俗話說的好，民以食為天，食以安為先。食品安全關系著廣大人民群眾的健康安全和社會和諧，關系著經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系著黨和政府的形象，已成為廣大人民群眾關注的焦點、熱點問題。近幾年來，河北省唐縣工商局積極吸取石家莊新樂黑心肉、三鹿問題奶粉以及保定白洋淀假冒紅心蛋等事件的教訓，加強了對農村地區(qū)食品市場的監(jiān)管，查處了一大批違法違規(guī)案件，取得了一定的成效。但是，市場監(jiān)管不可能一蹴而就，農村地區(qū)地廣人稀，農民法律意識淡薄，監(jiān)管難度較大，存在不少食品安全隱患問題，應引起特別關注。
一、當前農村地區(qū)食品安全的現(xiàn)狀
近年來，隨著城市對食品安全整治力度的加強，一些被城市圍剿的假冒偽劣商品紛紛“上山下鄉(xiāng)”，開始大量由城市向農村轉移。農村小商店、小賣部、小超市在一定程度上成了銷售假冒偽劣食品的集散地、傾銷地，小商店里備受農民歡迎的是廉價的各類小食品，這些琳瑯滿目而又廉價的各類小商品大多是一些劣質、過期食品和“三無”食品。由于農民食品安全意識較弱，購買食品既不查驗相關證照，又不索要銷售發(fā)票，加之農村執(zhí)法力量薄弱，致使一些“三無”食品、過期不合格食品以及被城市市場拒之門外的食品大量流向農村市場。據(jù)商務部發(fā)布的《2007年流通領域食品安全調查報告》顯示，我國在消費者食品安全意識以及食品流通領域的交易環(huán)境、物流設施、市場管理、檢測手段等方面，城鄉(xiāng)差異較大。該報告中對我國農村食品市場的調查表明，農村市場經銷的食品中，65.2％為自產自銷，46.1％來源于流動攤販；散裝食品所占比重達30％以上，其中散裝糕點、散裝熟食、散裝干果的比例達到50％以上，散裝酒高達80％；23.8％的包裝食品沒有標明保質期；19.2％的店主對過期食品選擇降價銷售；生肉銷售大多沒有保鮮措施，落市后第二天繼續(xù)拿出來出售。以上數(shù)據(jù)表明，當前我國農村地區(qū)的食品安全狀況不容樂觀。
二、農村地區(qū)食品安全整治的難點問題
（一）農村地區(qū)食品生產小作坊的整治難。當前，食品小作坊、散裝食品生產加工點數(shù)量多、較分散、整治難的問題幾乎在全國的農村都存在。據(jù)國家統(tǒng)計局調查，我國100多萬個食品生產單位約70%是10人以下的家庭小作坊，絕大多數(shù)分布在農村或城鄉(xiāng)結合部。農村地區(qū)地域廣大，食品生產小作坊、加工點比較分散，而各監(jiān)管部門由于人員、經費不足，執(zhí)法人員要把轄區(qū)內農村食品生產戶檢查一遍，需要很長的時間，甚至有的邊遠山區(qū)可能一年都難去一次。還有一些村莊處于兩縣或幾縣交界地段，情況復雜，往往成了監(jiān)管死角。這些加工點多是家庭作坊，生產環(huán)境衛(wèi)生條件較差，無質量檢驗設備和技術人員，多數(shù)不符合發(fā)放生產許可證、衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照的條件。這些作坊本應依法予以責令停業(yè)整頓或取締，但取締過程也往往會遇到一些難題。如某縣政府曾組織多部門聯(lián)合取締無證照的食品小作坊，但隨即引發(fā)大批被取締的、失去生活來源的無證食品小作坊經營者的上訪、圍攻、打砸，為維護社會穩(wěn)定，最后此項整頓工作不了了之，不久小作坊又死灰復燃。所以，受消費習慣、購買能力、勞動就業(yè)、地方的經濟發(fā)展等方面的制約，若對以上食品生產加工場所全部以無證企業(yè)依法取締，會遇到很多實際困難和阻力。
（二）農民安全消費意識及法律意識淡薄。由于農村地區(qū)信息較為閉塞，農民購物經驗較少，不少農民食品安全消費意識淡薄，食品安全方面的知識知之甚少，買東西較多關注價格高低、外觀顏色和分量多少，較少考慮是否會危害身體健康。受食品質量安全知識的匱乏、消費水平和消費觀念的影響，使農村群眾的消費取向主要是“價格優(yōu)先”，購買食品首選價格便宜，然后才是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品安全問題。雖然農村群眾買東西也會“貨比三家”，但往往是比價格、色澤、數(shù)量等，對購買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，以及是否符合食品安全相關強制性標準等，往往不重視或并不知道如何識別。通過對河北省唐縣平原地區(qū)農民消費習慣調查發(fā)現(xiàn)：60%農民不知道“QS”標識為何物，35%的農民看不懂生產日期，高達80%的農民買東西時從來不看有無廠名廠址，更不要說鑒別真?zhèn)瘟?。此外，農村群眾的自我權益保護意識較差，遇到自身權益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護自己。有的村莊離申訴、投訴地點遠，往返費用再加上檢測、鑒定費用較高，為了幾元錢的食品，既耗錢又耗時，維權成本高，也是農村群眾不愿維護權益的原因之一。
