隨著經(jīng)濟的發(fā)展、生活水平的提高，人們對食品質(zhì)量安全的要求越來越高。目前，我國食品質(zhì)量水平不容樂觀，有毒有害食品時有曝光，生豬“瘦肉精”、毒豆芽、毒奶粉等問題食品嚴(yán)重危害人們的身體健康。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全鏈條上重要的一環(huán)，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和國務(wù)院[2004]23號文件關(guān)于食品安全監(jiān)管職責(zé)分工規(guī)定，從田頭到餐桌的安全監(jiān)管鏈中，農(nóng)業(yè)部門主要負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)（即種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)）的監(jiān)管，承擔(dān)源頭把關(guān)的責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要依據(jù)是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，該法明確了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管過程是從農(nóng)田到市場；明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全統(tǒng)一監(jiān)管的主體地位，確立了監(jiān)管體制與執(zhí)法依據(jù)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實現(xiàn)全過程的控制和監(jiān)管。
近幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)農(nóng)林局全方位開展《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳貫徹工作，履行法定監(jiān)管職責(zé)，依法開展對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體監(jiān)管，加強農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測，強化措施，狠抓落實，切實提升農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，有效規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為，我區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐年提高，較好保障了全區(qū)初級農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
一、我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本情況
據(jù)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)底數(shù)調(diào)查，目前我區(qū)蔬菜種植面積18000余畝，其中有種植大戶227戶，9個合作社，6個基地，2個公司。養(yǎng)豬大戶209戶，養(yǎng)殖規(guī)模69576頭；家禽養(yǎng)殖大戶32戶，養(yǎng)殖規(guī)模37萬羽；水果、茶葉種植面積共20397畝，種植戶1834戶；水產(chǎn)池塘、灘涂養(yǎng)殖面積6381畝，戶數(shù)370戶。農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)企業(yè)、專業(yè)合作社工商注冊主體155家，實行了重點監(jiān)管，年監(jiān)管數(shù)達到600家(次)以上。有農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及連鎖網(wǎng)點49家。
從近年來開展的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢情況來看，我區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全可靠。蔬菜監(jiān)測合格率穩(wěn)中有升，2008、2009、2010年分別為96.84%、97.02%和97.61%；生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”檢出率連續(xù)三年為零，地產(chǎn)水產(chǎn)品和可食林特產(chǎn)品的監(jiān)測合格率均在98%以上。目前大部分生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識和安全生產(chǎn)技術(shù)都有了一定提高，農(nóng)業(yè)投入品使用日益規(guī)范，甲胺磷、瘦肉精等違禁藥物經(jīng)營、使用行為得到有效控制，農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況逐年好轉(zhuǎn)，近幾年來全區(qū)未發(fā)生初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
???? 1、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實監(jiān)管責(zé)任
近年來，區(qū)農(nóng)林局加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由一把手為組長的農(nóng)產(chǎn)品安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)。在隊伍建設(shè)方面，結(jié)合農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，我局在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管科，局各相關(guān)科、站確定專人負責(zé)，各個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在原農(nóng)村綜合服務(wù)中心基礎(chǔ)上增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，明確農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管員，在重點村落實了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，建立了局、站、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和村的多級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
在責(zé)任落實方面，制訂了《區(qū)農(nóng)林局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責(zé)分工》，按照局各科、站的職能，對職責(zé)范圍、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任追究進行了規(guī)定和明確。將工作任務(wù)細化分解，每年由局一把手與各科、站和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科、辦負責(zé)人簽訂工作責(zé)任書，落實監(jiān)管任務(wù)。
2、加強檢驗監(jiān)測，提升監(jiān)管實效
區(qū)農(nóng)林局以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)為抓手，明確監(jiān)測任務(wù)，積極配合上級業(yè)務(wù)部門，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作。為提高監(jiān)測覆蓋面和時效性，在農(nóng)林局和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了1個畜產(chǎn)品安全監(jiān)測室和10個蔬菜農(nóng)殘速測點，配置速測和自檢設(shè)備，加強蔬菜的農(nóng)殘檢測和生豬瘦肉精檢測。同時，采用服務(wù)外包形式，委托有資質(zhì)的檢測單位開展定量檢測，擴大檢測項目，提高監(jiān)測準(zhǔn)確度。為加大監(jiān)測力度，我局將生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測范圍從生產(chǎn)基地向散戶、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場延伸，突出重點季節(jié)、重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品的定期、定點監(jiān)測。對檢測不合格產(chǎn)品，追溯源頭，采取法律、行政及經(jīng)濟等手段進行處理整改。
