摘要：本文就職業(yè)安全健康管理體系可能出現(xiàn)的一些不符合，提出了應(yīng)對(duì)措施，對(duì)職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行的實(shí)用性和可操作性提出了一些粗淺的見(jiàn)解。
關(guān)鍵詞：職業(yè)安全健康管理體系   實(shí)用性   可操作性
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，與生產(chǎn)密切相關(guān)的職業(yè)健康安全問(wèn)題已受到人們的普遍關(guān)注。世界上各種類(lèi)型的組織都越來(lái)越重視自己在職業(yè)健康安全方面的表現(xiàn)和形象，并期望以一套系統(tǒng)化的方法來(lái)推行其管理活動(dòng)，以滿(mǎn)足法律和自身方針的要求，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流推動(dòng)下職業(yè)安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用成為趨勢(shì)。一個(gè)現(xiàn)代化的企業(yè)除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力外，最重要的一點(diǎn)是要具有保證職工安全健康的良好記錄。而建立職業(yè)安全健康管理體系是企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)管理的需要，它不僅可以提高安全生產(chǎn)工作的管理質(zhì)量，也有助于促進(jìn)企業(yè)大系統(tǒng)的完善和整體管理水平的提高。
下面我就職業(yè)安全健康管理體系可能出現(xiàn)的一些不符合，提出了自己的一些見(jiàn)解。
一、職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)中可能存在的不符合情況
職業(yè)安全健康管理體系建立伊始，由于對(duì)體系要素理解不清，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)未能完全吃透，同時(shí)受到一些習(xí)慣性安全管理行為的影響，從而使職業(yè)安全健康管理體系在建立之初，就尤為明顯地存在著與現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)際不符合的現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)如下：
1、危害因素辨識(shí)只注重了歷史經(jīng)驗(yàn)而忽視了煤礦生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)識(shí)別
危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制是職業(yè)安全健康管理體系的精髓所在，它充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的方針。我們進(jìn)行危害辨識(shí)時(shí)過(guò)多的關(guān)注了發(fā)生過(guò)的死亡事故，僅注重了吸取事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。而忽視了煤礦生產(chǎn)空間狹小、事故救援困難、正常生產(chǎn)需要完善的生產(chǎn)系統(tǒng)等一系列特殊情況，以及井下隊(duì)組作業(yè)環(huán)境經(jīng)常會(huì)發(fā)生變化，未能針對(duì)上述情況及時(shí)更新危害因素辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)情況，也未能及時(shí)制定相應(yīng)的控制計(jì)劃，使得存在的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法得到應(yīng)有的控制，使得職業(yè)安全健康管理體系思想不能完全融入到隊(duì)組工作中。并且在危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作中僅僅注重了靜態(tài)識(shí)別危害，憑經(jīng)驗(yàn)做事，而忽略了煤礦危害動(dòng)態(tài)存在和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，沒(méi)有能夠做到適時(shí)、隨時(shí)、隨地、隨機(jī)進(jìn)行危害辨識(shí)。
2、 行控制上注重了記錄的形式而忽視了與生產(chǎn)實(shí)際的結(jié)合
我們已經(jīng)具備了一定的傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)，在管理上已經(jīng)形成了諸多記錄，而體系運(yùn)行控制中我們又過(guò)多的把精力放在記錄的形式上，憑空給職工增加了一些記錄，忽視了與生產(chǎn)實(shí)際緊密相結(jié)合的原則，沒(méi)有真正意識(shí)到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)需要什么，確實(shí)給職工崗位操作增添了負(fù)擔(dān)，使職工產(chǎn)生一些逆反抗議心理。雖然我們?cè)隗w系運(yùn)行中曾提出了“五個(gè)結(jié)合”，但各單位在實(shí)踐中沒(méi)有切實(shí)把日常工作納入體系進(jìn)行統(tǒng)一管理，形式與實(shí)際的“兩張皮”問(wèn)題依然未能從根源上解決。
3、培訓(xùn)上過(guò)分看待骨干力量而忽視了領(lǐng)導(dǎo)干部和基層職工的培訓(xùn)
培訓(xùn)工作應(yīng)分層次、分階段、循序漸進(jìn)地進(jìn)行，而且必須是全員培訓(xùn)。而我們?cè)隗w系培訓(xùn)中抓了各單位選派骨干的培訓(xùn)，也確實(shí)培養(yǎng)起一批體系骨干力量，使體系運(yùn)行有了一些內(nèi)審員載體。但未能很好抓住管理層和廣大員工這兩個(gè)環(huán)節(jié)。首先管理層因?yàn)樗枳龅氖虑樘?，無(wú)暇顧及體系知識(shí)的學(xué)習(xí)，所以真正懂體系標(biāo)準(zhǔn)的人很少，所以領(lǐng)導(dǎo)干部只是將應(yīng)用體系方法掛在嘴上，而未能與日常管理行為聯(lián)系起來(lái)；其次廣大員工的培訓(xùn)未能真正納入公司各項(xiàng)培訓(xùn)當(dāng)中，而利用每周三安全會(huì)的培訓(xùn)則顯得斷續(xù)和凌亂，無(wú)法讓員工形成系統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)。這樣就形成了“中間熱，兩頭冷”的矛盾，即體系負(fù)責(zé)人熱，決策層和執(zhí)行層冷；內(nèi)審員熱，科隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)冷。
