貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)股份有限公司是隸屬于貴州省地質(zhì)勘查開發(fā)局具有法人資格的國有企業(yè)。公司前身貴州省地質(zhì)資源開發(fā)總公司成立于1992年，根據(jù)地礦局“地質(zhì)勘查立局，礦業(yè)開發(fā)強局”的發(fā)展戰(zhàn)略 ，礦產(chǎn)公司作為主要發(fā)起股東之一，先后投資創(chuàng)建了貴州水銀洞金礦和貴州爛泥溝金礦等礦業(yè)企業(yè)，上述項目均成長為省內(nèi)外知名礦業(yè)企業(yè)。為進一步發(fā)揮礦產(chǎn)公司在局礦業(yè)開發(fā)中的龍頭作用，建立以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)，形成以礦產(chǎn)公司為龍頭的礦業(yè)集團公司，提升礦產(chǎn)公司在貴州礦業(yè)界乃至國內(nèi)外礦業(yè)界的地位和社會知名度，逐步發(fā)展成為全局礦業(yè)經(jīng)濟的主要支柱力量，為全局企業(yè)化改革奠定基礎(chǔ)。2008年，公司完成了股份制改造，建立了以投資礦業(yè)開發(fā)為主的股份制企業(yè)。
??????? 隨著資產(chǎn)規(guī)模的擴大和投資管理職能的加強，安全工作作為投資性企業(yè)一項新的重要職能，其重要性和基礎(chǔ)保障作用日益突出。特別是在如何通過加強安全生產(chǎn)管理，保障企業(yè)投資利益的關(guān)系上，所面臨的問題尤其突出，以下就礦產(chǎn)公司對安全管理工作的一些認識和思索進行探討。
??????? 一、樹立“安全第一”的思想，是現(xiàn)代企業(yè)生存與發(fā)展的需要。
??????? 安全生產(chǎn)是企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是其市場競爭力的重要要因素。隨著國家對安全生產(chǎn)工作的高度重視，逐步確立完善了 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針。目前，社會眾多行業(yè)的管理條例中，安全生產(chǎn)均實行一票否決制。因此，安全管理對投資性企業(yè)的重要性肯定是毋庸置疑的。而對于投資性企業(yè)來說，應(yīng)該如何去管安全，安全管理在總體的投資經(jīng)營管理體系中占據(jù)什么樣的位置，具有哪些義務(wù)，履行哪些職責，是我們要重點解決好的問題。
??????? 在股份制改造之前，礦產(chǎn)公司對已投資的企業(yè)，常認為自己是小股東，覺得對投資合作生產(chǎn)方的安全生產(chǎn)情況沒必要管，也管不了。但在股份制改造后，公司領(lǐng)導班子清楚地認識到，作為國有公司，保障員工生命健康和國有資產(chǎn)安全，是經(jīng)營層首要的工作和任務(wù)。安全生產(chǎn)作為投資性企業(yè)運營管理的一項基本義務(wù)，也是重要要職責，可以從以下三個方面理解和認識：
??????? 1、保障員工生命健康和國有資產(chǎn)的安全是投資性企業(yè)發(fā)展的先決條件。
??????? 我國以人為本的安全管理理念和方針政策是憲法規(guī)定的“國家保障人權(quán)”的體現(xiàn)，也是治國理政的首要任務(wù)。對于國有企業(yè)來說，安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到企業(yè)的健康快速發(fā)展，也是維護社會穩(wěn)定的一項重要的政治使命，安全就是效益，安全就是業(yè)績。因此，搞好安全生產(chǎn)工作，切實保障從業(yè)人員生命健康和國有資產(chǎn)的安全是投資性公司長期發(fā)展的先決條件，是公司發(fā)展的基石，也是我們各項工作的出發(fā)點，利益的落腳點，是我們應(yīng)盡的基本義務(wù)。
??????? 2、安全生產(chǎn)是投資性企業(yè)及其所投資企業(yè)必須履行的法律職責。
??????? 《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：所有生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵照法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全；各級政府及其安全監(jiān)督部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。明確了我國安全生產(chǎn)的兩個基本責任，一是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責任，二是政府的監(jiān)督管理責任。那么，投資性企業(yè)作為投資主體的安全管理職責，法律如何界定？根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，投資公司對其投資企業(yè)履行安全管理的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，由所投資企業(yè)的決策機構(gòu)（董事會）來行使，日常事務(wù)一般由董事會授權(quán)控股股東直接行使，這符合安全生產(chǎn)“誰投資、誰主管、誰負責”的基本原則。但是，需要指出的是，非控股股東有權(quán)對所投資的企業(yè)進行安全生產(chǎn)狀況的了解和監(jiān)督，并對所投資企業(yè)的安全生產(chǎn)情況提出意見和建議。
