全、設(shè)備、 技術(shù)、生產(chǎn)、基建、人事、財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)、檔案、培訓(xùn)、宣傳等部門）的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

4.???? 必須完善安全生產(chǎn)條件

按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安

全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；如果單位不具備本法和有關(guān)法律、行 政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部 門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。具體的安全保障條件參見(jiàn)本節(jié)后文。

二、單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任

單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！肮苌a(chǎn)必須管安全”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)” 是我國(guó)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。目前在我國(guó)，所謂“生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人”的含義， 只能依據(jù)單位的性質(zhì)及單位的實(shí)際情況來(lái)確定。一般而言，對(duì)單位負(fù)有全面責(zé)任、具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決 策權(quán)的人，就是主要負(fù)責(zé)人。

單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)的具體職責(zé)主要包括以下內(nèi)容。

1.?????? 建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制

要建立起一個(gè)完善的生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，需要達(dá)到如下要求：

(1)????? 建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系一定要與生產(chǎn)單位管理體制協(xié)調(diào)一致，具有可操作性。

(2)????? 樹(shù)立“安全第一”的思想,對(duì)制定、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制要有專門的人員與機(jī)構(gòu)來(lái)保障。

(3)????? 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制要堅(jiān)持責(zé)任與義務(wù)相當(dāng)?shù)脑瓌t。

(4)????? 在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的同時(shí)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督、檢査等制度，保證安全生產(chǎn)責(zé) 任制得到真正落實(shí)。

(5)????? 建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制必須根據(jù)國(guó)家的安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)的出臺(tái)而適時(shí)修訂。

(6)????? 各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制要根據(jù)單位、部門、班組、崗位的實(shí)際情況，具體、細(xì)化，操作性要強(qiáng)， 切忌“大而空”、“花架子”。

(7)????? 要建立相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制，特別要注意發(fā)揮廣大職工的監(jiān)督作用，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任 制的落實(shí)。

單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容如下：

(1)????? 單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制如本節(jié)所述。

(2)????? 其他負(fù)責(zé)人或者副職的安全生產(chǎn)責(zé)任制。應(yīng)在他們各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人 搞好安全生產(chǎn)工作。

(3)???? 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。其職責(zé)是協(xié)助單位安全生產(chǎn) 負(fù)責(zé)人組織、推動(dòng)并督促、檢查、落實(shí)本單位的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。

(4)???? 單位職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按照本 機(jī)構(gòu)的職責(zé)，組織有關(guān)工作人員做好安全生產(chǎn)工作，對(duì)本機(jī)構(gòu)范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。職能機(jī)構(gòu) 工作人員應(yīng)在本職工作范圍內(nèi)做好安全生產(chǎn)工作。

(5)???? 班組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。班組是單位的最基層組織，是單位的“細(xì)胞”，是搞好單位安全 生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。班組長(zhǎng)是安全生產(chǎn)法律法規(guī)和單位安全生產(chǎn)管理制度的最宜接的執(zhí)行者。從某 種意義上說(shuō)，單位安全生產(chǎn)工作搞得好不好，關(guān)鍵在班組長(zhǎng)。班組長(zhǎng)在組織本班組生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的 同時(shí)，應(yīng)對(duì)本班組的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

(6)???? 崗位工人安全生產(chǎn)責(zé)任制。每個(gè)工人都應(yīng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；遵守有關(guān)安全生產(chǎn) 規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;遵守勞動(dòng)紀(jì)律；不違章作業(yè)；對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。特種作業(yè)人員 必須接受專門的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

2.???? 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，安全生產(chǎn)規(guī)章制度對(duì)于單位十分重要。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是安全生產(chǎn) 法律法規(guī)在本單位的具體落實(shí)，是搞好單位安全生產(chǎn)的重要保證。單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要 包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容。

(1)???? 安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)檢査與事故隱患治理制 度、安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)制度、生產(chǎn)傷亡事故管理(包括報(bào)告、調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)分析、建立檔案等)制 度、化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理制度、生產(chǎn)設(shè)備管理制度、安全設(shè)施管理制度、特種作業(yè)人員管理制度、特 種設(shè)備管理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等；

(2)???? 安全技術(shù)方面的管理制度。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是單位安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基 礎(chǔ)性工作，是保證單位安全生產(chǎn)的重要措施。

要根據(jù)本單位的具體情況，制定有關(guān)電氣、機(jī)械、建筑施工、煤礦與非煤礦山、防火防爆、各類特 種設(shè)備、特種作業(yè)等安全技術(shù)方面的管理制度。

