【摘 要】 信息工作在當(dāng)今社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中占有很重要的位置。有效而充分地發(fā)揮信息的作用，將會(huì)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。本文簡要介紹了國際職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作情況；基于目前我國職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作現(xiàn)狀，指出了我國在這方面存在的主要問題; 并就今后如何進(jìn)一步做好職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作，提出了建議。
【關(guān)鍵詞】 信息 職業(yè)安全衛(wèi)生
Fully Play Information Role in the Field of OSH
Yang Nailian, Senior Engineer
(National Center for Safety Science and Technology, SWSA, Beijing 100029)
Abstract: The information is very important for all work in the Society of today. Giving fully play to the information role will spur development of OSH. The situation of International OSH Information is introduced briefly. Based on the current information situation in China, some problems in China are pointed out. Finally, some suggestions are made as to conduct OSH information in the future.
Key word: Information Occupational safety and health
1. 引 言
眾所周知，當(dāng)今社會(huì)正處在信息化時(shí)代，由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已延伸到社會(huì)的每一個(gè)角落，上網(wǎng)已經(jīng)成為一種不可抗拒的歷史潮流，使得我們能夠在短短的幾分或幾秒內(nèi)就能得到我們所要知道或想了解的內(nèi)容，大大縮小了傳統(tǒng)意義上的時(shí)空觀念，其對(duì)社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展所起到的積極作用是難以估量的。
準(zhǔn)確及時(shí)的信息對(duì)我們做成功任何事情都是至關(guān)重要的，對(duì)于職業(yè)安全衛(wèi)生工作也不例外。信息對(duì)我們開發(fā)職業(yè)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)計(jì)劃，開展預(yù)防事故和職業(yè)危害的科研工作，乃至制定政策、起草法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等都起著重要的作用。
改革開放二十年來，我國的職業(yè)安全衛(wèi)生在立法、監(jiān)察、檢測檢驗(yàn)、宣傳教育和科研工作方面取得了一些成就，但我國的安全生產(chǎn)形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻。各類傷亡事故和職業(yè)病每年都在吞噬10多萬人的生命，損害著幾十萬人的健康，給國家和企業(yè)帶來數(shù)百億元的重大經(jīng)濟(jì)損失。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是中國加入WTO以后，我國的職業(yè)安全衛(wèi)生工作將面臨許多新問題，包括在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上如何進(jìn)一步改善我國職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀，縮小我國與發(fā)達(dá)國家職業(yè)安全衛(wèi)生狀況之間的差距；應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化大背景下，國際上出現(xiàn)的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化傾向的挑戰(zhàn)等。充分利用現(xiàn)代化的信息手段，采用多種渠道了解和掌握國外職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，作到知己知彼，彼為已用是非常重要的。
2. 國際職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作概況
