社會在高速發(fā)展，多年來積累沉淀的大量安全問題，短期內不可能全部解決，要長期堅持重點整治。
一、安全管理的層面及控制
安全管理有兩個層面三個控制。兩個層面，即宏觀層面和微觀層面;三個控制，即管理控制、行為控制和技術控制。
管理控制和行為控制屬于宏觀層面的控制，它們對應的是廣義危險源的定義，也就是說，它們是通過管理控制和行為控制間接地控制危險。
技術控制屬于微觀層面的控制，它因對應的是具體危險源定義，也就是說，它通過技術控制直接地控制危險。
(一)目前常見的安全管理方式
1．三方式
目前國內常見的安全管理方式大致有三種，即：宣教員方式、協(xié)調員方式和監(jiān)督員方式(簡稱三方式)。宣教員方式主要是通過宣傳職業(yè)安全的法規(guī)和相關要求、教育職工接受安全行為方式，來提高生產運行人員的安全意識;協(xié)調員方式主要是通過建立上下級或部門間的溝通渠道、協(xié)調相關方的安全利害關系，來降低生產運行人員的職業(yè)風險;監(jiān)督員方式主要是通過安全檢查，發(fā)現(xiàn)和制止生產中的違規(guī)行為。
2．三方式有以下六個共同特點：
(1)安全管理人員不參與對危險的控制，只以生產運行人員為對象，進行宣教、協(xié)調和監(jiān)督等形式的管理;
(2)生產運行人員承擔全部責任，包括承擔生產的責任和控制危險的責任，以及既要承受危險又要承擔發(fā)生事故的責任;
(3)三方式的管理體制都是為務虛的管理內容而設置，它赤手空拳，其權限不足以操控對具體的危險項目實施實質性控制的各種運行機制，所以，三方式無論如何都算不上完整的安全管理系統(tǒng)。
(4)三方式有明顯的管理傾向性和偏激性，它感興趣的是被管理者的性情因素(指操作者的能力、技術、責任心等人的因素)，而對情境因素(指領導的意圖、環(huán)境、設備、材料等系統(tǒng)因素)卻很少顧及;
(5)三方式的管理方式是上下脫節(jié)的，上面的管理者，管而無責，下面的被管者，被管則有責;
(6)三方式管理是粗放、被動、零散、偶發(fā)、隨意和盲目的，關于它的運行效率和管理效果，從來無人過問，也無法考核。
三方式也許適用于對相對安全的生產或作業(yè)的輔助性的安全管理，但如果將它用于相對危險的生產(作業(yè))或工程系統(tǒng)的安全管理，則難以獲得實質性、確定性和可靠性的管理效果。
二、構建安全生產管理新體制
(一)打破“僵化行政”，開創(chuàng)地方政府安監(jiān)工作新局面
安全管理體制是靜態(tài)管理資源，它對事故沒有監(jiān)督管理和控制的實質性、有效性作用;安全管理機制是管理資源、技術資源和具體危險源的“三源”共同結構體，它體現(xiàn)了安全控制手段的結構與具體的危險結構的匹配，它是監(jiān)督管理和控制事故的唯一實質性有效性的運作機制;安全管理模式僅強調安全管理系統(tǒng)的外部形式特征而不涉及安全管理系統(tǒng)的內部機制，它對事故也沒有實質性和有效性監(jiān)督管理和控制的作用。
目前，政府的安全監(jiān)督管理部門的工作尚停留在體制層面，以至不能夠對所轄行業(yè)的安全生產實施實質性、有效性的監(jiān)督管理工作。
事實上，安全管理機制的重要作用早已體現(xiàn)，創(chuàng)造和引進了許多行之有效的安全管理機制，例如“三同時”、“注冊安全工程師”、“危險化學品管理”、“安全評價”和“應急預案”等，個個都是控制事故的實質性、有效性的監(jiān)督管理控制機制，但這些好的管理機制在注入地方政府安監(jiān)管理以后，就即刻僵化了、凝固了，即刻由可奔跑的活馬變成了死馬，由可運行的動態(tài)的管理機制凝固成了靜態(tài)的管理體制。例如，安全工程師和危險品管理被稱為德國地方政府安全管理的兩個支柱，是德國十分成功的兩個運行機制，參與運行的有地方政府內的專業(yè)門類齊全的安全專家、行業(yè)協(xié)會、安全工程師協(xié)會和企業(yè)，這兩個機制都是政府、社會和企業(yè)三者“彼此互動、相對封閉和協(xié)同匹配”的運行機制，機制運用得如魚得水，因此成為了德國安全管理的支柱力量。
