近幾年相繼組建起來的各級(jí)安監(jiān)部門成立的時(shí)間較短，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管體制及運(yùn)行機(jī)制尚待加強(qiáng)和完善。在這種的情況下，如何對(duì)一個(gè)地區(qū)的安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的綜合監(jiān)管，全方位地組織和協(xié)調(diào)各部門，步調(diào)一致，協(xié)同作戰(zhàn)，形成“齊抓共管”的監(jiān)管工作格局，保證地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定和不斷好轉(zhuǎn)，是我們安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門面臨的一項(xiàng)新的重大課題。
        一、什么是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理
           安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，是各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)限，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，代表政府履行監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法等方面的職責(zé)，從而保證黨和國家的各項(xiàng)方針政策與安全生產(chǎn)法律法規(guī)在本地區(qū)得到全面的貫徹落實(shí)。概括地說，綜合監(jiān)管就是較宏觀的、高層面的、全局性的、全面性的、全方位的監(jiān)管。其功能和內(nèi)涵包括運(yùn)籌謀劃、導(dǎo)向促進(jìn)、立規(guī)執(zhí)法、組織部署、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣教培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析、通達(dá)反饋、綜合調(diào)度。
           安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理是伴隨著安全生產(chǎn)概念的外延不斷擴(kuò)大和安全生產(chǎn)理論與實(shí)踐的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的，是相對(duì)于部門專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理而言的。它的基本內(nèi)涵包括2個(gè)方面：一是對(duì)各行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)中普遍存在的共性問題進(jìn)行綜合監(jiān)督管理；二是對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。在原國家安監(jiān)局提格為現(xiàn)國家安監(jiān)總局后，中央要求各級(jí)安監(jiān)局要站在全局的高度監(jiān)督行業(yè)主管部門，監(jiān)督下級(jí)政府做好安全生產(chǎn)工作。溫家寶總理明確指出,安監(jiān)局的提格就是要增強(qiáng)政府安全監(jiān)管的權(quán)威性。黃菊副總理也要求安監(jiān)局要找準(zhǔn)定位，要站在全局的高度，審視安全生產(chǎn)的大格局。因此，我們要做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，就必須從這個(gè)大概念、大安全的角度，全面理解和對(duì)待安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。
        二、如何做好綜合監(jiān)管工作
           總結(jié)遼寧省沈陽市近幾年來安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的具體做法，有以下4方面的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。
           1.抓好隊(duì)伍建設(shè)，是綜合監(jiān)管工作的前提
           沈陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是2002年初成立的，當(dāng)時(shí)由市經(jīng)貿(mào)委管理。成立伊始，就面臨著3大難題：一是體制問題。隨著機(jī)構(gòu)改革，有的企業(yè)主管部門不存在了，依靠主管部門抓行業(yè)安全生產(chǎn)的格局發(fā)生了變化。同時(shí)，各類所有制的小企業(yè)大批出現(xiàn)，給安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管提出了新課題。二是隊(duì)伍問題。機(jī)構(gòu)改革后，安全生產(chǎn)工作劃分到多個(gè)部門分別監(jiān)管，再加上行業(yè)主管部門撤銷，安全戰(zhàn)線人員銳減。而新組建的安監(jiān)局人員來自各個(gè)方面，隊(duì)伍需要整合，人員需要培訓(xùn)，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作都需要加強(qiáng)。三是資金、裝備問題。安監(jiān)局成立后，首先面臨開辦資金、車輛裝備、辦公條件等具體問題，亟待解決。
           在這種情況下，我們主要從以下2個(gè)方面入手，雙管齊下，逐步打開了工作局面。一方面，抓好隊(duì)伍建設(shè)。我們從加強(qiáng)全市安監(jiān)隊(duì)伍自身建設(shè)抓起，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。市委、市政府高度重視，近年來先后4次為市安監(jiān)局增加編制和人員。到2005年，沈陽市和各縣區(qū)安監(jiān)局均已升格為政府的直屬機(jī)構(gòu)，人員從二三十人增加到現(xiàn)在的300多人；為提高全市安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，安監(jiān)局實(shí)施了全員培訓(xùn)教育。每月集中培訓(xùn)1次，請(qǐng)專家和專業(yè)人員講課，理論結(jié)合實(shí)際，使全市安監(jiān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、監(jiān)管能力和執(zhí)法質(zhì)量有了較大的提高。另一方面，積極努力，取得各方支持。 機(jī)構(gòu)逐步健全，隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，隨之而來的是如何增強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的權(quán)威性和影響力。實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管一要靠人，即安監(jiān)系統(tǒng)本身隊(duì)伍要強(qiáng)、素質(zhì)要高；二要依靠政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，樹立綜合監(jiān)管部門的權(quán)威性；三要依托市安委會(huì)，建立和諧、高效、順暢的部門關(guān)系。
           沈陽市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作之所以能夠順利開展，主要得益于市委和市政府的高度重視。市政府多次召開常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，聽取安全生產(chǎn)工作專題匯報(bào)，解決安全生產(chǎn)的重大問題。同時(shí)，安排主管公安的副市長(zhǎng)分管安全生產(chǎn)工作，任命了協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作的專職副秘書長(zhǎng)，聘任了安全生產(chǎn)顧問，市政府還設(shè)立了5 000萬元安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于解決安全生產(chǎn)重大隱患和重大問題。
           2.落實(shí)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任，是綜合監(jiān)管的保證
           落實(shí)責(zé)任，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)和手段，也是現(xiàn)階段做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的根本保證。
