國(guó)內(nèi)電力生產(chǎn)與供求在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下曾是一個(gè)完整的系統(tǒng)，電力系統(tǒng)的需求、生產(chǎn)、供給都按計(jì)劃，可以避免比拼的消耗和資源的浪費(fèi)；當(dāng)計(jì)劃受到體制的限制則難免脫離實(shí)際，一旦面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，也就難免令人想要打破其一統(tǒng)天下。一統(tǒng)天下的電力體制雖被打破，但電力的需求、生產(chǎn)、供給系統(tǒng)仍是客觀存在，無(wú)論發(fā)電企業(yè)還是電網(wǎng)公司都應(yīng)把自身置于系統(tǒng)之中，正確定位并發(fā)揮系統(tǒng)作用。如何維護(hù)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定既是電力系統(tǒng)各方共同關(guān)心的問(wèn)題，也是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。
　　
　　1“一個(gè)系統(tǒng)，兩個(gè)體系”的管理模式
　　
　　筆者曾歷任發(fā)電企業(yè)的總工程師、分管生產(chǎn)和安全的副總經(jīng)理，對(duì)電力體制改革后如何協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定，如何管理體制改革后的電力生產(chǎn)有著深刻的感受和體驗(yàn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，筆者覺(jué)得電力企業(yè)應(yīng)采用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，即推行“一個(gè)系統(tǒng)，兩個(gè)體系”的管理模式(一個(gè)系統(tǒng)即安全生產(chǎn)系統(tǒng)，兩個(gè)體系即生產(chǎn)指揮體系和質(zhì)量控制體系)。
　　
　　ISO質(zhì)量管理體系有3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是“GB/
　　
　　T19000—2000基礎(chǔ)與術(shù)語(yǔ)”，明確系統(tǒng)思維和質(zhì)量管理概念；二是“GB/T19001—2000要求”，闡述過(guò)程方法和規(guī)范質(zhì)量活動(dòng)；三是“GB/T19004—2000業(yè)績(jī)改進(jìn)指南”，指導(dǎo)規(guī)范管理后的持續(xù)改進(jìn)。3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)貫穿的“系統(tǒng)思維，過(guò)程方法”，集中體現(xiàn)在8項(xiàng)質(zhì)量管理原則中：第1項(xiàng)“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”和第8項(xiàng)“與供方長(zhǎng)期合作”明確企業(yè)的市場(chǎng)定位，其余6項(xiàng)都是強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的系統(tǒng)管理和過(guò)程活動(dòng)，核心是領(lǐng)導(dǎo)的正確決策及營(yíng)造和諧環(huán)境，離不開調(diào)動(dòng)全體員工為企業(yè)創(chuàng)造業(yè)績(jī)。“基礎(chǔ)與術(shù)語(yǔ)”通過(guò)理順供方、組織、顧客的關(guān)系確定企業(yè)(企業(yè)即最典型的經(jīng)濟(jì)組織)的系統(tǒng)定位，譬如原電力系統(tǒng)以發(fā)供電一統(tǒng)天下，身處供方(以燃料供給為主)和顧客(分散的用戶)之間擁有絕對(duì)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，而電力體制改革后作為市場(chǎng)獨(dú)立組織的發(fā)電企業(yè)，卻面臨著來(lái)自集團(tuán)供方和統(tǒng)一電網(wǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，發(fā)電企業(yè)做出正確的系統(tǒng)定位和完善企業(yè)系統(tǒng)管理至關(guān)重要，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)的“指揮與控制”概念、健全生產(chǎn)指揮體系和質(zhì)量控制體系并完善管理制度；然后按標(biāo)準(zhǔn)“要求”規(guī)范過(guò)程運(yùn)行機(jī)制，包括按年度預(yù)定目標(biāo)做出計(jì)劃，規(guī)范安全生產(chǎn)過(guò)程運(yùn)行。在發(fā)電企業(yè)真正建立系統(tǒng)管理模式并樹立良好的市場(chǎng)形象后，就需要按“業(yè)績(jī)改進(jìn)指南”實(shí)施持續(xù)改進(jìn)，包括完善系統(tǒng)管理體制和過(guò)程運(yùn)行機(jī)制，在年復(fù)一年的過(guò)程循環(huán)中推進(jìn)業(yè)績(jī)改進(jìn)，使自身立于不敗之地！
　　
　　2“一個(gè)系統(tǒng)，兩個(gè)體系”管理模式的實(shí)踐
　　
