近年來，小微企業(yè)發(fā)展迅速，點(diǎn)多量大面廣，已成為安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。如何破解安全監(jiān)管難題的問題?這應(yīng)當(dāng)引起政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的高度重視。
        就以筆者所在的河南省鹿邑縣為例，全縣共有小微企業(yè)1萬余家，從業(yè)人員6萬余人，涉及紡織、釀酒、尾毛加工、化工、服裝、機(jī)械制造等多個(gè)行業(yè)，且每年以較大幅度遞增。在性質(zhì)上，企業(yè)規(guī)模小，很多甚至是家庭作坊式;企業(yè)產(chǎn)品單一，以來料加工或簡單機(jī)械化為主，檔次低、產(chǎn)品附加值低;企業(yè)內(nèi)部管理松散，以個(gè)人化或家族式管理占絕大多數(shù)。由于企業(yè)性質(zhì)的決定，企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差;企業(yè)主和絕大多數(shù)員工沒有參加過安全生產(chǎn)培訓(xùn)，安全生產(chǎn)意識差，安全措施落實(shí)不到位，安全隱患多。在監(jiān)管上，政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門往往因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模小，而且面廣量大，很難監(jiān)管到位，甚至成為監(jiān)管的“死角”和“盲點(diǎn)”。
        如何對小微企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管?筆者認(rèn)為要切實(shí)做好以下五個(gè)方面的工作：
        一、加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。就現(xiàn)實(shí)情況來說，縣級政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門直接監(jiān)管小微企業(yè)的安全生產(chǎn)鞭長莫及，也不現(xiàn)實(shí)。加強(qiáng)對小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))的作用。一方面要把加強(qiáng)小微企業(yè)安全監(jiān)管的責(zé)任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))對小微企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管的責(zé)任;另一方面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，配足安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。但實(shí)際情況是，目前，許多地方的縣級政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)上很不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力量薄弱，很難對小微企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)有效監(jiān)管。就以我們鹿邑縣為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)外，直接負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的安監(jiān)站也就是二、三個(gè)人，要讓他們對那么多小微企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管也是勉為其難; 因此，首先要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力量，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)、村(社區(qū))協(xié)助配合的小微企業(yè)監(jiān)管體系，并嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，落實(shí)一票否決制度，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，采取行政措施，加強(qiáng)對小微企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，從源頭上減少事故隱患。
        二、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。現(xiàn)在安全生產(chǎn)培訓(xùn)基本集中在規(guī)模以上企業(yè)，很少組織小微企業(yè)人員參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)。因此，要把對小微企業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)列入安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，落實(shí)專項(xiàng)資金，依法組織、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，并指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)搞好其他從業(yè)人員的培訓(xùn);督促用人單位在確保質(zhì)量和時(shí)間的前提下，完成對新招工人的三級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。同時(shí)要求特殊工種作業(yè)人員必須依法取得特種作業(yè)操作證書，才能上崗作業(yè)。
        三、完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，探索部門監(jiān)管和基層屬地監(jiān)管的有效手段。一方面有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等要分兵把守，對涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)行政審批(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照、竣工驗(yàn)收等)的政府部門和機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查，安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)要求的一律不予審批。另一方面進(jìn)一步建立健全村(社區(qū))安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，配備專職或兼職安全監(jiān)管人員，保證資金、裝備到位，有效推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)和工作規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化基層的監(jiān)管基礎(chǔ)。
        四、開展小微企業(yè)規(guī)范化創(chuàng)建，不斷提升整體監(jiān)管水平。選擇小微企業(yè)較多安全監(jiān)管基礎(chǔ)較好的村(社區(qū))開展試點(diǎn)工作，逐步理清工作思路和措施，及時(shí)研究新情況、新問題，認(rèn)真總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，形成創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，通過創(chuàng)建，帶動和提升所有小微企業(yè)安全監(jiān)管工作的有效落實(shí)。
        五、落實(shí)相關(guān)政策，建立安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，足額預(yù)算并逐年增加，主要用于安全生產(chǎn)宣傳教育、監(jiān)督檢查、社會公共安全設(shè)施的完善和重大危險(xiǎn)源的治理。要建立完善技術(shù)創(chuàng)新的激勵機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)小微企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)裝備、管理手段和生產(chǎn)工藝，淘汰危及安全的落后工藝和設(shè)備，逐步提高和規(guī)范小微企業(yè)的安全條件。