（1）安全生產(chǎn)管理制度缺乏科學(xué)性和完整性現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)管理科學(xué)，而有些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度內(nèi)容十分簡(jiǎn)單，局限在控制事故指標(biāo)方面。有的部分條款不符合國(guó)家現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。有的企業(yè)按廠級(jí)、科處級(jí)、車(chē)間負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)從上到下，按大類(lèi)制訂了內(nèi)容相同的責(zé)任制，如領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制、中層干部責(zé)任制等。殊不知由于職能不同，作業(yè)條件及作業(yè)對(duì)象不同，在安全生產(chǎn)方面所承擔(dān)的責(zé)任也是不同的。責(zé)任同職能不能對(duì)應(yīng)，不能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)各職能部門(mén)在安全生產(chǎn)方面的主觀能動(dòng)作用，責(zé)任不能到位，使企業(yè)人、機(jī)、環(huán)境及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程部分失控。在安全管理中，縱橫接口處的責(zé)任有的重疊，有的遺漏，造成了遇事不是相互推諉，就是無(wú)人管。在制訂各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，必須明確規(guī)定各類(lèi)人員在安全生產(chǎn)中干什么，怎樣干，干到什么程度，什么時(shí)間干，誰(shuí)干，才能真正做到責(zé)任明確、工作有序。

（2）安全生產(chǎn)管理制度與企業(yè)現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)不相對(duì)應(yīng)，影響執(zhí)行效果有的企業(yè)在制訂責(zé)任制度時(shí)，為了走捷徑，將兄弟企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度不加修改照搬過(guò)來(lái)，換個(gè)企業(yè)名稱，反正“天下秀才是一家，你抄我來(lái)我抄他”，造成責(zé)任制與企業(yè)實(shí)際組織機(jī)構(gòu)及職能不相對(duì)應(yīng)。如有的企業(yè)本來(lái)沒(méi)有鐵路，卻有《道叉工責(zé)任制》，鬧了很多笑話。有的企業(yè)在改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份制改造等過(guò)程中，企業(yè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、干部職務(wù)設(shè)置發(fā)生了很大變化，廠變成了集團(tuán)、公司，廠長(zhǎng)變成了董事長(zhǎng)、經(jīng)理，而原有安全生產(chǎn)責(zé)任制度沒(méi)有作相應(yīng)調(diào)整，已自然失效，形成無(wú)法可依的局面。安全生產(chǎn)責(zé)任制必須充分體現(xiàn)“分級(jí)管理、分線負(fù)責(zé)”的原則，有崗位、有負(fù)責(zé)人就有與之對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)責(zé)任制也必須與企業(yè)現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)及職能相對(duì)應(yīng)。在分級(jí)、分線的基礎(chǔ)上進(jìn)行分權(quán)分責(zé)。有的企業(yè)由于責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成有權(quán)者不一定負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)者不一定有權(quán)，擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)者不一定獲利，獲利者不一定擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡量做到責(zé)、權(quán)、利相當(dāng)。有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)責(zé)任人的積極性，真正做到各負(fù)其責(zé)，各司其職。

（3）企業(yè)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理制度及其他管理制度與安全生產(chǎn)責(zé)任制不配套，在實(shí)施中無(wú)工作程序，落實(shí)十分困難如企業(yè)安技部門(mén)要對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行審批（履行這項(xiàng)責(zé)任），那么就應(yīng)有相應(yīng)的危險(xiǎn)作業(yè)管理制度相配套。工藝部門(mén)不得允許不合格的工裝流入生產(chǎn)崗位以免造成事故，那么就應(yīng)有相應(yīng)的工裝設(shè)計(jì)、評(píng)定、驗(yàn)證、復(fù)制、修理、報(bào)廢、保管、領(lǐng)用等一整套完整的管理制度。往往一項(xiàng)安全工作要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，或涉及多部門(mén)、多層次共同協(xié)作才能完成，那么就必須遵循一定的程序去各司其職，才能做到有條不紊。如三級(jí)安全教育、涉及橫向有勞資、教育、安技、生產(chǎn)等部門(mén)，縱向涉及廠級(jí)（公司）、車(chē)間（分廠、分公司）、班組等層次。所涉及的單位在三級(jí)教育中，干什么，怎樣干，干到什么程度，什么時(shí)間干，誰(shuí)干，根據(jù)程序和責(zé)任一一落實(shí)三級(jí)教育才有實(shí)效。有的企業(yè)新工人進(jìn)廠，勞資部門(mén)未通知安技部門(mén)就分配到工作崗位，安技部門(mén)發(fā)現(xiàn)后才重新安排教育。勞資部門(mén)在三級(jí)教育方面干什么（通知安技部門(mén)），怎樣干（向安技介紹新工人基本情況），干到什么程度（只干到知道進(jìn)行教育的程度），什么時(shí)間干（新工人進(jìn)廠即通知安技部門(mén)），誰(shuí)干（誰(shuí)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，誰(shuí)通知安技部門(mén)），都存在著問(wèn)題，其三級(jí)安全教育程序也亂了套。因此，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制必須有一套完整的勞動(dòng)衛(wèi)生制度和程序文件作支撐。

（4）安全生產(chǎn)管理制度未按合法程序制定，影響權(quán)威性新的安全管理體制規(guī)定企業(yè)自己負(fù)責(zé)安全管理，很多企業(yè)因此設(shè)置了相應(yīng)的職能部門(mén)。但是有些企業(yè)不少職能部門(mén)不知道企業(yè)安全管理制度中自己的安全生產(chǎn)職責(zé)，在別人告訴后卻回答：“那是別人訂的我們無(wú)法執(zhí)行”。形成這種現(xiàn)象的原因，一是各職能部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任制文本不是職能部門(mén)自己起草的；二是由安技部門(mén)起草后，未通過(guò)各有關(guān)部門(mén)，成為“一家之言”；三是“拿來(lái)主義”，照抄兄弟單位的東西。由于責(zé)任制本身不具權(quán)威，企業(yè)安技部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)根本沒(méi)有說(shuō)服力。一旦企業(yè)出現(xiàn)異常事件去查找那些責(zé)任制文本資料來(lái)追查責(zé)任時(shí)，那些不倫不類(lèi)的條款，使責(zé)任者或受害者都哭笑不得。這種被動(dòng)式的落實(shí)責(zé)任制而不是用責(zé)任制充分調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)主觀能動(dòng)作用的辦法，絕對(duì)是搞不好安全生產(chǎn)的。制定安全法規(guī)，要弄清楚立法與司法的關(guān)系，立法有權(quán)威，司法才有力度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全生產(chǎn)最基本、最核心的制度，不論是由那個(gè)職能部門(mén)起草制訂，都必須由職代會(huì)討論通過(guò)，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）發(fā)布，這是企業(yè)由人治走向法治的必由之路，這樣才能使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)方面所肩負(fù)的責(zé)任落到實(shí)處。由職代會(huì)討論通過(guò)，才能使安全生產(chǎn)責(zé)任制具有較高的權(quán)威性；廠長(zhǎng)（經(jīng)理）發(fā)布是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)方面定責(zé)授權(quán)的具體表現(xiàn)。有了較高權(quán)威性的制度和行動(dòng)準(zhǔn)則，有關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督、檢查、考核，才能做到執(zhí)法必嚴(yán)。