4、內(nèi)部審核注重了資料審核而忽視了現(xiàn)場(chǎng)
記錄只是對(duì)體系運(yùn)行過(guò)程的一種肯定，我們無(wú)需對(duì)此予以特別關(guān)注，只要能真實(shí)反映和記錄體系運(yùn)行的過(guò)程即可，部分運(yùn)行過(guò)程的記錄也可以是口頭上的承諾。各級(jí)組織的內(nèi)審工作大多停留在資料的審核上，檢查資料的有無(wú)、填寫(xiě)、簽字等形式上的東西，而忽視了生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際工作。而且在《工作手冊(cè)》編制時(shí)就給定了許多與平時(shí)工作實(shí)際相悖的記錄，給安全管理增加了負(fù)擔(dān)，引起了職工對(duì)體系工作的不解與不滿(mǎn)，無(wú)形中給體系的運(yùn)行帶來(lái)了不便。由于內(nèi)審過(guò)程中對(duì)記錄的過(guò)分苛求，使職工誤以為體系運(yùn)行只是做個(gè)記錄就可以，這樣就使職工陷入了各種記錄的枷鎖之中，增加了職工對(duì)體系運(yùn)行的反感，讓職工認(rèn)為體系只是難免應(yīng)付的文字游戲。
二、針對(duì)上述檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合現(xiàn)象，我認(rèn)為應(yīng)該采取如下對(duì)應(yīng)措施：
1、危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與日常管理相結(jié)合，努力做到三個(gè)統(tǒng)一
危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與日?？刂剖求w系運(yùn)行的核心，我們要對(duì)照煤礦實(shí)際，深層次地去挖掘有哪些我們做的還不夠，要實(shí)現(xiàn)在動(dòng)態(tài)中運(yùn)行，動(dòng)態(tài)中識(shí)別，動(dòng)態(tài)中控制，努力做到“三個(gè)統(tǒng)一”，即：危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與礦井安全評(píng)估工作相統(tǒng)一；危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與隱患排查相統(tǒng)一；危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與安技措工程相統(tǒng)一。不僅如此，當(dāng)作業(yè)地點(diǎn)發(fā)生變化、地質(zhì)條件復(fù)雜、出現(xiàn)新工藝、使用新設(shè)施、采取新措施、發(fā)生習(xí)慣性違章指揮和違章作業(yè)、發(fā)現(xiàn)不放心人等時(shí)，都要發(fā)動(dòng)群眾隨時(shí)進(jìn)行全方位、全過(guò)程地進(jìn)行危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，及時(shí)采取糾正與預(yù)防措施，防患于未然。
2、把三項(xiàng)基礎(chǔ)工作和運(yùn)行控制結(jié)合起來(lái)，把作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的體系運(yùn)行落實(shí)到崗位人員
體系運(yùn)行是執(zhí)行體系文件、實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)、達(dá)到體系持續(xù)改進(jìn)和完善的過(guò)程。三項(xiàng)基礎(chǔ)工作是我們多年來(lái)一直倡導(dǎo)的對(duì)煤礦十分有效的安全管理方法，我們要把其與體系運(yùn)行控制緊密地結(jié)合起來(lái)，在體系現(xiàn)場(chǎng)控制中進(jìn)一步夯實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)工作，使每一項(xiàng)責(zé)任都落到崗位，使每個(gè)崗位上的職工都按體系運(yùn)行進(jìn)行操作，加強(qiáng)職工的自我規(guī)范操作意識(shí)和行為，以此來(lái)保證體系的正常有效運(yùn)行。
  3、以人為本，強(qiáng)化教育，為職業(yè)安全健康管理體系建立人本基礎(chǔ)
人是管理的主體，任何工作和過(guò)程都是通過(guò)人來(lái)完成的，人的素質(zhì)對(duì)安全管理工作起著決定性作用，加強(qiáng)人員培訓(xùn)是提高人員素質(zhì)的關(guān)鍵，也是以人為本管理的基本內(nèi)容之一；另外，安全管理工作是通過(guò)全員參與實(shí)現(xiàn)的，開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系工作就必須對(duì)企業(yè)內(nèi)部的全體員工進(jìn)行分層次的貫標(biāo)培訓(xùn)，貫標(biāo)培訓(xùn)的內(nèi)容包括對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解、安全意識(shí)、安全方針和目標(biāo)、體系文件的貫標(biāo)執(zhí)行、專(zhuān)業(yè)和崗位技能等。職業(yè)安全健康管理體系工作應(yīng)始于教育，提高于教育。因此，以人為本，就必須重視教育，這就是現(xiàn)代化管理的基本特征。因此，在抓好貫標(biāo)培訓(xùn)時(shí)我們主要抓了以下三類(lèi)人員的培訓(xùn)。