同時，試點追溯體系建設(shè)，區(qū)農(nóng)林局從2010年底開始啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，明確了工作目標(biāo)和思路，首批確定了2個農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為試點單位，建立健全相關(guān)制度，逐步推廣建設(shè)。
??? 3、加強行政執(zhí)法，強化源頭監(jiān)管
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。近年來，組織開展了系列農(nóng)業(yè)專項執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治等行動，
如“小農(nóng)資整治與規(guī)范”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓”、“違法添加非食用物質(zhì)和濫用添加劑專項整治”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治”等整治活動。同時，在農(nóng)藥、獸藥等投入品使用高峰期間如夏、秋季加強日常監(jiān)督管理。通過專項集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資店建立連鎖經(jīng)營模式，實行規(guī)范經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊銷售經(jīng)營高毒禁用農(nóng)藥和假劣農(nóng)資行為，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭安全。
加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，統(tǒng)一印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄本分發(fā)到生產(chǎn)戶手中，規(guī)范農(nóng)事操作的記載，并利用現(xiàn)場監(jiān)管、技術(shù)培訓(xùn)等，加強督促指導(dǎo)，不斷規(guī)范生產(chǎn)行為。
??? 4、推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升質(zhì)量安全
近年來，區(qū)農(nóng)林局積極推廣實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害、有機和綠色食品“三品”認證，開展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，推廣昆蟲性誘劑、殺蟲燈、防蟲網(wǎng)等病蟲害綜合防治等技術(shù)，初步構(gòu)建了一套涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后安全標(biāo)準(zhǔn)體系，將科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品、降低農(nóng)殘等措施具體化、規(guī)范化和簡單化，使農(nóng)戶在生產(chǎn)中有標(biāo)可依，有章可循。通過大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代市場主體，發(fā)揮他們作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣的有效載體作用。目前已創(chuàng)建區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地9個，市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地2個，實施農(nóng)作物病蟲害綜合防治工程3.29萬畝，起到了較好的示范帶動作用。
??? 5、加大宣傳力度，提高安全意識
利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等傳播媒介和農(nóng)技下鄉(xiāng)及普法教育等平臺加強宣傳，多層次、多形式開展《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳貫徹活動，組織開展農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。為提高宣傳的針對性和效果，向消費者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者編印發(fā)放蔬菜種植生產(chǎn)基本知識、畜禽養(yǎng)殖基本知識、水產(chǎn)養(yǎng)殖基本知識和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)匯編》等技術(shù)和宣傳資料，做到生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的同步宣傳。針對產(chǎn)業(yè)基地實際和群眾需求，重點開展科學(xué)種植養(yǎng)殖和安全用藥培訓(xùn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。近三年來舉辦各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)58期，參訓(xùn)3100人次。
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實踐存在的問題
1、農(nóng)產(chǎn)品定義的范圍不明確
確定農(nóng)產(chǎn)品的范圍非常重要，這涉及到各部門劃分管轄范圍，避免重復(fù)管轄或者漏管。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。”該定義將農(nóng)產(chǎn)品界定為“初級產(chǎn)品”，但對何為“初級產(chǎn)品”并未釋明?，F(xiàn)在的問題是，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的界限有時并不是那么清楚，工業(yè)加工和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工不易區(qū)分。許多農(nóng)產(chǎn)食品在收割、分揀和包裝的過程中，必然要涉及到初級加工。例如，茶葉的烘干，牲畜的屠宰，捕撈后冷凍的漁貨，果蔬的包裝儲存等，哪些屬于工業(yè)上的加工，哪些屬于農(nóng)業(yè)上的加工？目前最典型的是豆芽生產(chǎn)的監(jiān)督管理，幾個部門都管不好一顆豆芽菜，原因就是產(chǎn)品定義不清，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)不明確。
2、職責(zé)交叉的環(huán)節(jié)分工不明確
農(nóng)產(chǎn)食品生產(chǎn)和消費要經(jīng)過一個完整的鏈條，包括生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖）、加工、運輸、貯藏、銷售、烹飪等環(huán)節(jié)，從農(nóng)田到餐桌。其中任何一個環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生對食品的污染，造成農(nóng)產(chǎn)品的不安全。實踐中各行政機關(guān)按照2004年國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（俗稱“23號文件”）來進行分工，即按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。該規(guī)定雖然簡單明確，但實際效果卻未盡人意，我國農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督體制條塊分割問題十分突出，在管理體制上往往形成部門職能交叉的模糊地帶，最容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉，都可以執(zhí)法，但界限和責(zé)任又不很明確，很容易出現(xiàn)執(zhí)法真空和推諉的情況。