而這兩個機制到了中國就變了樣。政府、社會和企業(yè)三者不是共同地用活這些機制，而是把機制這條活魚截成了三塊魚肉，各取一塊。政府取的一塊叫做“行政權”，但欠缺門類齊全的專家，監(jiān)督管理不能深入到重點企業(yè)的專項的安全控制運行機制，也就是只停留在行政手續(xù)類型的監(jiān)督管理上，而卻不能開展實質性的監(jiān)督管理工作;社會取的一塊叫做“培訓和危險品評價營收”，但培訓內容知識面窄，針對性差，尤其欠缺適應企業(yè)需要的安全管理知識，有相當多的評價結果只在格式上做八股文章，實在提不出行之有效的控制管理措施;企業(yè)取的一塊叫做“沒有積極性”，因為大部分持證人員所學知識和能力不勝任企業(yè)的需要，或不能給企業(yè)安全管理帶來明顯的效果，企業(yè)沒有聘用的積極性，相當多的評價結果沒有實用價值，對企業(yè)而言是花錢買“政通”。就這樣，一條活魚變成了三塊魚肉，本來是好的管理機制，頃刻間只剩下了利益割據(jù)。因此，要實現(xiàn)對事故的實質性、有效性的控制，關鍵問題是：必須使國家推行的一系列的專項安全管理機制運行起來，否則，在“僵化行政”的桎梏下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安監(jiān)工作永遠也不會進步。
從一定層面講，各級地方政府的安全監(jiān)督管理都應不失時機地健全專家隊伍，針對重點危險企業(yè)的重大危險開展實質性、有效性的監(jiān)督管理工作;建立注冊安全工程師在安全監(jiān)管中的運行模式，培養(yǎng)高起點、高智能的注冊安全工程師隊伍，按行業(yè)建立注冊安全工程師協(xié)會(可將安全工程師管理、安全評價管理和行業(yè)危險專項管理等納入其中)，推行政府、社會和企業(yè)三者“彼此互動、相對封閉和協(xié)同匹配”的高效能的安全生產運行機制，其特點是高度專業(yè)性、高度專項性、高度針對性，有利于打破“僵化行政”。
(二)建立政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)互動安全管理運行機制
政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)三者互動安全管理運行機制是指一個大管理系統(tǒng)的運行機制。
政府是指地方政府安全生產監(jiān)督管理部門。
行業(yè)協(xié)會是指面向具有類似危險源的行業(yè)而適宜開展專項安全管理工作的半官方機構(經費來源于政府和企業(yè))。
企業(yè)是指具有類似危險源的統(tǒng)歸同一個行業(yè)協(xié)會管理的企業(yè)群。
政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)三者就會構成一個“彼此互動、相對封閉和協(xié)同匹配”具有實效性的安全管理運行機制，所有專項管理都可以在這個運行機制上形成長效性、規(guī)范性的運行機制，可解決對危險源的辨識與控制的認識統(tǒng)一問題，解決政通到底、令到必行的問題，可解決實質性、有效性管理的問題。
