摘要：隨著我國(guó)加入WTO，外資企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量，其安全生產(chǎn)問(wèn)題日益突出。本文就外資企業(yè)事故頻發(fā)的原因進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的管理對(duì)策
關(guān)鍵詞：外資企業(yè) 事故原因 管理對(duì)策
完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展培訓(xùn)，組織演練，落實(shí)防控措施；四要開(kāi)展節(jié)前安全檢查
淺談外資企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況及管理對(duì)策
　　1 前 言
　　外商投資企業(yè)(簡(jiǎn)稱外資企業(yè))是指在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)和外商投資股份有限公司。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，外資企業(yè)如雨后春筍般迅猛發(fā)展起來(lái)。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2004年1月，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外資企業(yè)468217個(gè)，合同外資金額9533．30億美元，資金額5055．53億美元。可見(jiàn)，外資企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一支重要力量。
　　然而，在外資企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，其安全生產(chǎn)問(wèn)題日益突出，安全事故時(shí)有發(fā)生，不僅造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且造成了不良的政治影響。例如：2003年4月5日，位于山東青島即墨市龍泉鎮(zhèn)的青島正大有限公司(泰國(guó)獨(dú)資企業(yè))發(fā)生的火災(zāi)事故，致使21人命喪火海，給職工家庭、企業(yè)、國(guó)家乃至整個(gè)社會(huì)都造成了巨大的損失。
　　2 安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因分析
　　2．1 規(guī)模小，工藝設(shè)備簡(jiǎn)單落后
　　外商投資企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較小，工藝設(shè)備簡(jiǎn)單落后，多數(shù)是在國(guó)外淘汰轉(zhuǎn)移而來(lái)，甚至有些嚴(yán)重缺乏安全裝置或本該報(bào)廢的設(shè)備卻仍然在我國(guó)的外資企業(yè)中運(yùn)轉(zhuǎn)。這些設(shè)備陳舊老化，安全性能差，易出故障，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
　　2．2 勞動(dòng)強(qiáng)度大、加班加點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重
　　在外資企業(yè)中，勞動(dòng)強(qiáng)度大，超時(shí)勞動(dòng)，加班加點(diǎn)現(xiàn)象普遍存在，特別是在一些勞動(dòng)密集型的制衣、皮革、玩具、電子企業(yè)中。企業(yè)為了節(jié)約成本，不愿意雇傭足夠的職工，因而在生產(chǎn)旺季或?yàn)橼s訂單時(shí)，只能要求現(xiàn)有工人加班加點(diǎn)，有的企業(yè)每天工作時(shí)間超過(guò)12個(gè)小時(shí)，甚至有時(shí)3、4個(gè)月不安排一天休息，大大超過(guò)了工人的承受能力。此外，有些企業(yè)故意提高勞動(dòng)定額，變相強(qiáng)迫工人加班加點(diǎn)，工人在極度疲勞的情況下往往容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。
　　2．3 安全投入不足
　　在我國(guó)的外商，都不同程度地存在著短期行為，為了以最少的投資獲取最大的利潤(rùn)，在生產(chǎn)投資和廠房等基本建設(shè)中盡量壓縮用于安全保障方面的投入，采取“賺到錢就走”的態(tài)度，甚至有的企業(yè)，所有的廠房、庫(kù)房、辦公室、員工宿舍等建筑都是租賃的，對(duì)安全設(shè)施的投入更無(wú)從談起。
　　2．4 企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)
　　由于外資企業(yè)基本上以“外方”為主，他們對(duì)中國(guó)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)缺乏了解，法制觀念淡薄，只片面重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)和職工的合法權(quán)益，企業(yè)安全管理水平較低，安全管理制度不健全，甚至對(duì)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督部門(mén)提出的整改意見(jiàn)采取陽(yáng)奉陰違的態(tài)度，致使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在嚴(yán)重隱患，工傷事故頻發(fā)。
　　2．5 地方保護(hù)主義為企業(yè)大開(kāi)方便之門(mén)
　　為了吸引外商的投資積極性，從中央到地方都創(chuàng)造了吸引外商的軟環(huán)境。但是，由于各級(jí)政府招商引資任務(wù)是考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要指標(biāo)，因而有的地方政府部門(mén)為了引進(jìn)外資，不能嚴(yán)格堅(jiān)持“三同時(shí)”原則，放松或放棄了對(duì)外資企業(yè)的勞動(dòng)安全監(jiān)督和管理，甚至以保護(hù)投資環(huán)境為由，要求所有部門(mén)都要為其發(fā)展“開(kāi)綠燈”，使外資企業(yè)中存在的大量安全問(wèn)題處于，不好管、無(wú)人管、不敢管，的失控狀況。再加上地方政府有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管工作不到位，安全檢查流于形式，導(dǎo)致了事故和職業(yè)中毒的頻頻發(fā)生。
　　2．6 從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)缺乏，安全意識(shí)淡薄
　　外資企業(yè)的員工大部分是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或者是貧窮落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民子女，本身文化素質(zhì)較低，安全知識(shí)缺乏，安全法規(guī)觀念淡薄，安全意識(shí)低下，缺乏自我保護(hù)和安全防范技能。再加上企業(yè)對(duì)其安全知識(shí)和技能培訓(xùn)又不夠，管理主要依靠訓(xùn)斥、罰款、扣工資、辭退、體罰等手段，因而引發(fā)職工的不健康心態(tài)，為安全生產(chǎn)埋下了隱患。
　　2．7 工會(huì)作用不明顯
　　大部分外資企業(yè)沒(méi)有工會(huì)組織，部分組建工會(huì)的企業(yè)也往往只有一塊“工會(huì)”的牌子，而沒(méi)有專職人員或有很少的專職人員，并且投資方還常常在經(jīng)費(fèi)與工作時(shí)間上加以限制，在觀念上將工會(huì)視作對(duì)立面。一些出面維護(hù)職工合法權(quán)益的工會(huì)干部常常受到投資方歧視、報(bào)復(fù)，甚至被“炒魷魚(yú)”。因此工會(huì)組織不能發(fā)揮自己的職能，對(duì)職工的安全問(wèn)題缺乏內(nèi)部的監(jiān)督。
