隨著全球邁入21世紀(jì)，世界多極化、經(jīng)濟全球化快速發(fā)展，公共安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟安全以及社會安全不確定因素日益增多，公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件頻發(fā)，危害程度、影響范圍愈加嚴(yán)重廣泛。突發(fā)事件應(yīng)急管理也逐漸為各國高度重視。2003年，我國在總結(jié)抗擊“非典”的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上開始全面建設(shè)應(yīng)急管理體系。期間，經(jīng)歷“5.12”汶川地震等一系列事故、災(zāi)害后，通過立法等手段不斷推進完善，已基本形成一套體制、機制較為完善的國家應(yīng)急救援體系。作為該體系的重要一環(huán)，企業(yè)應(yīng)急管理也在近年來得以持續(xù)建設(shè)、發(fā)展。以下，主要就山南地區(qū)企業(yè)應(yīng)急管理體系淺談一下看法。
??????? 企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作以“預(yù)防為主”，應(yīng)急管理在一方面可以認為是安全生產(chǎn)管理體系的最后一個環(huán)節(jié)，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的最后一道屏障。結(jié)合山南地區(qū)企業(yè)單位行業(yè)性質(zhì)，礦山、煙花爆竹、建筑施工、道路交通及危險品經(jīng)營儲存單位為事故高發(fā)行業(yè)。結(jié)合本地區(qū)應(yīng)急管理發(fā)展趨勢，相對內(nèi)地先進地區(qū)存在起步晚、專業(yè)隊伍及專家力量缺乏、應(yīng)急管理理念薄弱、應(yīng)急資源投入不足等短板，依然處于初級階段。在此基礎(chǔ)上，要建立并不斷完善企業(yè)應(yīng)急管理體系，著重點主要把握以下幾方面：
??????? 首先，以“風(fēng)險管理”為主線，建設(shè)企業(yè)的應(yīng)急管理體系。長期以來，對風(fēng)險管理有一個誤區(qū)，既風(fēng)險管理就是不承擔(dān)任何風(fēng)險。這是不科學(xué)的，因為安全永遠只是一個相對的概念，風(fēng)險貫穿于我們?nèi)粘９ぷ?、生活及企業(yè)運營的方方面面。真正的風(fēng)險管理不是消除風(fēng)險，而是識別風(fēng)險、降低風(fēng)險，通過識別危害和分析風(fēng)險發(fā)生的可能性大小和后果嚴(yán)重程度評估風(fēng)險級別并決定哪些風(fēng)險需要處置以及如何處置的過程。風(fēng)險管理是動態(tài)的，由風(fēng)險識別、量化、評估、控制、監(jiān)督等過程組成，通過計劃、組織、指揮、控制等職能，綜合運用相應(yīng)的方法來完成。按照PDCA管理模式，可以把風(fēng)險管理的基本流程概括為四個主要環(huán)節(jié)：風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制和風(fēng)險恢復(fù)。其中，風(fēng)險識別是基礎(chǔ)，針對風(fēng)險可變性、不確定的特點，是一項持續(xù)性和反復(fù)性的工作；風(fēng)險評估是確定危害等級并決定采取什么樣措施的關(guān)鍵；風(fēng)險控制是采取監(jiān)控措施，從而保證風(fēng)險管理達到預(yù)期目的；風(fēng)險恢復(fù)就是應(yīng)急，就是在發(fā)生突發(fā)事件后將損失降低到最低程度的方法。
??????? 結(jié)合2013年墨竹工卡“3.29”金礦坍塌特大事故為例，若該礦山能切實做到安全及應(yīng)急管理的風(fēng)險管理，事故完全可以避免。作為礦山企業(yè)，塌方應(yīng)是礦山作業(yè)中最大的危害因素之一，識別該風(fēng)險應(yīng)該不難。在識別出風(fēng)險后，根據(jù)動態(tài)管理的原則，實時監(jiān)控，結(jié)合自然環(huán)境、人員、設(shè)施設(shè)備變更及風(fēng)險本身的變化不斷對風(fēng)險進行評估、分級管理，并在此基礎(chǔ)上進行風(fēng)險管控，采取必要的措施降低風(fēng)險危害性。最后，就是針對該風(fēng)險制定針對性的應(yīng)急預(yù)案，確保即使風(fēng)險不受控轉(zhuǎn)變?yōu)槭鹿实那闆r下可將事故損失降低到相對較低的程度。由此可見，風(fēng)險管理的不到位是該事故發(fā)生的一個重要間接原因，應(yīng)該給各同類企業(yè)起到警示作用。