目前，國際上最大的職業(yè)安全衛(wèi)生信息機(jī)構(gòu)是國際勞工組織職業(yè)安全衛(wèi)生信息中心（ILO/CIS）。該中心于1959年在瑞士日內(nèi)瓦成立。其主要任務(wù)是收集和傳播各國預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的有關(guān)信息。該組織收集信息的渠道主要是通過它的成員單位--120多個(gè)ILO/CIS國家中心和分中心來做。這些國家中心和分中心為ILO/CIS收集和提供本國正式出版或發(fā)布的所有職業(yè)安全衛(wèi)生信息，包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、出版物、最新文獻(xiàn)等。ILO/CIS通過編輯加工，并采用多種傳播途徑（如出版文獻(xiàn)摘要、提供縮微平片、建立國際職業(yè)安全衛(wèi)生信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫、發(fā)行出版物等）為世界各地提供職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的最新信息。
ILO/CIS還經(jīng)常組織世界各地職業(yè)安全衛(wèi)生專家撰寫一些職業(yè)安全衛(wèi)生方面的書籍?！堵殬I(yè)安全衛(wèi)生百科全書》就是由它組織60多個(gè)國家的上千名職業(yè)安全衛(wèi)生專家、學(xué)者編寫而成的，是職業(yè)安全衛(wèi)生方面的一本權(quán)威性的工具書。到目前為止已經(jīng)編輯出版到第四版。
近年，ILO/CIS在INTERNET上又建立了全球職業(yè)安全衛(wèi)生信息網(wǎng)站，只要進(jìn)入該網(wǎng)站，你就可以知道世界各國職業(yè)安全衛(wèi)生信息部門的網(wǎng)址，能夠很快查詢到你所需的職業(yè)安全衛(wèi)生信息。
ILO/CIS工作的最主要目標(biāo),是通過他們的工作，實(shí)現(xiàn)全球職業(yè)安全衛(wèi)生信息資源共享,促進(jìn)各國職業(yè)安全衛(wèi)生工作的發(fā)展，減少工傷事故與職業(yè)危害，最終使勞動(dòng)者能在安全、健康、體面環(huán)境下工作。
各國職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作基本上是由各國政府有關(guān)部門授權(quán)給本國ILO/CIS國家中心負(fù)責(zé)。他們一方面負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本國的職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作，另一方面也向ILO/CIS提供本國的職業(yè)安全衛(wèi)生信息。在120多個(gè)國家中心和分中心中，大部分國家都建立了本國的職業(yè)安全衛(wèi)生信息管理服務(wù)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，可以查到該國職業(yè)安全衛(wèi)生工作動(dòng)態(tài)、年度工作報(bào)告、現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、事故報(bào)告、事故詳細(xì)統(tǒng)計(jì)資料、事故處罰案例、培訓(xùn)規(guī)劃和課程安排、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品介紹、科研工作等信息。每個(gè)國家的職業(yè)安全衛(wèi)生信息網(wǎng)址都刊登在ILO/CIS出版的刊物上和ILO/CIS的網(wǎng)上。因此，各國國家中心主辦的信息網(wǎng)是查找該國職業(yè)安全衛(wèi)生信息的一個(gè)渠道，也是全球了解該國職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的一個(gè)重要的窗口。
3. 我國職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作現(xiàn)狀
3.1職業(yè)安全衛(wèi)生信息機(jī)構(gòu)情況
1986年，原勞動(dòng)部勞動(dòng)保護(hù)局與勞動(dòng)部勞保所共同籌建了中國勞動(dòng)安全衛(wèi)生情報(bào)中心，并于1987年被ILO/CIS批準(zhǔn)為成員單位，在ILO/CIS總部注冊為ILO/CIS中國國家中心，中心的具體工作由原勞動(dòng)部勞保所情報(bào)室負(fù)責(zé)。
1991年，根據(jù)勞動(dòng)部決定，以部機(jī)關(guān)圖書館、勞保所情報(bào)室、勞科所情報(bào)室、工資研究所資料室、國際勞工所資料室等單位的文獻(xiàn)資源、情報(bào)業(yè)務(wù)和部分人員為基礎(chǔ)，于同年5月正式組建了勞動(dòng)部勞動(dòng)情報(bào)文獻(xiàn)中心（對(duì)外合作名稱仍為ILO/CIS中國國家中心）。該中心主要為勞動(dòng)工作提供信息服務(wù)，包括國內(nèi)外職業(yè)安全衛(wèi)生信息的收集、加工及館藏，為我國有關(guān)部門和社會(huì)各界提供職業(yè)安全衛(wèi)生方面的信息。1996年，勞動(dòng)部勞動(dòng)情報(bào)文獻(xiàn)中心與國際勞工研究所合并更名為國際勞工與信息研究所，原中心的業(yè)務(wù)、職能和對(duì)外聯(lián)系名稱不變。