3、部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不完善
目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的界定還不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系包括哪些類型的標(biāo)準(zhǔn)和哪些級別的標(biāo)準(zhǔn)，以及它們之間的適用原則，實際工作中參照標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在農(nóng)藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)，有很多農(nóng)產(chǎn)品沒有對應(yīng)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，比如目前常用的殺菌劑腐霉利，經(jīng)常檢測到藥物殘留，但國家標(biāo)準(zhǔn)里沒有相應(yīng)的葉菜類蔬菜的殘留標(biāo)準(zhǔn)，而只有茄果類蔬菜、黃瓜以及韭菜的殘留標(biāo)準(zhǔn)，而這三者之間的標(biāo)準(zhǔn)值差距很大，很多時候葉菜檢測結(jié)果參照茄果類蔬菜就是合格的，參照韭菜的標(biāo)準(zhǔn)就超標(biāo)了，這給監(jiān)管工作帶來困惑。
4、散戶生產(chǎn)主體難約束
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作組織的違法行為有具體的規(guī)定，而對家庭散戶生產(chǎn)中的違法行為缺乏約束機制。我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體是數(shù)量龐大的種植、養(yǎng)殖散戶，而且外地人租地種養(yǎng)殖的比例越來越大，人員流動大，生產(chǎn)隨意性大，存在質(zhì)量安全隱患。此外，有一部分工商登記主體，實際上也是散戶生產(chǎn)，根本做不到企業(yè)化生產(chǎn)的要求，其登記的目不是為了生產(chǎn)需要，而是為了征用賠償。對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)散戶，其數(shù)量多且相對弱勢，在依法監(jiān)管上存在處罰難、執(zhí)行難的問題，需要法律法規(guī)方面制定相應(yīng)細則。
5、監(jiān)管力量和技術(shù)支撐不足
農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作任務(wù)量大面廣，而局農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管科和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管站也只是增掛牌子、明確職能，沒有編制人員增加，監(jiān)管隊伍一直是幾個兼職人員，分別對應(yīng)多個業(yè)務(wù)主管部門，有限的監(jiān)管力量難以應(yīng)付日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。
農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管涉及面廣，專業(yè)性強，基層管理還缺乏有效的技術(shù)支撐，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與實際要求差距較大。目前比較常用的監(jiān)管手段就是抽樣監(jiān)測，包括快速檢測、定性檢測以及定量檢測?？焖俣ㄐ詸z測項目少，誤差大，可能導(dǎo)致誤判，損害被檢測者的利益，難以全面評定農(nóng)產(chǎn)品安全。而定量檢測時間長，費用高，時效性不強，由于農(nóng)產(chǎn)品的流通很快，等檢測結(jié)果出來時農(nóng)產(chǎn)品早已銷售出去并可能已造成危害，檢測結(jié)果往往只能作為事后警告或責(zé)任追究的依據(jù)。
另外，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品只能查封、扣押，不能采取其他處理手段，而農(nóng)產(chǎn)品很多都是鮮活產(chǎn)品，比如蔬菜，不及時處理就會爛掉，而生豬圈養(yǎng)需要花費大量人力物力，以上這些經(jīng)濟損失或經(jīng)費由誰來負擔(dān)，在執(zhí)法實踐中都很難操作。
6、生產(chǎn)的規(guī)?；?、組織化程度低，標(biāo)準(zhǔn)實施進度慢
目前，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散、規(guī)模小、隨意性大、組織化程度低，種植、養(yǎng)殖戶年齡偏大、文化程度低，且多數(shù)蔬菜種植和畜牧養(yǎng)殖戶為外地農(nóng)民，流動性大，培訓(xùn)和管理缺乏連續(xù)性，同時，一些生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識、安全意識比較淡薄，標(biāo)準(zhǔn)化措施得不到有效貫徹和執(zhí)行。另外，工業(yè)化發(fā)展迅速，對土地的需求日益增大，征地拆遷力度很大，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶無法制訂生產(chǎn)長期規(guī)劃，很難形成規(guī)?；纳a(chǎn)基地，這很大程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。
7、市場準(zhǔn)入制度不夠健全，質(zhì)量問題追溯難
初級農(nóng)產(chǎn)品實行市場準(zhǔn)入的種類少，除了豬肉等個別農(nóng)產(chǎn)品實行了市場準(zhǔn)入外，許多初級農(nóng)產(chǎn)品沒有產(chǎn)地證明或未經(jīng)質(zhì)量檢驗便進入了市場。農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)藥殘留檢測的水平還較低，市場準(zhǔn)入機制還有待進一步完善。此外，我區(qū)還有很多路邊小市場，銷售的農(nóng)產(chǎn)品來源很難監(jiān)控，銷售者和消費者以外來流動人員為主，追溯問題很難。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度和標(biāo)識管理還不到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯還不能真正付諸實施，尤其對于那些散戶生產(chǎn)、品牌市場知名度還不高、生產(chǎn)規(guī)模不大的農(nóng)產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，消費者難以進行質(zhì)量追溯以維護自身應(yīng)有的權(quán)益。
三、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議
1、明確定義農(nóng)產(chǎn)品范圍
“農(nóng)產(chǎn)品”是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的首要概念，初級加工的農(nóng)產(chǎn)品是否納入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)范，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。很多情況下，對農(nóng)產(chǎn)品的初級加工屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分，所以應(yīng)當(dāng)明確“初級農(nóng)產(chǎn)品”和“初級加工的農(nóng)產(chǎn)品”的定義。例如豆芽生產(chǎn)，是對豆子的再加工還是新的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，必須要法律法規(guī)來明確界定。因此，對初級農(nóng)產(chǎn)品做進一步明晰，可以從農(nóng)產(chǎn)品的種類、具體的生產(chǎn)方式和初級加工方式等三方面加以明確。