在政府、行會和企業(yè)三者互動安全管理大系統(tǒng)中：牽制維度是政府，政府的監(jiān)督管理職能可以借行會的幫助得到充分、有效地行使;秩序維度是行業(yè)協(xié)會，企業(yè)借助行業(yè)協(xié)會的專業(yè)性資源可以產生行之有效的管理措施，并得到切實的執(zhí)行;結構維度是企業(yè)，企業(yè)可以借助大管理系統(tǒng)的政府監(jiān)管資源、行業(yè)協(xié)會專業(yè)技術資源來改善安全管理決策，從生產過程結構、安全管理結構、設備結構上徹底地、超前地排除事故隱患，實現(xiàn)安全生產。
長期以來，政府安全監(jiān)督管理資源投入一直在加大，但投入總歸是有限量的，總歸填補不了政府行政管理與企業(yè)之間的斷層問題。實行政府、行會和企業(yè)三者互動安全管理機制是發(fā)展安全生產監(jiān)督管理事業(yè)的一個有效途徑。
(三)對安全隱患進行嚴格劃分等級管理制度
其實安全隱患不但具有顯著的規(guī)律性，還存在著層次、級別等特點。由此說來，在摸清各類隱患的基礎上，推行隱患分級管理，將更有利于進行安全管理工作。
對查實的安全隱患點項進行科學合理分級，諸如按照引起安全事故的輕重程度分為特大、重大、中度及一般;按照事故發(fā)生輕易程度分為特容易、極容易、容易及不容易;甚至還有按照事故發(fā)生后對社會及周邊生活環(huán)境影響程度來分為特大、重大、輕度等等。
對安全隱患進行分級后，要采用綜合評定的方式，科學合理地確定安全隱患具體的等級并進行顯著標識。更為重要的是相關安全管理人員，要針對隱患等級及相關隱患內容制定詳盡的預防措施及緊急避險方案，確保在隱患所引發(fā)事故時，真正做到事故可分階段控制，直至快速進行處理。
(四)積極建立安全監(jiān)督管理體系。
三、做好安全管理工作的幾個手段
(一)發(fā)揮好理念先導作用
心態(tài)安全是安全文化建設的基礎和前提，最能體現(xiàn)人的思想。無論是管理者還是普通員工或者是一般的群眾，只有心態(tài)安全才會行為安全，才能保證安全制度落到實處。為什么在一些單位“三違”現(xiàn)象屢禁不止?最根本的問題沒有樹立正確的安全理念。比如說，一些企業(yè)盲目追求效益，迫使或誘發(fā)本單位職工拼設備、拼體力，違章冒險蠻干;又比如，上級組織安全大檢查是幫助下級查出隱患，預防事故，這本是好事，可下級往往百般應付，恐怕查出什么問題，查出問題便想方設法大事化小、小事化了;再比如，“我要安全”本來應是職工本能的內在需要，可現(xiàn)在卻變成了管理者瓢潑管理者必須完成的一項硬性指標。如果上述錯誤觀念不破除，安全理念不樹立正確，那么，以人為本的安全文化建設就永遠是一座空中樓閣。
(二)發(fā)揮好宣傳教育作用
社會安全的終端是人民群眾。例如，企業(yè)安全管理的落腳點在班組，防范事故工作的終端是每一位員工，但目的都是要努力保證他們的人身安全。因此，如何認真地確立起安全意識，使之實現(xiàn)“要我安全”，到“我要安全”的根本性轉變，是企業(yè)文化建設的中心任務。拓寬宣傳教育形式，建立起整體性的全員的安全環(huán)境。報刊、板報、標語、讀本等媒體和安全知識競賽、演講比賽等形式多樣的活動，加強安全生產宣傳攻勢，使安全生產意識深入人心，潛移默化地規(guī)范人的安全行為，培養(yǎng)人的安全心態(tài)。
(三)發(fā)揮好親情感染作用。
從理論上講，促使全員樹立正確的安全意識，最基本、最有效的手段就是宣傳教育。但是以往的安全教育大多是“你說我聽，你打我通”，不是大道理滿堂灌，就是家長式的訓斥。要解決安全問題入心入腦的問題，還應注重情感投入，采用親情教育法;再就是開展安全共?；顒樱悍廊褐位顒?。
(四)發(fā)揮好管理規(guī)范作用。