（三）農村食品流通體系不健全。由于農村消費者消費能力薄弱，導致農村商店經營成本較高，利潤微薄，一些城市里的大型、正規(guī)超市不愿進駐，長期以來，農村流通領域經銷食品的經營主體主要為小型集貿市場、個體副食品商店、小食品批發(fā)部等,上架銷售的商品大多數(shù)是價格較低的低檔貨，店主在進貨時也往往順應農村消費者喜歡“價格便宜”的需求，假劣食品混跡其中。同時由于農村地區(qū)顧客相對較少，食品銷售流轉速度較慢，周轉周期過長，一些食品往往成為變質過期食品還在銷售，低級的市場業(yè)態(tài)為假冒偽劣和變質過期食品的存在提供了溫床。前幾年，一些城市的超市由于在城市面臨著競爭激烈、利潤空間下降等問題，也開始紛紛在農村地區(qū)“布陣設點”，如保定百喜利連鎖超市有限公司在保定各縣農村設立了很多連鎖店，但通過對唐縣各百喜利加盟商的調查發(fā)現(xiàn)，剛開始時還比較正規(guī)，統(tǒng)一配貨和經營，但是后來，由于銷售量較小，配送、管理等成本較大，經營大都難以為繼，到現(xiàn)在基本處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，甚至有些實力不強的連鎖超市紛紛退出農村市場。
（四）基層監(jiān)管部門檢驗設備裝配落后。目前，一些基層食品安全監(jiān)管機構如質檢所、工商分局等部門經費欠缺，還不具備基本的檢測設備及專業(yè)的技術檢驗人員，這在一定程度上制約了食品安全監(jiān)管、應急處理、網(wǎng)絡信息、風險評估等體系的完善。在生產監(jiān)管環(huán)節(jié)，食品質量檢驗職能設置在市級質監(jiān)部門，我省大部分基層質監(jiān)部門沒有配置食品質量檢測設備和實驗室；在流通環(huán)節(jié)，目前大多數(shù)基層工商部門僅僅是食品快速檢測箱，并且專業(yè)的技術人員很少，有時僅靠檢查食品的注冊商標、生產日期、食品質量安全認證標識等判斷食品質量的安全性，而抽樣做理化檢測的食品要送到市級工商局檢驗，且每次檢驗周期至少要5個工作日。這些因素在一定程度上降低了樣品送檢的積極性、檢驗的效率和案件查處的進度，直接影響食品安全執(zhí)法工作的順利開展和質量安全保障力度的有效提升。
（五）現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制存在弊端。從表面看，我國食品安全監(jiān)管形成了從生產到消費的完整監(jiān)管網(wǎng)絡：農業(yè)部門負責監(jiān)管生產環(huán)節(jié)；質檢部門負責監(jiān)管加工環(huán)節(jié)；工商部門負責監(jiān)管流通環(huán)節(jié)；衛(wèi)生部門負責監(jiān)管餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)；發(fā)展改革部門、商務部門則負責做好種植、養(yǎng)殖、食品加工、流通及餐飲消費的行業(yè)管理。但是實際上由于權力交叉、各自為政、有責無權、政出多門，致使“齊抓共管沒人管”。這些問題在農村地區(qū)更為突出，老百姓說，“八個部門管不好一頭豬”，“十個婆婆管不好一頓飯”。以工商部門為例，國務院將流通領域的商品質量監(jiān)管權力賦予了工商部門，工商部門尤其是基層的工商分局為解決流通領域的食品安全也付出了巨大的努力，但是在廣大農村地區(qū)，如阜陽劣質奶粉、白洋淀假紅心蛋等事件還是時常見諸報端、層出不窮，究其原因，從根本上講，是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制還存在弊端，政府部門在賦予工商部門監(jiān)管職能的同時，沒有賦予與之相匹配的權力，導致各部門之間“有權的無責、有責的無權”。這些弊端在基層尤為突出，各監(jiān)管部門各自為政、責權不清，甚至為了各自部門利益或“完任務”而出現(xiàn)“多頭監(jiān)管”或“監(jiān)而不管”的現(xiàn)象。
三、解決的對策
（一）強化農村地區(qū)食品生產加工監(jiān)管。要對農村食品生產加工企業(yè)和作坊進行普查，健全企業(yè)檔案，嚴格證后監(jiān)管，嚴查無證生產。認真組織開展強制檢驗和專項監(jiān)督抽查，督促企業(yè)嚴格按照標準組織生產、嚴格出廠檢驗。加快實施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關產品的生產許可、強制檢驗等市場準入制度及食品生產加工企業(yè)使用食品添加劑的備案制度。進一步完善區(qū)域監(jiān)管責任制，實現(xiàn)對食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。此外，還要深入開展食品執(zhí)法打假工作，大力整頓食品小作坊的安全衛(wèi)生，規(guī)范食品標簽標志，加強對非食品用原料的風險監(jiān)測，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。