　　筆者作為貫徹ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的管理者代表，在江西豐城發(fā)電有限責(zé)任公司推行“一個(gè)系統(tǒng)，兩個(gè)體系”的管理模式，結(jié)合當(dāng)時(shí)所承擔(dān)的控制職責(zé)，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng)即從安全管理開始，在組織結(jié)構(gòu)上健全生產(chǎn)指揮體系和安全監(jiān)察體系，組建設(shè)備管理部歸口設(shè)備檢修和運(yùn)行的組織協(xié)調(diào)(包括發(fā)電部負(fù)責(zé)執(zhí)行發(fā)電計(jì)劃、檢修公司負(fù)責(zé)執(zhí)行檢修計(jì)劃)，組建安全發(fā)展部歸口安全監(jiān)察控制、協(xié)調(diào)兩個(gè)體系的指揮與控制職能。同時(shí)，以年度作為過(guò)程運(yùn)行周期，預(yù)定安全目標(biāo)和控制指標(biāo)，在具體作業(yè)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，以每周安全例行檢查促進(jìn)安全例行工作，按月度控制單元進(jìn)行安全性查評(píng)，通過(guò)春季和秋季安全大檢查進(jìn)行年度評(píng)審，確認(rèn)本年度預(yù)定目標(biāo)和策劃下年度目標(biāo)管理。安全管理模式的建立和運(yùn)行，對(duì)豐城發(fā)電有限公司電力生產(chǎn)持續(xù)安全穩(wěn)定起到了重要作用。本著延伸安全管理理念的規(guī)范要求，把既定模式延伸到技術(shù)管理和設(shè)備管理，包括技術(shù)管理按專業(yè)活動(dòng)和技術(shù)監(jiān)督健全兩個(gè)體系，圍繞10項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督規(guī)范專業(yè)活動(dòng)，通過(guò)月度控制單元落實(shí)年度計(jì)劃并及時(shí)總結(jié)分析，按季度結(jié)合各項(xiàng)監(jiān)督控制指標(biāo)分析機(jī)組運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)技術(shù)質(zhì)量審核進(jìn)行年度經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)考評(píng)；設(shè)備管理則按月度控制單元規(guī)范可靠性管理，包括規(guī)范設(shè)備檢修和運(yùn)行過(guò)程及具體作業(yè)，同時(shí)跟蹤監(jiān)督并結(jié)合設(shè)備可靠性做好各類設(shè)備的檢修質(zhì)量控制，經(jīng)季度技術(shù)質(zhì)量審核進(jìn)行年度設(shè)備質(zhì)量評(píng)審，把發(fā)電企業(yè)的安全、設(shè)備和技術(shù)管理統(tǒng)一于安全生產(chǎn)系統(tǒng)，健全兩個(gè)體系的組織結(jié)構(gòu)并建立系統(tǒng)管理體制，通過(guò)實(shí)踐引導(dǎo)形成過(guò)程運(yùn)行機(jī)制并規(guī)范目標(biāo)管理活動(dòng)，也就基本建立了安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理模式。
　　
　　值得注意的是：系統(tǒng)管理體制需要過(guò)程運(yùn)行機(jī)制正常運(yùn)行才有效，而能否正常運(yùn)行則依賴于中層管理者的策劃能力和全體員工的執(zhí)行能力。豐城發(fā)電有限公司雖經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)決策和管理策劃確立了系統(tǒng)管理模式，但歷經(jīng)3個(gè)年頭仍未完全正常運(yùn)行。該公司于2002-01-01與認(rèn)證中心和咨詢公司簽訂協(xié)議，按1年期限制訂貫標(biāo)計(jì)劃并規(guī)范過(guò)程活動(dòng)，卻因宣貫培訓(xùn)階段不能滿足預(yù)期要求而使后階段無(wú)法進(jìn)行，經(jīng)年度管理評(píng)審只好提出“在貫標(biāo)過(guò)程中提高人員素質(zhì)、規(guī)范公司管理”。公司在2003年的貫標(biāo)過(guò)程改變策略，采用實(shí)踐引導(dǎo)形式推行系統(tǒng)管理的過(guò)程運(yùn)行，雖在安全管理和技術(shù)管理已經(jīng)形成過(guò)程運(yùn)行機(jī)制，但在設(shè)備管理仍存在體制和機(jī)制的不完善問(wèn)題，而且都存在內(nèi)容不充實(shí)和效果不佳的缺陷。2004年管理評(píng)審又提出“標(biāo)準(zhǔn)化管理網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行”開發(fā)項(xiàng)目，希望在完善安全管理和技術(shù)管理系統(tǒng)模式的同時(shí)，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)發(fā)電設(shè)備的系統(tǒng)管理，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)和部分模塊的正常運(yùn)行。豐城發(fā)電有限公司結(jié)合系統(tǒng)管理的過(guò)程運(yùn)行實(shí)踐，在2005年9月份對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)化管理網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行”作了階段評(píng)審，通過(guò)正確評(píng)價(jià)初級(jí)階段的工作，明確了高級(jí)階段的開發(fā)目標(biāo)，經(jīng)充實(shí)已經(jīng)運(yùn)行的模塊功能，理順運(yùn)行程序和程序間溝通，最終建成引導(dǎo)學(xué)習(xí)、完善管理和規(guī)范運(yùn)行的系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)。