操作規(guī)程是單位針對(duì)某個(gè)具體工藝、工種、崗位、操作制定的一種具體的規(guī)章制度，是對(duì)生產(chǎn)工 藝、操作、安裝、檢驗(yàn)檢測(cè)等的具體技術(shù)要求和實(shí)施程序所做的規(guī)定；安全操作規(guī)程是為了在生產(chǎn)勞 動(dòng)過(guò)程中消除可能導(dǎo)致人身傷亡、物質(zhì)損失及環(huán)境危害的危險(xiǎn)因素而制定的具體技術(shù)要求和實(shí)施 程序。操作規(guī)程(包括安全操作規(guī)程)是職工生產(chǎn)操作時(shí)的行為規(guī)范，是他們安全地進(jìn)行操作的重 要保證。

3.???? 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施

要保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)行,需要不斷投入資金。同樣道理,要保證單位達(dá)到并保持達(dá)到 規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，也需要不斷投入資金。這是保障單位安全生產(chǎn)的重要物質(zhì)基 礎(chǔ)。目前的實(shí)際情況是，由于各種原因，我國(guó)企業(yè)的安全投入嚴(yán)重不足。作為單位主要負(fù)責(zé)人，一 定要按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，切實(shí)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；發(fā)揮安全生產(chǎn)投入資金 的有效作用；并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

為此，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)生產(chǎn)狀況，組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī) 劃和年度計(jì)劃；要設(shè)立專門賬戶或科目，?？顚Ｓ茫坏蒙米?、隨意挪用安全生產(chǎn)投入的資金;要定 期了解、檢查安全生產(chǎn)投入資金的使用情況。在使用安全生產(chǎn)投入資金的安全技術(shù)措施或安全設(shè) 備更新等項(xiàng)目完成以后，要組織進(jìn)行驗(yàn)收，確保資金的有效使用。

安全生產(chǎn)投入主要用于以下幾個(gè)方面：

(1)???? 安全技術(shù)措施項(xiàng)目，如防滅火項(xiàng)目、通風(fēng)除塵或防毒項(xiàng)目、防噪聲項(xiàng)目等；

(2)???? 更新安全設(shè)備、設(shè)施、器材、裝備、儀器儀表等及其日常維護(hù)維修；

(3)???? 本單位重大安全生產(chǎn)課題研究；

(4)???? 職工安全教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；

(5)???? 配備職工勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)費(fèi)；

(6)???? 其他有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費(fèi)用等。

4.???? 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)事故隱患

單位主要負(fù)責(zé)人要定期召開(kāi)有關(guān)安全生產(chǎn)工作會(huì)議,聽(tīng)取有關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)工作匯報(bào)。 對(duì)本單位存在的主要問(wèn)題及事故隱患，要認(rèn)真組織研究，制定切實(shí)可行的解決辦法及措施，并督促 有關(guān)部門限期解決;要根據(jù)需要，經(jīng)常定期或不定期組織安全生產(chǎn)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題 及事故隱患，要指定專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行分類處理;能立即解決的，立即處理解決;難以解決的，組織進(jìn)行 研究，限期整改,并在人、財(cái)、物方面予以保證。還要加強(qiáng)對(duì)事故隱患整改和安全技術(shù)措施的落實(shí)情 況的監(jiān)督檢査，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，以便盡快消除事故隱患。

5.??? 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案

事故應(yīng)急救援預(yù)案(簡(jiǎn)稱救援預(yù)案)是一種在事故發(fā)生之前就已經(jīng)預(yù)先制定好的事故救援方 案。它的作用是:一旦發(fā)生事故，單位就能迅速按照救援預(yù)案中確定的方案開(kāi)展救援工作，避免事 故救援的盲目性。事故往往是突發(fā)的，一旦發(fā)生，人們?nèi)菀谆艁y，不知所措，延誤救援的最佳時(shí)機(jī)， 導(dǎo)致?lián)p失加大。如果事先制定了救援預(yù)案，就可以避免發(fā)生上述情況，能夠及時(shí)、有效地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng) 搶救和采取各種救援措施，最大限度減少人員傷亡和物質(zhì)損失。這一點(diǎn)已經(jīng)被許多事故案例，從 正、反兩個(gè)方面所證明。因此，制定救援預(yù)案，對(duì)于一個(gè)單位來(lái)說(shuō)，非常重要，必不可少。

為此，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，組織有關(guān)部門、專家和專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真研究 本單位可能出現(xiàn)的主要事故類型，制定出符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的救援預(yù)案，并采取措施使救援預(yù)案 做到人人皆知。要組織認(rèn)真學(xué)習(xí)和進(jìn)行必要的“反事故演練”，以防“紙上談兵”，并視生產(chǎn)工藝或設(shè) 備以及安全生產(chǎn)條件的變化情況及時(shí)修訂救援預(yù)案。

6.??? 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)事故

一旦單位發(fā)生生產(chǎn)事故，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位主 要負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照事故應(yīng)急救援預(yù)案中的方案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事 故擴(kuò)大，減少人員傷亡及物質(zhì)損失。同時(shí)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾?府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門報(bào)告。不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)；不得故 意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)，否則要負(fù)法律責(zé)任。