（二）加強宣傳教育，正確引導農民消費。提高農民自我防護意識，當務之急是抓好有關法律法規(guī)的宣傳。要利用下鄉(xiāng)等一切與農村農民接觸的機會宣傳國家相關法律法規(guī)，特別是大力宣傳《消費者權益保護法》，通過宣傳形成全民“圍剿”和“群防群打”之勢，為規(guī)范農村食品安全形成強力態(tài)勢。要面向農民宣傳鑒別假冒偽劣產品的知識，增強農民的維權意識，使他們明確自身權益，提高自我保護意識，自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場。要使農民充分了解自己的消費權益，讓農民明白消費的首要條件是產品質量，其次才是價格。廣大農村學校也要教育學生樹立正確的衛(wèi)生習慣，教會他們一些假冒偽劣食品的識別方法，告訴他們所購食品必須要標有產品名稱、生產廠家、保質期及生產日期，讓價低質次零食沒有市場。在向廣大農民宣傳有關法律法規(guī)的同時，要積極向農村小商店、小賣部、小超市業(yè)主宣傳法律法規(guī)，提高他們的自律意識，本著為農民群眾負責的態(tài)度，不采購假冒偽劣食品，不賣假冒偽劣食品。積極引導和督促食品生產、經營者建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、不合格食品退市、食品質量責任、質量承諾等制度，建立和完善自律機制，切實履行食品安全第一責任人的責任。
（三）狠抓農產品污染源頭治理。繼續(xù)開展種植業(yè)產品農藥殘留、畜產品“瘦肉精”和水產品“氯霉素”等質量安全例行監(jiān)測工作，加強培訓，向種植、養(yǎng)殖人員普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素知識。積極推廣使用高效、低毒、低殘留農藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植養(yǎng)殖行為。深入推進“無公害食品行動計劃”，組織實施農產品質量安全綠色行動，強化農產品質量安全例行監(jiān)測，促進農產品污染源頭追溯工作，并定期向社會發(fā)布農產品質量安全檢驗檢測信息。強化農資產品質量監(jiān)管，擴大放心農資下鄉(xiāng)進村試點，推進農資信用體系建設，加強對農民的服務指導，提高農民科學選購和使用農資的水平。
（四）積極引導現(xiàn)代物流進農村，凈化農村消費環(huán)境。要通過給政策、減稅費等多方面的優(yōu)惠條件，積極吸引各類資本特別是民營資本投資建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的農村新型營銷體系，大力鼓勵有一定實力的企業(yè)和超市到農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設食品等商品連鎖經營店，為每一個村建立一家放心店、放心小賣部、放心小超市，所有的放心店由設立連鎖經營店的相關企業(yè)統(tǒng)一配送商品，實現(xiàn)店里的商品城里的車子送來，店里的銷售模式城里的商場帶來，一切按照城里超市的經營模式來，使農民享受到較為放心的購物環(huán)境。?
（五）進行體制改革，整合現(xiàn)有監(jiān)管資源。要逐步完善 “地方政府負總責，職能部門各負其責，企業(yè)是第一責任”的工作機制，各地方政府要切實履行食品安全“地方政府負總責”的責任，一把手親自抓，分管領導具體抓，有條件的地方最好能建立專門的組織機構，整合現(xiàn)有的監(jiān)管資源。將食品安全監(jiān)管工作納入各級政府綜合目標考核，切實加強領導，與其他工作同部署、同檢查、同考核，實行“一票否決制”。把食品安全監(jiān)管工作的重點放到農村去，形成定期召開聯(lián)席會議制度，搭建工作交流平臺。各職能部門按照“分段監(jiān)管”原則，各司其職，各負其責，相互配合，相互支持，形成食品安全綜合監(jiān)管合力，提升食品安全綜合監(jiān)管效能。全面落實食品安全責任制和責任追究制。各部門要按照權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力和責權一致、實事求是、客觀公正、落實到位的原則，將食品安全專項整治行動的具體任務和工作目標逐級分解落實，逐級考核，確保抓實抓細抓出成效。
我國是一個農業(yè)大國，有70%的人生活在農村。隨著社會的發(fā)展，人民群眾特別是廣大農民生活水平的提高，人們對食品質量的要求越來越高，農村地區(qū)的食品安全搞不好，直接影響著我國社會的穩(wěn)定與和諧。雖然目前農村地區(qū)的食品安全整治還存在著不少難點和問題，但只要以科學發(fā)展觀為指導，強化生產銷售監(jiān)管、搞好宣傳教育、凈化消費環(huán)境、整合監(jiān)管力量，一定能夠保證農村地區(qū)的食品安全，使廣大農民群眾充分享受和諧社會的美好。

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