1998年，由于政府機(jī)構(gòu)改革，將國際勞工與信息研究所內(nèi)設(shè)的“安全衛(wèi)生情報(bào)室”和“編譯報(bào)導(dǎo)咨詢室”合并到新組建的國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心，作為該中心的信息室（對(duì)外名稱仍為ILO/CIS中國國家中心）。其業(yè)務(wù)范圍是：負(fù)責(zé)國內(nèi)外職業(yè)安全衛(wèi)生文獻(xiàn)、圖書、期刊的采集、館藏、檢索和咨詢服務(wù)工作，并負(fù)責(zé)ILO/CIS與中國的聯(lián)系工作等。
3.2 與ILO/CIS合作回顧
ILO/CIS中國國家中心自1987年建立以來，與ILO/CIS等有關(guān)部門一起，為促進(jìn)我國的職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作的發(fā)展，做了以下工作：
·參與了由國際勞工組織國際開發(fā)署資助的“開發(fā)國家職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)計(jì)劃”項(xiàng)目的信息部分工作（1989年）；
·參與了由芬蘭政府資助的國際勞工組織/芬蘭國際開發(fā)署亞太區(qū)域職業(yè)安全衛(wèi)生項(xiàng)目（ILO/FINNIDA）工作。在1992年至2000年項(xiàng)目執(zhí)行期間，ILO/CIS中國國家中心開展了以下工作：
--1993年，ILO/FINNIDA與原勞動(dòng)部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局、CIS中國國家中心共同合作，在北京舉辦了“國家職業(yè)安全衛(wèi)生情報(bào)網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)”。本次會(huì)議的目的是：討論在中國建立職業(yè)安全衛(wèi)生信息網(wǎng)，加強(qiáng)全社會(huì)在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生信息資源共享，以最終服務(wù)于全社會(huì)，減少傷亡事故和職業(yè)病，改善勞動(dòng)者的工作條件的必要性和可能性。來自全國政府部門、工會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、大專院校等組織的代表參加了會(huì)議。
--1994年，ILO/FINNIDA與CIS中國國家中心共同組織國家職業(yè)安全衛(wèi)生信息網(wǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫研討會(huì)。來自政府部門、雇主組織、企協(xié)等部門從事計(jì)算機(jī)工作的人員參加了此次研討會(huì)；
--1995-1996年，ILO/CIS中國國家中心進(jìn)行了中國職業(yè)安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的調(diào)研工作，在此基礎(chǔ)上，編輯了中、英文版《中國職業(yè)安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指南》。該指南介紹了我國職業(yè)安全衛(wèi)生政府管理機(jī)構(gòu)、工會(huì)組織、學(xué)（協(xié)）會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校及信息中心等機(jī)構(gòu)的概況；
--1998年至1999年，ILO/CIS中國國家中心編輯了一本《中國化工安全機(jī)構(gòu)指南（中、英文版）》，旨在加強(qiáng)各部門的信息交流，有助于在工作場所采取預(yù)防措施，防止化學(xué)危害。同時(shí)，也可作為政府官員、進(jìn)出口商、化學(xué)品制造商、供應(yīng)商、雇主代表、教育部門、國際組織以及研究機(jī)構(gòu)使用化學(xué)品的有關(guān)人員的工具書；
--1998年底，ILO/CIS國家中心在項(xiàng)目專家的幫助下，建立了“中國職業(yè)安全衛(wèi)生信息網(wǎng)”（中、英版）；
--1999年9月，與國際勞工組織、國際勞工組織北京局合作，舉辦了由中國國家中心下屬分中心從事職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作人員參加的“職業(yè)安全衛(wèi)生信息系統(tǒng)培訓(xùn)班”；
--2000年7月，中國國家中心與國際勞工組織和國際勞工局北京局合作舉辦了“職業(yè)安全衛(wèi)生信息系統(tǒng)培訓(xùn)員”培訓(xùn)班，目的是使這些培訓(xùn)員利用現(xiàn)有的職業(yè)安全衛(wèi)生信息源，特別是國際互聯(lián)網(wǎng)，迅速了解國際最新的職業(yè)安全衛(wèi)生動(dòng)態(tài)，掌握新的培訓(xùn)方法和教學(xué)手段，使他們能夠承擔(dān)起本系統(tǒng)或本部門的職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)工作。