??????? 以應(yīng)急預(yù)案編制為平臺，建立適合企業(yè)生產(chǎn)特點的、可行的應(yīng)急處置計劃。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，應(yīng)急預(yù)案的基本功能就在于未雨綢繆、防患未然，通過在突發(fā)事件發(fā)生前進行事先預(yù)防、準(zhǔn)備預(yù)案的工作，對有可能發(fā)生的突發(fā)事件做到超前思考、超前謀劃、超前化解，把應(yīng)急管理工作納入到經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道。應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急準(zhǔn)備工作中的核心內(nèi)容，以保護人身安全為第一目的，同時兼顧環(huán)境和設(shè)備的保護，盡量減少災(zāi)害損失程度。
??????? 結(jié)合現(xiàn)階段區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案管理情況，依然不容樂觀。多數(shù)企業(yè)在進行預(yù)案的編制時并沒有嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案編制程序進行。預(yù)案的編制僅僅是為了滿足法律法規(guī)最基本的需求而制定，并未將其真正視為發(fā)生事故后的一個總體的指導(dǎo)性文件來對待。由此也就導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險辨識不能結(jié)合行業(yè)性質(zhì)、應(yīng)急措施可操作性不強、應(yīng)急培訓(xùn)不到位、應(yīng)急演練流于形式、不能按要求定期進行評估和更新等情況。
??????? 作為綜合監(jiān)督管理部門，隨著國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局88號令的發(fā)布實施，安監(jiān)局已經(jīng)逐步強化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。但要讓企業(yè)真正重視應(yīng)急預(yù)案編制工作，除了安監(jiān)部門的檢查、備案審批之外，最重要的還是要企業(yè)自身轉(zhuǎn)變觀念，認識到應(yīng)急預(yù)案編制的積極意義和重要作用，自覺地執(zhí)行88號令的相關(guān)要求。
??????? 強化、完善企業(yè)應(yīng)急保障制度。俗話說“巧婦難為無米之炊”，在應(yīng)急預(yù)防與響應(yīng)的全過程中，人、財、物等方面的應(yīng)急保障起著決定性的作用，沒有充分的應(yīng)急保障的響應(yīng)和救援很難談成功。目前，各企業(yè)根據(jù)自身特點進行了一定種類、數(shù)量的應(yīng)急物資儲備，但儲備物資的品種、數(shù)量及儲備地點的規(guī)劃和建設(shè)與應(yīng)急管理、應(yīng)急救援與處置的要求還有較大的差距；企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間以及企業(yè)與政府之間的應(yīng)急物資儲備信息網(wǎng)尚未建立、信息共享機制還未形成，這是下一階段企業(yè)強化、發(fā)展的方向。
??????? 結(jié)合企業(yè)特性建立專業(yè)化的應(yīng)急隊伍。應(yīng)急隊伍的劃分主要分為專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職隊伍及專家技術(shù)支持等三類。多年來，企業(yè)應(yīng)急隊伍不斷發(fā)展，在應(yīng)急工作中發(fā)揮越來越重要的作用。但目前，就多數(shù)一般性企業(yè)而言，兼職隊伍依然是應(yīng)急救援的主體，在應(yīng)急隊伍建設(shè)中還存在組織管理不規(guī)范、任務(wù)不明確、進展不平衡等問題。建立專業(yè)化、一專多能的綜合性應(yīng)急救援隊伍是企業(yè)應(yīng)急建設(shè)的目標(biāo)。
??????? 最后，要強調(diào)的是應(yīng)急管理屬于安全管理系統(tǒng)工程的重要一環(huán)。對于企業(yè)而言，首先應(yīng)當(dāng)自上而下轉(zhuǎn)變觀念，企業(yè)要做好應(yīng)急管理工作，需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要認識到此項工作不再是一個安全管理部門單一部門管理的業(yè)務(wù)，而是一項關(guān)聯(lián)性很強的工作。應(yīng)急工作在某種程度上不再象一些傳統(tǒng)管理工作那樣責(zé)任分明、界限清楚。在領(lǐng)導(dǎo)重視并積極參與的基礎(chǔ)上，各職能部門緊密配合，以及全體員工的共同參與方能確保應(yīng)急工作計劃和目標(biāo)的實現(xiàn)，并持續(xù)改進。
??????? 綜上所述，山南乃至西藏的應(yīng)急管理體系建設(shè)工作正處于起步并高速發(fā)展的階段，任重道遠卻也前景可期。需要政府、負有安全監(jiān)督管理職能的部門、企業(yè)、社會成員廣泛參與其中，嚴(yán)格落實國家關(guān)于應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，形成全員參與、齊抓共管、地企聯(lián)動的應(yīng)急管理工作格局。
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