　　3 對(duì)外資企業(yè)的安全管理對(duì)策
　　3．1 建立全面的安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制
　　2001年1 7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、各級(jí)人民政府，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任做出了明確的規(guī)定。2001年4月21日，國(guó)務(wù)院又頒布了《特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，為建立安全管理約束機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化、量化，同時(shí)還要正確處理好安全生產(chǎn)和引進(jìn)外資的關(guān)系。
　　3．2 加大對(duì)外資企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度
　　對(duì)外資企業(yè)要依法行事，不能因?yàn)槭峭赓Y企業(yè)就放松監(jiān)督管理，任其自便。既要給其寬松政策，又要在執(zhí)法上與我國(guó)的企業(yè)同等對(duì)待。政府主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)外資企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，要求企業(yè)建立嚴(yán)格的規(guī)章制度和操作規(guī)程，加大安全投入，整改事故隱患，改造和淘汰安全性能差的工藝和設(shè)備。同時(shí)要定期組織安全生產(chǎn)大檢查，并對(duì)容易發(fā)生重、特大事故的單位、設(shè)施和場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格檢查和控制。
　　3．2 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
　　為了提高外商投資的積極性，我們降低了外資企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，但是安全生產(chǎn)方面的要求絕對(duì)不能降低，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求去執(zhí)行，對(duì)不具備國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，存在事故隱患的工程項(xiàng)目，必須進(jìn)行補(bǔ)充和整改，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的，不準(zhǔn)投產(chǎn)使用。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建企業(yè)嚴(yán)格履行“三同時(shí)”手續(xù)，確保安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審核發(fā)給安全生產(chǎn)許可證，后，工商部門(mén)方可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并且定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果與工商年檢掛鉤，實(shí)行并聯(lián)審批。對(duì)不符合安全要求的，年檢不予通過(guò)。
　　3．3 督促企業(yè)做好職工安全教育培訓(xùn)工作
　　政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促并協(xié)助企業(yè)做好職工的安全教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)安全教育”。通過(guò)教育提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全防范技能，使他們了解必要的安全生產(chǎn)常識(shí)，了解所從事的工作中存在的危害因素，了解享有的合法權(quán)益和維護(hù)自身權(quán)益的方法、渠道。未經(jīng)過(guò)勞動(dòng)安全培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員，不得上崗。從事特種作業(yè)的人員，必須經(jīng)過(guò)專門(mén)的技術(shù)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。
　　3．4 宣傳工作到位
　　政府主管部門(mén)應(yīng)采取多種形式，廣泛深入地開(kāi)展勞動(dòng)安全宣傳活動(dòng)。一方面，用各種語(yǔ)言文字將我國(guó)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)翻印成冊(cè)，及時(shí)發(fā)給外資企業(yè)，使他們充分了解和掌握我國(guó)的法律政策；另一方面，開(kāi)展豐富多彩的安全活動(dòng)，并邀請(qǐng)企業(yè)的外方人員共同參與，在活動(dòng)中加強(qiáng)溝通，促進(jìn)相互理解。另外，還可以通過(guò)新聞煤體、報(bào)刊雜志等形式提高企業(yè)依法搞好安全生產(chǎn)的意識(shí)。對(duì)不注重安全生產(chǎn)的典型單位要進(jìn)行公開(kāi)曝光。
　　3．5 加大處罰力度
　　對(duì)于在安全檢查和安全監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的安全隱患嚴(yán)重的企業(yè)和責(zé)任人，要依法追究責(zé)任，堅(jiān)決將不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清除出去，對(duì)無(wú)視我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為和發(fā)生事故的企業(yè)嚴(yán)懲不怠，向社會(huì)公開(kāi)曝光，以警示眾。
　　3．6 加快外商投資企業(yè)工會(huì)的組建工作，發(fā)揮群眾勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查作用
　　我國(guó)《工會(huì)法》規(guī)定：工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，在社會(huì)階級(jí)組織中有著獨(dú)立的組織地位，其主要職能是“維護(hù)”、“群建”、“民管”與“教育”四大職能，根據(jù)《工會(huì)法》及有關(guān)法律規(guī)定，外資企業(yè)職工有權(quán)組織公會(huì)，成為中華全國(guó)總工會(huì)會(huì)員。工會(huì)組織要經(jīng)常深入基層，檢查勞動(dòng)安全狀況，聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和要求，督促企業(yè)改善工作環(huán)境。對(duì)不顧工人死活，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，嚴(yán)重侵害職工安全健康的行為進(jìn)行堅(jiān)決的糾正。
　　4 結(jié)束語(yǔ)
　　隨著我國(guó)正式加入WTO，經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，吸引著愈來(lái)愈多的外資企業(yè)前來(lái)投資，加強(qiáng)和完善對(duì)外資企業(yè)的安全管理，不僅有利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，而且也有利于我國(guó)公民的健康和尊嚴(yán)。
?