??????? 3、安全生產(chǎn)職責貫穿于整個投資經(jīng)營運作的全過程。
??????? 對于新建項目，必須嚴格實行安全管理“三同時”制度，確保安全設(shè)施保質(zhì)保量按期投入，使項目建設(shè)符合安全標準，才有可能取得預(yù)期效益。同時，針對采用委托施工的情況，選擇有資質(zhì)、重信譽的施工單位，做好協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。安全管理貫穿于項目建設(shè)和生產(chǎn)運營的全過程，投資性企業(yè)也必須對其全過程進行監(jiān)督和管理。
??????? 在礦產(chǎn)公司對所投資的項目中也遇到了一些實際問題和困難，比如，一是委托施工，安全管理資源難以有效整合的問題。二是由于人員編制少，管理力量相對薄弱的問題。三是管理的層級較多，內(nèi)外部主體關(guān)系比較復雜，容易形成管理的漏洞和死角。四是管理規(guī)范化問題?？茖W劃分投資主體和所投資企業(yè)、委托施工企業(yè)之間的安全管理職能，從而形成權(quán)責明晰、約束和激勵相結(jié)合的有效機制，這是投資公司對所投資企業(yè)進行安全管理過程中需首要解決的問題。
??????? 通過實踐，我們認為，投資性企業(yè)作為出資人在實施安全生產(chǎn)管理過程中，正確履行監(jiān)督管理職能，具有宏觀控制和微觀管理雙重特點，必須做到依法科學規(guī)范管理，確保安全管理不缺位、不越位、不錯位，既要尊重各級政府的監(jiān)管，投資企業(yè)的安保規(guī)則，又要充分調(diào)動投資企業(yè)自身的主體能動性，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“事事有人管，人人有事做”，逐步構(gòu)建內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下順暢、管理規(guī)范的安全管理體系和機制。?
??????? 由此可以看出，安全生產(chǎn)管理是投資性企業(yè)必須履行的法律義務(wù)和社會責任，也是保證企業(yè)自身健康發(fā)展的需要。
??????? 二、建立長期、有效的安全生產(chǎn)管理機制，是保證安全生產(chǎn)工作開展的基礎(chǔ)。
??????? 根據(jù)新形勢安全管理的要求，安全管理的原則是：牢固樹立本質(zhì)安全的理念，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以合同和合作協(xié)議為基礎(chǔ)。明確安全生產(chǎn)的主體責任，以強化監(jiān)督管理為重點，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，著力推進安全規(guī)范化、標準化管理，不斷夯實安全基礎(chǔ)，逐步形成安全生產(chǎn)的長效機制和良好的文化氛圍，為公司健康快速發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
??????? 那么投資性企業(yè)安全生產(chǎn)管理的長效機制該如何建立呢？
??????? 1、要建立健全安全管理組織體系。建立公司安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)，完善公司安全生產(chǎn)管理委員會的職能，保證安全生產(chǎn)工作管理決策的及時高效，要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，設(shè)立專門機構(gòu)，配置專業(yè)人員，完善三級管理網(wǎng)絡(luò)，制定相關(guān)管理制度，為安全生產(chǎn)監(jiān)督工作奠定基礎(chǔ)。在人員配備上要選擇認真、踏實、有責任心的同志從事安全生產(chǎn)管理工作，并要賦予安全監(jiān)督部門行使安全職責的職權(quán)。使安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系互相支持，密切配合，共同促進。
??????? 2、要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。落實安全生產(chǎn)責任制首要任務(wù)是明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，特別是落實企業(yè)主要負責人的安全責任。使安全生產(chǎn)責任在企業(yè)得到重視和層層落實。
??????? 3、要做好企業(yè)安全監(jiān)督管理基礎(chǔ)的建設(shè)。逐步制定完善的安全監(jiān)督管理制度，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理有章可循。避免安全管理過程中以包代管、不聞不問或大包大攬的情況發(fā)生。在制度建設(shè)上，要堅持有所為、有所不為的原則，避免了管理上的缺位或越位，充分體現(xiàn)權(quán)責明晰的管理要求。
