２０１６年，國務院安委會辦公室開始在全國重點推動了一項工作，這就是風險分級管控和隱患排查治理兩個體系（以下簡稱兩個體系）建設(shè)。
        一、兩個體系的來源
        ２０１５年１２月２４日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)加強安全生產(chǎn)工作的５點要求。其中就要求“必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失”。
        ２０１６年４月２８日國務院安委會辦公室印發(fā)了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，全全面部署開展“兩個體系”建設(shè)工作，目前全國各地都在轟轟烈烈的開展。
        二、“兩個體系”之我見
        （一）“兩個體系”的含義。目前，筆者與一些專家和同事討論起“兩個體系”，大家都覺得含義不清楚，風險分級管控和隱患排查治理的區(qū)別不明確。筆者認為，從矛盾的觀點看，風險分級管控體系和隱患排查治理體系是一個事物的兩個方面，兩者的實質(zhì)一樣，只是側(cè)重點或者說工作的順序不同。
        （二）“兩個體系”的實質(zhì)。雖然筆者不是專門研究安全生產(chǎn)的學者，對國外是否有“兩個體系”不甚了解。但是，為了防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，國外有成熟的風險防控（管控）體系，派生出了許多安全分析方法，比如?；稨AZOP分析法、安全五步法（Take?。担┑?，這些方法的共同特點就是辨識安全危害，解決安全危害。風險分級管控和隱患排查治理兩個體系的實質(zhì)也不外乎就是辨識生產(chǎn)經(jīng)營單位中存在的事故危害因素，然后通過各種方法去解決這些事故危害因素，達到消除事故隱患，減少或者避免事故的目的。
        （三）“兩個體系”的區(qū)別。雖然兩個體系的實質(zhì)一樣，但是筆者覺得兩者應該是同一事物的兩個方面，風險分級管控體系是從上而下的體系，而隱患排查治理就是自下而上的系統(tǒng)，兩者形成了一個閉合，形成了中國特色的事故預防體系。風險分級管控體系就是由政府有關(guān)部門組織專家、學者對同一類型企業(yè)的風險點進行提取、總結(jié)、編制成冊，然后逐級完善下發(fā)到該類型企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)風險點手冊進行對照、查找。本企業(yè)查出的風險點就是存在的隱患，能立即消除的就消除，不能立即消除的，企業(yè)制定隱患整改報告，明確整改措施、責任、資金、時限和預案。然后將隱患整改報告報到政府有關(guān)部門，由相關(guān)部門對治理情況進行督辦。
        三、開展“兩個體系”之現(xiàn)狀
        （一）認識不明確。這種不明確，不僅在于政府有關(guān)部門，更存在于企業(yè)，也體現(xiàn)在安全生產(chǎn)中介機構(gòu)及其專家工作中。目前，在“兩個體系”建設(shè)推動過程中，大多數(shù)企業(yè)對“兩個體系”的含義不清，工作開展比較吃力，為了完成工作，于是促使他們聘請中介機構(gòu)來幫助完成。而中介機構(gòu)及其專家，也分不清兩個體系之間的差別，按照自己的經(jīng)驗，幫助企業(yè)進行危險點查找，只給企業(yè)留下了一本危險點分級手冊，沒有給企業(yè)留下如何開展風險分級管控和隱患排查治理的方法。
        （二）工作開展的比較亂。由于中介機構(gòu)本身能力有差別，在工作開展過程中，中介機構(gòu)在服務價格上千差萬別，能力有高有低，“兩個體系”開展成了拼價格、拼速度、拼個數(shù)，而不是拼質(zhì)量、拼示范、拼效果上，造成該項工作成了一種形式。
        四、開展“兩個體系”的建議
        建議各級各有關(guān)部門，集中各方面的費用，或者拿出專門的經(jīng)費，聘請有能力的中介機構(gòu)或者多個機構(gòu)，聯(lián)合各行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，先行開展危險點辨識工作，編制行業(yè)的危險點手冊，或者建立危險點平臺，然后將手冊或平臺向行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)布，開展全面辨識，對手冊上沒有的危險點，由企業(yè)上報，負責的機構(gòu)完善到手冊或平臺上，再行下發(fā)。
        企業(yè)根據(jù)危險點分類手冊查找自身存在的隱患，編制隱患整改報告上報，并進行治理。各級各部門根據(jù)有關(guān)標準，繪制省、市、縣以及企業(yè)安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖。各級各部門要通過執(zhí)法手段，督促企業(yè)期限內(nèi)進行整改，消除事故隱患。
        以上是筆者工作中形成的“兩個體系”的淺薄認識，或許不符合客觀實際，僅希望本文能引起大家的討論，更好地促進“兩個體系”工作的開展。