ILO/CIS中國國家中心還采取多種形式（如免費(fèi)分發(fā)亞太地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生信息，利用中國國家中心編輯出版的刊物（原《世界勞動(dòng)安全衛(wèi)生動(dòng)態(tài)》，后更名為《世界安全衛(wèi)生信息》，現(xiàn)更名為《現(xiàn)代職業(yè)安全》），對(duì)國內(nèi)外職業(yè)安全衛(wèi)生信息進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)，使政府部門、企事業(yè)單位及眾多職工及時(shí)了解和掌握了國內(nèi)外信息，對(duì)我國職業(yè)安全衛(wèi)生工作的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。
3.3 國家職業(yè)安全衛(wèi)生信息化現(xiàn)狀
隨著信息化大潮席卷全球，九十年代以來，我國信息化工作也有了很大發(fā)展，各級(jí)政府及其有關(guān)部門和企事業(yè)單位也相繼建立了網(wǎng)站，發(fā)布各自的信息。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）成立以來，對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作比較重視，召開了全國安全生產(chǎn)信息工作會(huì)議，在長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期工作部署中，都對(duì)信息工作提出了明確的要求。局辦公樓機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)已基本建成投入運(yùn)行，建立和開通了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局政府網(wǎng)站，開通了文件傳輸、信息查詢以及一些服務(wù)功能，并與國家相關(guān)部門建立了連接。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作處于起步階段。
4．我國職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作存在的主要問題
4.1 缺少一個(gè)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全國職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作的機(jī)構(gòu)
十多年來，我們在與一些ILO/CIS國家中心接觸中了解到，各國國家中心都是在政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。對(duì)內(nèi)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本國的職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作；對(duì)外作為該國國家中心與ILO/CIS和一些相關(guān)組織開展交流與合作。我國ILO/CIS國家中心盡管1987年已成為ILO/CIS的成員單位，也與政府主管部門一起組織過全國職業(yè)安全衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，對(duì)外也與ILO/CIS開展過多次合作，參加過ILO/CIS組織的國家中心年會(huì)，但由于其地位一直沒有被有關(guān)主管部門明確，很難作為全國職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作的牽頭機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。
4.2 沒有一個(gè)能反映全國職業(yè)安全衛(wèi)生工作的網(wǎng)站
目前，我國各政府部門、企事業(yè)單位網(wǎng)站很多，基本上都是側(cè)重反映本系統(tǒng)、本部門工作情況，職業(yè)安全衛(wèi)生信息很零散。目前，全國還沒有一個(gè)全面、系統(tǒng)地報(bào)道我國職業(yè)安全衛(wèi)生工作狀況的網(wǎng)站，對(duì)于開展國際職業(yè)安全衛(wèi)生信息領(lǐng)域的合作與交流是十分不利的。
4.3沒有固定資金支持
盡管ILO/CIS中國國家中心在ILO/CIS的資助下，于1998年底建立了“中國職業(yè)安全衛(wèi)生信息網(wǎng)”（中、英文版），我們設(shè)置了一些欄目，其中包括法律法規(guī)、事故情況、職業(yè)安全衛(wèi)生動(dòng)態(tài)、安全管理、宣傳教育與培訓(xùn)等，報(bào)道了我國職業(yè)安全衛(wèi)生工作情況。ILO/CIS在其出版的《勞動(dòng)安全衛(wèi)生》刊物上，曾對(duì)“中國職業(yè)安全衛(wèi)生信息網(wǎng)”給予了充分的評(píng)價(jià)，并希望能在INTERNET上了解更多的中國職業(yè)安全衛(wèi)生工作。但由于沒有固定資金支持，人力和物力得不到保障，難以作到及時(shí)宣傳報(bào)道我國職業(yè)安全衛(wèi)生最新信息，與各國信息交流的速度非常緩慢。國際勞工專家希望我們網(wǎng)能作到及時(shí)更新內(nèi)容，以真正發(fā)揮出信息在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的高效作用。但目前由于各方面的原因，不能作到網(wǎng)絡(luò)及時(shí)維護(hù)。5． 幾點(diǎn)建議