按照標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，可以用3個(gè)模式(管理的體系模式、活動(dòng)的過(guò)程模式和評(píng)審的案例模式)加以概括：把兩個(gè)體系的各級(jí)職責(zé)落實(shí)到以年度規(guī)范的過(guò)程活動(dòng)中，在月度控制單元充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容并組織查評(píng)分析，經(jīng)季度質(zhì)量審核進(jìn)行年度目標(biāo)評(píng)審，通過(guò)案例分析實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。
　　
　　系統(tǒng)管理的過(guò)程運(yùn)行實(shí)踐還必須堅(jiān)持四項(xiàng)原
　　
　　則：“逐級(jí)負(fù)責(zé)，三級(jí)控制”的質(zhì)量管理原則；“關(guān)注異常，三不放過(guò)”的不合格控制原則；“標(biāo)準(zhǔn)、程序、證據(jù)”的監(jiān)督審核原則和“差異分析，持續(xù)改進(jìn)”的目標(biāo)評(píng)審原則。特別是在正常的質(zhì)量管理中有效控制不合格，通過(guò)落實(shí)各級(jí)質(zhì)量管理職責(zé)和承擔(dān)不合格責(zé)任，保證和控制過(guò)程活動(dòng)及其產(chǎn)品質(zhì)量；按監(jiān)督審核原則切實(shí)做好質(zhì)量驗(yàn)證工作，以及按標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)控制要求進(jìn)行目標(biāo)評(píng)審，才能在過(guò)程循環(huán)中推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)。評(píng)審的案例模式具有持續(xù)改進(jìn)功能，包括逐步充實(shí)過(guò)程活動(dòng)內(nèi)容并提高其有效性，不斷完善過(guò)程運(yùn)行機(jī)制和系統(tǒng)管理體制，在滿足適宜性、充分性和有效性的過(guò)程運(yùn)行中，達(dá)到“業(yè)績(jī)改進(jìn)指南”的標(biāo)準(zhǔn)要求。持續(xù)改進(jìn)包括突破性改進(jìn)和點(diǎn)滴改進(jìn)的積累創(chuàng)新，這種持續(xù)改進(jìn)是系統(tǒng)管理及其過(guò)程運(yùn)行的已策劃功能，雖然豐城發(fā)電有限公司尚未全面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理及其過(guò)程運(yùn)行，只要今后能夠慎終如始，就必然能在持續(xù)改進(jìn)中達(dá)到質(zhì)量管理體系的標(biāo)準(zhǔn)要求。
　　
　　其實(shí)，質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)又是人性化管理追
　　
　　求，系統(tǒng)管理的過(guò)程運(yùn)行就像人生追求目標(biāo)的旅程，只要朝著既定目標(biāo)腳踏實(shí)地向前邁進(jìn)，在達(dá)到預(yù)期目標(biāo)時(shí)正確評(píng)價(jià)和改進(jìn)人生，就一定能在不斷實(shí)現(xiàn)和追求目標(biāo)中成長(zhǎng)完善。在當(dāng)今高度社會(huì)分工的時(shí)代，任何個(gè)人的人生目標(biāo)或價(jià)值都必須在企業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)，而任何企業(yè)作為社會(huì)組織都有責(zé)任把個(gè)體溶入整體求得發(fā)展，自然要把系統(tǒng)管理歸結(jié)到“在貫標(biāo)過(guò)程中提高人員素質(zhì)、規(guī)范公司管理”。
　　
　　3“一個(gè)系統(tǒng)，兩個(gè)體系”管理模式的完善
　　
　　江西省投資集團(tuán)公司在成立集團(tuán)系統(tǒng)安全生產(chǎn)委員會(huì)的同時(shí)，與各控股發(fā)電企業(yè)簽訂“安全生產(chǎn)責(zé)任狀”，邁出了集團(tuán)公司安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理第一步。確認(rèn)安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理規(guī)范要求，明確“一個(gè)系統(tǒng)，兩個(gè)體系，三個(gè)模式，四項(xiàng)原則”的建模要求，集團(tuán)系統(tǒng)將以各控股發(fā)電企業(yè)作為保證單位健全兩個(gè)體系，各企業(yè)系統(tǒng)應(yīng)在生產(chǎn)指揮體系基礎(chǔ)上健全監(jiān)督控制體系。其中，集團(tuán)系統(tǒng)應(yīng)在安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把各控股發(fā)電企業(yè)作為生產(chǎn)指揮體系，以安全生產(chǎn)部為首組成監(jiān)督控制體系，各企業(yè)系統(tǒng)應(yīng)以本單位安全生產(chǎn)委員會(huì)全面管理兩個(gè)體系，健全“一個(gè)系統(tǒng)，兩個(gè)體系”的安全管理體制。