??????? 4、不斷加大安全檢查工作力度。有效地發(fā)揮監(jiān)督和督促作用。對重大安全隱患要實行監(jiān)督治理。不斷加強完善應(yīng)急管理工作。對不能及時處理的遺留問題要采取強化監(jiān)控和限期整改措施。例如，在貴州注溪釩礦的地質(zhì)勘查工作中，公司除委派安全監(jiān)管單位外，公司安委會也定期組織安全檢查組對施工承包方的安全生產(chǎn)進行檢查，并對每次檢查發(fā)出通報。同時，要求承包方對檢查出的安全隱患進行書面信息反饋。充分發(fā)揮公司的督導和協(xié)調(diào)作用，及時消除安全隱患，確保施工生產(chǎn)安全。
??????? 5、實施激勵和懲治相結(jié)合的科學管理機制。如何體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的重要性和必要性，制定一個科學、可行的《安全生產(chǎn)獎懲辦法》是必須的，通過安全目標激勵措施和明確懲罰條例，對增強領(lǐng)導干部的責任意識和職工的安全意識有著明顯的促進作用。礦產(chǎn)公司2008年實施此項制度后，2009年即獲得局安全生產(chǎn)先進單位的榮譽稱號。為使安全意識在公司得到進一步提升，公司從2010年起，公司實行全員安全生產(chǎn)風險金制度后，全體職工的安全責任意識明顯提高，發(fā)現(xiàn)安全隱患主動上報的事例較往年有明顯提高。
??????? 現(xiàn)代企業(yè)的安全生產(chǎn)管理強調(diào)全員參與，通過對企業(yè)員工的行為安全觀察、作業(yè)環(huán)境觀察以及安全管理系統(tǒng)的審查來評估安全生產(chǎn)的狀況。因此，要建立長期、有效的安全生產(chǎn)管理機制，還要求企業(yè)必須建立一套符合自身企業(yè)實際的安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測和評估系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)包含三個基本內(nèi)容：1安全設(shè)施情況2管理措施3員工行為。安全生產(chǎn)管理的機制，正是通過安全生產(chǎn)管理的動態(tài)監(jiān)測和評估，來不斷修正和完善的。
??????? 三、規(guī)范安全生產(chǎn)管理，建設(shè)企業(yè)安全文化，不斷尋找安全生產(chǎn)的新方法、新思路，是安全生產(chǎn)發(fā)展的根本所在。
??????? 安全生產(chǎn)是一項需要長抓不懈的工作，建立了安全生產(chǎn)的長效管理機制，為安全生產(chǎn)工作提供了制度保障和工作法則，但我們要清醒地認識到，影響安全生產(chǎn)的因素，還存在著很多非人為可控的因素，如自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等等。因此，規(guī)范化和標準化的安全生產(chǎn)管理建設(shè)就顯得由為重要，只有不斷規(guī)范安全生產(chǎn)的標準化管理，才能防止安全事故，或使事故的損失最小。因此，保證安全生產(chǎn)長治久安才是安全發(fā)展的根本。
??????? 那么怎樣才能保證長治久安的安全發(fā)展呢？
??????? 1、要大力推進規(guī)范化、標準化進程。安全生產(chǎn)的規(guī)范化、標準化管理，是將標準化管理理念引入和延伸到企業(yè)安全管理工作中的一種規(guī)范行為，也是促使企業(yè)自覺遵守國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和技術(shù)標準的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將其細化，制定并完善適合本企業(yè)自身特點的規(guī)章制度，并在生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程、全方位加以落實，持續(xù)改進，最終建立起安全生產(chǎn)的長效機制，是促進企業(yè)健康和諧發(fā)展的重要步驟。要努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即：由經(jīng)驗管理向科學管理的轉(zhuǎn)變；由行政管理向依法（依規(guī)）管理的轉(zhuǎn)變；由事后處理向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，不斷夯實安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)管理水平。使安全管理關(guān)口前移、重點下移，形成規(guī)范管理和依法治理的安全管理機制。