隨著改革開放的不斷深化，特別是面對(duì)我國加入WTO后的形勢，對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生工作提出了更高的要求。我們必須借鑒發(fā)達(dá)國家在職業(yè)安全衛(wèi)生管理上的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用國際上職業(yè)安全衛(wèi)生科研成果，逐步實(shí)現(xiàn)與國際上通用的職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)接軌，促進(jìn)我國職業(yè)安全衛(wèi)生工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。為充分發(fā)揮信息在上述工作中的作用，特提出以下幾點(diǎn)建議：
5．1 成立全國職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)全國職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作的管理，建議成立一個(gè)全國職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。該人員應(yīng)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、勞動(dòng)社會(huì)保障部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、工會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)相關(guān)部門的人員組成。主要職責(zé)是歸口管理、協(xié)調(diào)全國職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作。在該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門再成立相關(guān)分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)成全國職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作的組織體系。
5．2 建立國家職業(yè)安全衛(wèi)生信息服務(wù)系統(tǒng)
由于近年我國職業(yè)安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不斷發(fā)生變革，目前國內(nèi)還沒有一家能全面反映我國職業(yè)安全衛(wèi)生工作的網(wǎng)站。為了適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，建議建立一個(gè)國家職業(yè)安全衛(wèi)生信息服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)能全面反映全國職業(yè)安全衛(wèi)生工作情況；能指導(dǎo)全國開展職業(yè)安全衛(wèi)生工作；能為用戶檢索到全國職業(yè)安全衛(wèi)生方面的信息；能連接到國務(wù)院各部委職業(yè)安全衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)職業(yè)安全衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門等?？傊ㄟ^這個(gè)系統(tǒng)，就能了解到我國職業(yè)安全衛(wèi)生工作全貌。
5．3 確立對(duì)外交流我國職業(yè)安全衛(wèi)生信息的窗口
鑒于ILO/CIS中國國家中心已于1987年就是ILO/CIS 的成員單位，與ILO/CIS開展過多次合作，與一些國際組織和一些國家信息中心進(jìn)行過工作聯(lián)系，曾作為中國國家中心參加過多次ILO/CIS組織的年會(huì)，建議我國安全生產(chǎn)主管部門應(yīng)充分利用ILO/CIS中國國家中心這快對(duì)外牌子，授權(quán)其代表國家對(duì)外發(fā)布國家職業(yè)安全衛(wèi)生信息，繼續(xù)保持我國與國際勞工組織、相關(guān)國際職業(yè)安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和各國國家中心開展職業(yè)安全衛(wèi)生信息交流與合作的渠道；充分利用現(xiàn)有的中國國家中心主辦的“中國職業(yè)安全衛(wèi)生信息網(wǎng)（英文版）”，使其真正成為國際了解我國職業(yè)安全衛(wèi)生工作的一個(gè)窗口；利用中國國家中心編輯的《現(xiàn)代職業(yè)安全》期刊，加大國際職業(yè)安全衛(wèi)生工作的報(bào)道，使政府部門、企事業(yè)單位及眾多職工及時(shí)了解國外職業(yè)安全衛(wèi)生信息，為政府主管部門制定我國職業(yè)安全衛(wèi)生政策、法律法規(guī)及其相關(guān)工作提供一定參考。(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集. 2002,10)