健全兩個(gè)體系組織機(jī)構(gòu)后，則應(yīng)完善責(zé)任制度和管理程序以及工作規(guī)定和考核條例，按年度規(guī)范過(guò)程運(yùn)行體制及其目標(biāo)管理活動(dòng)，把兩個(gè)體系的各級(jí)職責(zé)落實(shí)到過(guò)程活動(dòng)，通過(guò)督促執(zhí)行、驗(yàn)評(píng)審核追求預(yù)定目標(biāo)。例如豐城發(fā)電有限公司的設(shè)備管理部和安全發(fā)展部即是兩個(gè)體系的管理部門，在完善責(zé)任制度和管理程序以及工作規(guī)定和考核條例后，即可在分管領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)規(guī)范過(guò)程活動(dòng)以及生產(chǎn)指揮和監(jiān)督控制的管理責(zé)任。集團(tuán)公司按系統(tǒng)管理體制規(guī)范過(guò)程運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)對(duì)各發(fā)電企業(yè)安全管理、設(shè)備管理和技術(shù)管理的指揮職能，同時(shí)給集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部授予相應(yīng)管理的控制職能，即能按照安全第一方針和質(zhì)量保證原則，把兩個(gè)體系統(tǒng)一于系統(tǒng)管理。
　　
　　集團(tuán)公司按照三個(gè)模式完善系統(tǒng)管理并規(guī)范過(guò)程運(yùn)行，同樣必須堅(jiān)持四項(xiàng)質(zhì)量保證原則，特別是按“逐級(jí)負(fù)責(zé)，三級(jí)控制”原則明確集團(tuán)系統(tǒng)各級(jí)職責(zé)；按“關(guān)注異常，三不放過(guò)”原則落實(shí)不合格控制責(zé)任，通過(guò)采取措施糾正和預(yù)防不合格，確保電力生產(chǎn)持續(xù)安全穩(wěn)定。在質(zhì)量檢驗(yàn)和不合格評(píng)審中堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)、程序、證據(jù)”原則，正確評(píng)價(jià)生產(chǎn)指標(biāo)和項(xiàng)目質(zhì)量滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的程度；在目標(biāo)評(píng)審中堅(jiān)持“差異分析，持續(xù)改進(jìn)”原則，按標(biāo)準(zhǔn)找異常、按目標(biāo)比差距并與先進(jìn)指標(biāo)論短長(zhǎng)，通過(guò)分析原因和完善管理實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。從安全管理而言，集團(tuán)公司控制一般人身及設(shè)備事故，各控股發(fā)電企業(yè)控制障礙及以下不合格，按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)，三級(jí)控制”原則制定目標(biāo)并明確責(zé)任，通過(guò)完善目標(biāo)管理使之落實(shí)到安全生產(chǎn)過(guò)程；延伸到設(shè)備管理和技術(shù)管理，集團(tuán)公司控制綜合指標(biāo)，包括發(fā)電設(shè)備可靠性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，把綜合指標(biāo)分解到各控股發(fā)電企業(yè)并落實(shí)到安全生產(chǎn)過(guò)程。集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部對(duì)目標(biāo)管理承擔(dān)監(jiān)督控制職責(zé)，包括從控制出發(fā)策劃過(guò)程規(guī)范和目標(biāo)管理，在追求目標(biāo)的過(guò)程實(shí)踐中跟蹤監(jiān)督并進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，通過(guò)規(guī)范安全月和目標(biāo)評(píng)審活動(dòng)，有效控制并確認(rèn)年度預(yù)定目標(biāo)。
　　
　　集團(tuán)安全生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)健全組織結(jié)構(gòu)(包括機(jī)構(gòu)和人員配置)和完善管理制度，逐級(jí)落實(shí)兩個(gè)體系各級(jí)職責(zé)并按管理程序規(guī)范過(guò)程運(yùn)行，特別是根據(jù)各級(jí)人員的管理才能和專業(yè)特長(zhǎng)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)全員充分參與和兩個(gè)體系協(xié)調(diào)一致的和諧環(huán)境。在系統(tǒng)管理的過(guò)程運(yùn)行中，把各級(jí)人員納入系統(tǒng)的適當(dāng)位置，在運(yùn)行過(guò)程中理順企業(yè)發(fā)展與個(gè)人成長(zhǎng)的關(guān)系，逐步培養(yǎng)全員的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在企業(yè)為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)員工的個(gè)體價(jià)值，逐步滿足標(biāo)準(zhǔn)要求并創(chuàng)建企業(yè)文化。