??????? 2、積極倡導安全文化建設(shè)，營造安全生產(chǎn)的和諧氛圍。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安，就必須構(gòu)建符合企業(yè)自身特點的安全文化體系，并將其有機地融入企業(yè)文化建設(shè)之中。只有依賴企業(yè)文化的不斷建設(shè)，安全工作才能獲得無盡的動力和源泉，才會使廣大員工將被動的制度約束轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥淖杂X行為。開展安全文化建設(shè)，其首要任務(wù)就是教育員工樹立正確的安全生產(chǎn)價值觀念和法治觀念，提高安全意識，通過完善制度，規(guī)范行為，改造客觀環(huán)境等一系列工作，構(gòu)建起安全生產(chǎn)各要素之間協(xié)調(diào)順暢的運轉(zhuǎn)機制。安全文化建設(shè)還要求我們真正把安全生產(chǎn)當作企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的頭等大事，加強宣傳和輿論引導，加強教育和培訓，提高全員的綜合素質(zhì)，結(jié)合綜合治理，逐漸養(yǎng)成自覺遵守安全規(guī)范的個體和群體行為習慣，逐步形成安全和諧的良好氛圍，逐步完善特色鮮明的企業(yè)安全文化。
??????? 3、要不斷針對企業(yè)的發(fā)展，研究和創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理的新方法、新思路?，F(xiàn)代社會的發(fā)展是飛速的，隨著新工藝、新設(shè)備和新事物的出現(xiàn)，安全生產(chǎn)管理所面臨的新問題也在不斷增加，如計算機安全、網(wǎng)絡(luò)安全等等，較之以前的安全管理概念有了很大的不同，或稱之為變化。以投資性企業(yè)來說，安全生產(chǎn)所包含的內(nèi)容也不僅僅是人員和資產(chǎn)的安全，還應(yīng)包括信息、資料，甚至人才的安全，隨之配套的制度和管理措施都是我們急待解決的問題。
??????? 由上述分析我們可以看出，投資性企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，較之傳統(tǒng)的生產(chǎn)性和服務(wù)性企業(yè)，其安全生產(chǎn)管理工作有著自身的特點，它與傳統(tǒng)的生產(chǎn)性和服務(wù)性企業(yè)在安全生產(chǎn)管理工作上的主要區(qū)別為：
??????? 1、??????? 安全生產(chǎn)主體責任有別于直接生產(chǎn)企業(yè)。
??????? 2、??????? 安全管理工作方式以宏觀監(jiān)督，微觀督促為主。
??????? 3、??????? 安全管理工作內(nèi)容除人員和財產(chǎn)外，還應(yīng)包括信息、資料、人才、環(huán)境、以及影響投資決策的國家政治和社會穩(wěn)定等安全要素。
??????? 4、安全管理工作的重點不同，投資性企業(yè)的安全管理工作，其重點更在于投資項目本身的安全性評估和投資項目生產(chǎn)工藝和方法的安全性評估。而傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理更著重于規(guī)程和流程的監(jiān)控和管理。
??????? 從投資性企業(yè)與傳統(tǒng)的生產(chǎn)性和服務(wù)性企業(yè)的安全生產(chǎn)工作差別可以看出，投資性企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作對安全生產(chǎn)管理者的要求的更高、更全面。我們在工作中，只有針對性的進行安全生產(chǎn)管理制度和措施的研究和制定，才能使我們的安全生產(chǎn)管理工作做到合理、有效。
??????? 四、應(yīng)用科學的管理方法，是保證安全生產(chǎn)管理工作不斷邁向新臺階的必由之路。
??????? 管理體系所側(cè)重的是分析作業(yè)過程、識別危險、評估風險、制定作業(yè)標準以及根據(jù)這些標準來衡量管理績效，通過這種周而復始的工作，達到持續(xù)改進的目的。這就是現(xiàn)代管理學中通用的PDCA循環(huán)模式。PDCA是英語單詞Plan(計劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Act(糾正)的第一個字母，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進行管理，并且循環(huán)不止地進行下去的科學程序。PDCA已成為包括職業(yè)健康安全管理體系等眾多現(xiàn)代管理模式的理論基礎(chǔ)。對于投資性企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作來說，PDCA同樣具有重要的指導意義。我們只有按照科學的方法來指導我們的工作，才能保證我們工作過程和制定的制度、措施是科學而有效的，新思路、新方法是有科學依據(jù)，并且是可行的。以此不斷提高我們的安全生產(chǎn)管理水平和工作能力。
??????? 綜上所述，我們認為，作好投資性企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的基本原則可歸納為：1明確責任和義務(wù)。2建立符合企業(yè)特點的管理機制。3用科學的方法，及時調(diào)整和社會發(fā)展相適應(yīng)的思維方式和工作方法。只要我們把握住企業(yè)自身的特點，積極進取，不斷總結(jié)，安全生產(chǎn)就能長治久安，安全生產(chǎn)管理工作就能健康、持續(xù)地發(fā)展。
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