2、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管的核心，需要有統(tǒng)一、權(quán)威的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系。首先，要根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的實際情況，不斷修訂完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)包含的級別和種類，從而擴大標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍；其次，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的特點及負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實際，確定一個起草制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的主體，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品的定義及檢測標(biāo)準(zhǔn)；再次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，讓這些標(biāo)準(zhǔn)家喻戶曉、讓廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者廣泛采用。
3、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制
有效的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系應(yīng)該以清楚、合理、科學(xué)的職責(zé)分工為基礎(chǔ)。事實上，包括美國在內(nèi)的世界各國農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管也是由多部門共同完成的。這說明問題的關(guān)鍵不在于是否多頭管理，而在于部門之間是否有合理而明確的分工。而我國目前存在的問題恰恰就在于部門分工不明確，時常出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，食品安全管理中出現(xiàn)漏洞和脫節(jié)現(xiàn)象一再說明了這一點。必須從國家層面到地方政府，理順管理體制，借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，真正實現(xiàn)“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，真正建立起有效的食品安全控制體系。
4、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段
在法律法規(guī)中要明確快速檢測可以作為執(zhí)法的依據(jù)，最大限度防止不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品流向市場，保障公眾的消費安全。也許有人認為這樣做可能損害被檢測者的權(quán)益，其實大可不必擔(dān)心，只要法律上給被檢測者提供相應(yīng)的救濟途徑就可以保障其權(quán)益，比如可以規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果之日起五日內(nèi)，向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請復(fù)檢；復(fù)檢不合格的，復(fù)檢費用由申請者承擔(dān)。
另外，細化農(nóng)業(yè)部門對不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品的處理措施和程序。農(nóng)業(yè)部門除有權(quán)查封、扣押外，對于那些被生產(chǎn)經(jīng)營者遺棄的農(nóng)產(chǎn)品，可以采用拍賣、變賣等方式按照法定條件和程序予以處置。
5、建立健全農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任追溯制度
為了解決日益嚴(yán)峻的食品安全問題，有必要建立健全農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任追溯制度，對違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的行為應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，提高處罰上限，這樣才能起到更大的威懾作用，從而更好地規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為。
我國的農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者具有規(guī)模小和分散性強等特點，責(zé)任追溯難度較大。對農(nóng)產(chǎn)品致人損害采用無過錯責(zé)任原則之外，還需要規(guī)定一些免除責(zé)任的法定情形，比如 “1.未將農(nóng)產(chǎn)品投入流通的；2.農(nóng)產(chǎn)品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在的；3.將農(nóng)產(chǎn)品投入流通時的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在的”。規(guī)定上述法定情形不僅可以更好地確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，而且可以敦促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者為了避免承擔(dān)法律責(zé)任，而在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營中積極主動地進行農(nóng)產(chǎn)品信息的記錄、收集，從而保障了農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的建立和實施，真正預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
6、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的公布流通
由于我國的食品安全信息管理起步較晚，信息披露存在種種弊端：信息采集能力不強、風(fēng)險分析困難、信息披露體制不順、共享機制不完善等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的缺失或不對稱給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來重大影響。
首先要打破目前相關(guān)信息的部門分割現(xiàn)狀，建立健全信息收集、整理、分析和交流的共建共享機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測、通報和發(fā)布，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通和資源共享。
其次，可以將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息的發(fā)布權(quán)授權(quán)給下級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門。設(shè)立此點的目的主要是為了擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的發(fā)布主體，加強信息流通的時效性。
最后，要明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布的具體內(nèi)容和程序。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息必須由政府部門公布，完善信息披露的程序制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作信息更透明，杜絕信息壟斷，給社會公眾更廣泛的知情權(quán)。

哈爾濱市食品藥品監(jiān)督管理局
?????????? 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理處整理
?????????????? 2014年9月20日