           為了落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，從2002年下半年起，全市建立了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的市－縣、區(qū)－鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街)－社區(qū)(行政村)“四級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系”。用責(zé)任制體系確立了市安監(jiān)局對(duì)市直各委辦局和各區(qū)、縣(市)協(xié)調(diào)、督促、檢查、指導(dǎo)的關(guān)系，同時(shí)也體現(xiàn)了分級(jí)管理、分級(jí)承擔(dān)行政責(zé)任的原則，收到了很好的效果。
           在“四級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系”的框架下，市安監(jiān)局不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。一是落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，通過層層簽訂責(zé)任狀來落實(shí)責(zé)任。市安委會(huì)制定了《各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門安全監(jiān)督管理職責(zé)》，經(jīng)市政府同意，由市政府辦公廳發(fā)文實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)政府和各部門的安全責(zé)任意識(shí)。二是嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格考核?？己藰?biāo)準(zhǔn)定為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不合格3檔?？己私Y(jié)果為優(yōu)秀和達(dá)標(biāo)單位，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)給予不同數(shù)額的獎(jiǎng)金；發(fā)生死亡和重傷事故及超指標(biāo)的單位，主要負(fù)責(zé)人要受到經(jīng)濟(jì)處罰。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，維護(hù)監(jiān)管權(quán)威。嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)所規(guī)定的程序，堅(jiān)持“四不放過”的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，按照職責(zé)分工、管理范圍和權(quán)限，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理和責(zé)任追究。
          “四級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系”的建立和有效運(yùn)行，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的開展，使沈陽市連續(xù)3年保持了安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定,各類事故的主要指標(biāo)呈逐年下降的趨勢(shì)。
           3.發(fā)揮安委會(huì)辦公室的作用，是綜合監(jiān)管的有效手段
           要對(duì)一個(gè)地區(qū)安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的綜合監(jiān)管，就要充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室的作用，加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系，利用安監(jiān)局承擔(dān)同級(jí)政府安委會(huì)辦公室日常工作的有利條件，發(fā)揮安委會(huì)辦公室的謀劃部署、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和調(diào)度綜合作用。以安委會(huì)辦公室的名義，對(duì)部門之間存在的職責(zé)不清、分工不明以及由此造成的相互扯皮、推諉等問題，代表政府出面綜合分析情況，明確部門責(zé)任，進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，共同配合加以解決；對(duì)各專項(xiàng)監(jiān)督管理部門職責(zé)范圍內(nèi)無法解決的重大事故隱患等問題，代表政府出面協(xié)調(diào)、監(jiān)督解決。
           近年來，沈陽市安監(jiān)局在加強(qiáng)安委會(huì)綜合協(xié)調(diào)能力方面，結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展，先后3次調(diào)整市安委會(huì)成員單位，修訂了市安委會(huì)及其辦公室的工作規(guī)則，制定了每月召開1次專題分析協(xié)調(diào)會(huì)議的工作制度。通過協(xié)調(diào)會(huì)，使一些難以解決或只靠一個(gè)部門解決不了的問題，得到解決或落實(shí)。
           現(xiàn)在，凡是涉及安全生產(chǎn)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，有關(guān)部門都主動(dòng)提交市安委會(huì)辦公室或安監(jiān)局來協(xié)調(diào)解決，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
           4.擺正位置，理順關(guān)系，是綜合監(jiān)管的要求
        綜合監(jiān)管工作涉及的行業(yè)、領(lǐng)域多，職能交叉重疊，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾問題較多。事實(shí)證明，要做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，關(guān)鍵是要正確把握和履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的基本職責(zé)，擺正位置，理順關(guān)系。通過近幾年的實(shí)踐，可以看到，在實(shí)施綜合監(jiān)管工作中，要重點(diǎn)處理好以下2個(gè)關(guān)系。    
           一是綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，即處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門的關(guān)系。在這個(gè)問題上，既要認(rèn)真履行我們的職責(zé)，又要注意不能替代相關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)和工作，要依靠和發(fā)揮有關(guān)部門的作用和積極性。要特別注意與建設(shè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門在交叉業(yè)務(wù)上的協(xié)作，堅(jiān)持按規(guī)定辦事，不爭(zhēng)論、不扯皮。對(duì)其他部門的工作，安監(jiān)部門要積極支持配合。
           二是上級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與下級(jí)地方政府的關(guān)系?！栋踩a(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》都明確規(guī)定了地方政府在安全生產(chǎn)工作上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)緊緊依靠同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門的指導(dǎo)，對(duì)下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)與他們的交流和溝通，取得他們的支持與配合。如對(duì)重大事故的調(diào)查處理，市安監(jiān)局都吸收區(qū)、縣(市)安監(jiān)局和有關(guān)部門的人員參加事故調(diào)查組，注重聽取并尊重他們的意見。對(duì)一些關(guān)系全市的重大問題，如機(jī)構(gòu)建設(shè)、力量配備、資金投入等及時(shí)向市政府報(bào)告，協(xié)調(diào)解決。