首先，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的貫標(biāo)學(xué)習(xí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系工作的動(dòng)力和源泉，要想提高職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行的有效性，就必須抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的貫標(biāo)培訓(xùn)。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每天的工作都比較忙，不可能全部進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，因此我們采用除正常的脫產(chǎn)培訓(xùn)外，還強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)余貫標(biāo)學(xué)習(xí)，例如我們利用礦務(wù)會(huì)、碰頭會(huì)對(duì)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，利用科隊(duì)長(zhǎng)會(huì)對(duì)各基層單位的行政正職進(jìn)行培訓(xùn)，利用政工例會(huì)對(duì)各基層單位的書(shū)記進(jìn)行培訓(xùn)等。通過(guò)多種形式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高了他們對(duì)職業(yè)安全健康管理體系工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)，使職業(yè)安全健康管理體系工作得以順利進(jìn)行有了保障。
其次，對(duì)各基層單位體系骨干的貫標(biāo)培訓(xùn)。若想保證職業(yè)安全健康管理體系的有效運(yùn)行，還必須有一支思想過(guò)硬、懂專(zhuān)業(yè)、精通標(biāo)準(zhǔn)原理、工作能力強(qiáng)的骨干隊(duì)伍，為此，我們每年堅(jiān)持對(duì)基層單位的骨干隊(duì)伍進(jìn)行兩次強(qiáng)制性的脫產(chǎn)培訓(xùn)，不斷提高他們的體系管理水平，使他們能夠勝利本單位的業(yè)余貫標(biāo)培訓(xùn)和體系運(yùn)行指導(dǎo)工作，在此基礎(chǔ)上不斷培養(yǎng)新的骨干力量，使基層單位的骨干隊(duì)伍達(dá)到后繼有人。
第三，對(duì)崗位人員的貫標(biāo)培訓(xùn)。崗位人員是體系文件的主要執(zhí)行者，也是安全目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)者，崗位人員素質(zhì)高低直接影響著各層次文件能否準(zhǔn)確執(zhí)行到位，進(jìn)而影響職業(yè)安全健康管理體系的有效運(yùn)行。因此，我們采取脫產(chǎn)和業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合的形式，經(jīng)常對(duì)所有崗位操作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和貫標(biāo)培訓(xùn)，使每個(gè)崗位操作人員都精通業(yè)務(wù)技術(shù)，都能?chē)?yán)格按體系文件開(kāi)展各項(xiàng)工作。使職業(yè)安全健康管理體系正常運(yùn)行有了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
4、把審核和傳統(tǒng)檢查結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)工作，以保證監(jiān)測(cè)體系多包含煤礦工作實(shí)際
職業(yè)安全健康管理體系中績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量、內(nèi)審、管理評(píng)審、不符合糾正與預(yù)防措施等要素形成了體系的監(jiān)督保障機(jī)制，使體系具有自我糾正和自我完善的功能?？?jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量、內(nèi)審、管理評(píng)審構(gòu)成了對(duì)體系連續(xù)的三級(jí)監(jiān)控機(jī)制。公司體系運(yùn)行中基層隊(duì)組對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隱患（包括瓦斯、頂板、煤塵、水災(zāi)、火災(zāi)）的管理為一級(jí)監(jiān)測(cè)，內(nèi)審對(duì)體系有效性、充分性、符合性的管理為二級(jí)監(jiān)測(cè)，礦管理評(píng)審為三級(jí)監(jiān)測(cè)；礦對(duì)體系的監(jiān)測(cè)為公司的一級(jí)監(jiān)測(cè)，公司內(nèi)審為二級(jí)監(jiān)測(cè)，公司最高決策層的管理評(píng)審會(huì)為體系的最終三級(jí)監(jiān)測(cè)，這樣的兩個(gè)三級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)制通過(guò)PDCA循環(huán)能全面推動(dòng)體系的規(guī)范運(yùn)行。內(nèi)部審核作為一個(gè)承上啟下的監(jiān)測(cè)部分，是對(duì)體系運(yùn)行的充分性、有效性、符合性進(jìn)行監(jiān)測(cè)，是為安全目標(biāo)所作的系統(tǒng)的、獨(dú)立的檢查和評(píng)價(jià)，是體系的一種自我保證手段，但它必須與我們傳統(tǒng)檢查結(jié)合起來(lái)才能發(fā)揮最大的效用。深化體系運(yùn)行必須抓好內(nèi)部審核工作，監(jiān)測(cè)體系朝著規(guī)范化、有序化、持續(xù)改進(jìn)的方向運(yùn)行。只有完成高質(zhì)量的內(nèi)部審核和管理評(píng)審工作，才能不斷地找出體系運(yùn)行的不足之處，制訂良好的措施控制這些不符合，實(shí)現(xiàn)體系的持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)而將公司的安全管理水平提高到一個(gè)新的階段。
煤炭行業(yè)作為安全生產(chǎn)的高危險(xiǎn)行業(yè)，搞好安全生產(chǎn)顯得尤為重要。我們必須緊緊抓住煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的特性，對(duì)癥下藥采取措施，加強(qiáng)管理，從嚴(yán)要求，切實(shí)建立與運(yùn)行好職業(yè)安全健康管理體系，努力開(kāi)創(chuàng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)新局面。