職工安全素質的高低與安全管理者的方法是有直接聯(lián)系的。過去、管理者抓“三違”更多依賴的是批評教育和經濟加處罰。不可否認，批評和罰款能使違章職工的思想受到觸動，但僅僅通過經濟手段控制“三違”現(xiàn)象是不現(xiàn)實的。為了增強管理效果，管理者應該在嚴格執(zhí)行剛性制度的同時，注重柔性管理方法的使用。企業(yè)管理人員要發(fā)揮示范作用，當生產條件達不到安全、危害員工健康時，不得盲目指揮、違章指揮。尤其當威脅到員工生命安全時，要把保障員工的安全放在第一位。此外，要為員工創(chuàng)造優(yōu)美舒適的工作環(huán)境，確保員工心情舒暢、精力充沛地去工作。
(五)強化八個認識
1．“安全就是生命”。認清安全生產直接關系著整個社會的改革與發(fā)展，直接影響著企事業(yè)單位本身的經濟發(fā)展;
2．“昨天的安全不能代表今天的安全，更不能代表明天的安全”任何事物都是在發(fā)展的，安全工作也是要發(fā)展變化的。作為管理者，要堅持用時代發(fā)展的要求審視自己，在實踐中不斷摸索，試驗新辦法，對管理進行創(chuàng)新;
3．“安全不僅僅是不出事故”。不出事故是安全工作的最基本、最起碼的要求。但抓安全不能滿足于不出事故，不出事故不能代表安全工作完全抓好了。抓安全工作應堅持“預防為主”的原則，堅持立足源頭，超前“預防”;
4．“安全就是效益”安全工作至關重要，沒有安全就沒有效益，安全是企業(yè)生存和發(fā)展的基本保障;
5．“安全工作主要靠管理”安全工作要突出在管理上，管理工作沒有做好，安全工作是空談，抓管理關鍵在抓責任，為此，必須立標明責，實施分層管理，強化逐級負責;
6．“安全工作具有廣泛性、復雜性、相對性”。安全的“三性”要求管理者要用聯(lián)系的觀點、全面的觀點、發(fā)展的觀點來管理安全，必須實行全員安全管理，使安全的主體、安全客體、安全環(huán)境的可靠性滿足安全的要求;
7．“安全工作是一項實實在在的工作”。如何抓安全，光講沒有用，作為管理層者要通過工作檢查指導，把安全工作的要求、規(guī)章制度落實到基層和具體崗位，落實到影響安全的各個環(huán)節(jié)中;
8．“安全工作是一項充分體現(xiàn)科學性的工作”。在安全工作中，科技含量越高，安全把握性就越大。
四、做好煤礦安全監(jiān)管工作的幾個方面
（一）要落實各級安全生產責任制
腿勤、手勤、眼勤、口勤、腦勤、心勤
（二）要切實提高礦井安全裝備水平
（三）要搞好四個基礎工程建設
1、狠抓班組建設。班組是企業(yè)直接組織職工完成生產任務的基本單位，是兩個文明建設的第一線，是企業(yè)管理的基礎。要強化班組管理，必須要貫徹“安全第一，預防為主”的方針，認真執(zhí)行安全規(guī)程，嚴格執(zhí)行生產工作標準，崗位責任具體明確，做到安全、文明生產。樹立“質量第一”的思想，做好質量管理的基礎工作，把好質量關。組織開展技能競賽活動，各煤礦企業(yè)要大膽選拔一些責任心強、業(yè)務精、具有一定的工作經驗和處理事故能力的年輕人擔任班組長，班組長要做好班組的思想政治工作，關心班組成員的工作和生活，并實行民主管理，每月向本班組職工報告一次工作，聽取職工的意見和建議。抓好崗位技術培訓，提高班組成員的技術、業(yè)務水平。要嚴格貫徹執(zhí)行企業(yè)標準和各項規(guī)章制度，開展經常性的安全教育，堅持對事故“四不放過”的原則，保證安全生產。
2、大力推行崗位作業(yè)標準化建設。要實現(xiàn)由“應知”向“應用”轉變，以制度規(guī)范和制約人的不安全行為;對不按崗位作業(yè)規(guī)定標準操作的，按違章處罰，并下崗進行培訓，建立領導和職工安全檔案，將其違章、獎懲、培訓、調動等情況納入本人檔案作為安全考核的重要內容。
3、搞好礦井安全質量標準化建設。煤礦安全質量標準化工作是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程。煤礦安全質量標準化其實就是: 礦井的采煤、掘進、機電、運輸、通風、防治水等相關生產環(huán)節(jié)和相關崗位的安全質量工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達到和保持一定的標準，使煤礦始終處于安全生產的良好狀態(tài)，以保障礦工的生命安全、身體健康和礦井長治久安的需要，實現(xiàn)礦井安全。為此，各煤礦企業(yè)要把這項工作當作一項經常性的工作來抓、首先：要切實提高廣大干部、職工對安全質量標準化的認識，實現(xiàn)由被動接受向主動認識和提高的轉變。從思想上認識到開展好安全質量標準化工作同其企業(yè)的前途、命運緊密相連，保護好廣大職工的生命與健康是搞好一切工作的前提與基礎。安全與質量、安全與生產、安全與效益之間存在著相輔相成、密不可分的內在聯(lián)系。其次：安全質量標準化建設既要走出去又要引進來。就是采取走出去取經學習，引進來為我所用。要每隔一定的時間互相交叉檢查，通過檢查學習對方的長處，改正自己的不足。同時要制定本單位的長遠、短期目標規(guī)劃。要按季、按月制定標準化工作進度計劃，有計劃、分步驟的執(zhí)行。計劃進度要考慮不同單位的實際情況，要從小到大，由易到難，由表及里，循序漸進，穩(wěn)步推進。
4、加強企業(yè)的安監(jiān)隊伍正規(guī)化建設。為了把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，保持礦井安全管理的健康穩(wěn)定發(fā)展，各礦要在為職工創(chuàng)造“安全環(huán)境上”下大功夫，在安檢隊伍中開展“內強素質、外樹形象”的主題活動，所有安監(jiān)人員實行掛牌上崗，并要求安監(jiān)人員必須嚴格遵守各項規(guī)章制度，查崗必須到達工作現(xiàn)場并進行檢查，在反“三違”、查隱患過程中堅持做到“兩克服兩堅持”，即克服厭倦松勁思想，堅持安全監(jiān)管常緊不松；克服麻痹僥幸思想，堅持安全監(jiān)督常抓不懈，不斷提升安監(jiān)人員的威信，為煤礦的安全生產創(chuàng)造良好條件。同時，還要專門印制安全部門工作作風評議表，對安全監(jiān)管人員進行民主測評，對安監(jiān)人員工作中的不文明行為和違章違紀情況進行監(jiān)督舉報，確保安全監(jiān)督的公平、公正。
（四）要提高職工隊伍整體素質
就煤礦企業(yè)而言，企業(yè)職工素質關系到企業(yè)的形象，關系到企業(yè)的生存和發(fā)展，職工的整體素質和能力決定著企業(yè)的綜合競爭力。因此提高職工隊伍素質是迫在眉睫的事情。但是針對煤炭企業(yè)職工來自各個方面，成分比較復雜，職工隊伍的文化、業(yè)務、技術等方面都有很大差異的問題。必須開展安全技術培訓才能實現(xiàn)煤礦安全生產和提高職工隊伍素質。也是搞好煤礦安全的治本之策。更是一項長期的、系統(tǒng)的、艱苦細致的工作。要繼續(xù)貫徹強制培訓、分級管理、統(tǒng)一標準、考核發(fā)證的原則，加大力度，強化安全技術培訓工作貫徹始終。為此，我們要做到：一是要加強領導，精心組織，保證完成各級培訓任務;二是要保證各級培訓經費，進一步完善實驗裝備，提高師資水平;三是煤礦企業(yè)在職工培訓期間要給予一定的補貼。四是抓好礦長、特殊工種和安監(jiān)人員的培訓，確保持證上崗。
（五）做好群防群治工作。
（六）要綜合控制（杜絕）各類安全生產事故的發(fā)生

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