安全

策劃管理

一、建立健全安全管理機構(gòu)

1. 建立健全安全管理網(wǎng)絡(luò)

工程開工前，建立健全安全保證和安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保各級各類管理人員在崗到位，確保專職安全員及各施工隊、班組、作業(yè)點、材料站（倉庫）等處的兼職（或?qū)Ｂ殻┌踩珕T在崗到位

2. 建立健全環(huán)境保護管理網(wǎng)絡(luò)

工程開工前，施工項目部建立健全環(huán)境保護組織網(wǎng)絡(luò)，落實環(huán)境保護責(zé)任，辨識因工程建設(shè)對環(huán)境造成的危害因素，制訂相應(yīng)的防范和治理措施，形成環(huán)境因素辨識及控制措施表，并針對重大環(huán)境因素制訂環(huán)境管理方案，在執(zhí)行過程中，及時形成環(huán)境保護監(jiān)測與測量記錄。

二、搭建安全施工保證措施平臺

（1）開工前，按照業(yè)主項目部編制的工程項目安全管理總體策劃，并結(jié)合工程項目

實際情況，項目總工組織編制項目《施工安全管理及風(fēng)險控制方案》（見附錄C中

SAQB2/SGK7），履行編審批程序，報監(jiān)理項目部審查，業(yè)主項目部批準(zhǔn)后組織實施。同時上傳施工基建管理信息系統(tǒng)。

（2）開工前，填寫項目施工主要施工機械/工器具/安全用具清單及資料和大中型施工機械進場/出場計劃，報監(jiān)理項目部審查（見附錄C中SAQB3、SAQB4）。

（3）開工前，填寫《安全文明施工設(shè)施配置計劃申報單》（見附錄C中SAQB5），報監(jiān)理項目部審查，業(yè)主項目部批準(zhǔn)后執(zhí)行。安全文明施工設(shè)施進場時，填寫《安全文明施工設(shè)施進場驗收單》報監(jiān)理項目部和業(yè)主項目部審查驗收（見附錄C中SAQB6）。

（4）參與業(yè)主組織的安全技術(shù)交底并組織施工項目部全體人員進行安全培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格上崗；對新入場施工人員進行安全教育；組織全體施工人員進行安全交底；組織項目部施工人員按期進行身體健康檢查；落實安全文明施工費，專款專用；對勞動保護用品采購、保管、發(fā)放、使用進行監(jiān)督管理；組織施工機械和工器具安全檢驗；在施工項目管理全過程中組織落實各項安全措施；按照變電工程施工安全強制性條文執(zhí)行計劃表執(zhí)行，并填寫變電工程施工安全強制性條文執(zhí)行記錄表。

三、確保各項安全制度落實

（1）第一次安全大檢查、第一次安全例會應(yīng)在開工前組織進行，例會應(yīng)在檢查之后舉行，對前期策劃準(zhǔn)備階段的安全工作進行總結(jié)分析，完善安全開工條件

（2）落實項目安委會決議，配合項目安委會、業(yè)主及監(jiān)理項目部等有關(guān)單位舉行的各種安全會議及各項活動。落實安全文件資料，做好信息交流工作。

圖3-1

安全

風(fēng)險管理

（1）工程開工前，組織本項目部所有員工學(xué)習(xí)《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工安全風(fēng)險識別評估及預(yù)控措施管理辦法》，確保施工項目部管理人員、施工人員熟悉施工安全風(fēng)險管理流程及相關(guān)工作。

（2）參加業(yè)主組織的現(xiàn)場初勘，確定本項目各工序固有風(fēng)險，編制本項目《施工安全固有風(fēng)險識別、評估、預(yù)控清冊》（見附錄C中SAQB-TZH-026），根據(jù)施工進度，對三級及以上作業(yè)風(fēng)險逐一進行復(fù)測并填寫《施工作業(yè)風(fēng)險現(xiàn)場復(fù)測單》（見附錄C中SAQB-TZH-028）。

（3）匯總建立本項目的《三級及以上施工安全固有風(fēng)險識別、評估和預(yù)控清冊》，將本項目的《三級及以上施工安全固有風(fēng)險識別、評估和預(yù)控清冊》、施工前對固有三級及以上作業(yè)風(fēng)險進行復(fù)測，并填寫的《作業(yè)風(fēng)險現(xiàn)場復(fù)測單》報監(jiān)理項目部審核并報業(yè)主項目部批準(zhǔn)。

（4）作業(yè)前，根據(jù)動態(tài)因素，從人、機、環(huán)境、管理四個維度影響因素的實際情況計算確定作業(yè)動態(tài)風(fēng)險等級，建立《施工安全風(fēng)險動態(tài)識別、評估及預(yù)控措施臺帳》（見附錄C中SAQB-TZH-027），并根據(jù)動態(tài)風(fēng)險等級采取相應(yīng)措施。

（5）作業(yè)前應(yīng)確保滿足施工必備條件，否則不得施工。(見《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工安全風(fēng)險識別評估及預(yù)控措施管理辦法》中3.1施工作業(yè)必備條件指標(biāo))。

（6）二級及以下固有風(fēng)險工序作業(yè)前，施工項目部要復(fù)核各工序動態(tài)因素風(fēng)險值，仍屬二級風(fēng)險的，按照常態(tài)安全管理組織施工，并填寫輸變電工程《安全施工作業(yè)票A》（見附錄C中SAQB-TZH-008）。

（7）三級及以上風(fēng)險作業(yè)必須填寫輸變電工程《安全施工作業(yè)票B》（見附錄C中SAQB-TZH-009）。同時，按照作業(yè)步驟填寫輸變電工程《安全施工作業(yè)票B》中的作業(yè)風(fēng)險控制卡有關(guān)項目，并由施工項目部經(jīng)理簽發(fā)，工作負責(zé)人逐項確認(rèn)落實。對一項作業(yè)中有多個工序風(fēng)險等級的，風(fēng)險等級按其中最高的等級進行控制管理。

（8）作業(yè)負責(zé)人要在實際作業(yè)前組織對作業(yè)人員進行全員安全風(fēng)險交底，安全風(fēng)險交底與作業(yè)票交底同時進行，并在作業(yè)票交底記錄上全員簽字。

（12）三級及以上風(fēng)險作業(yè)實施期間，要通過基建管理信息系統(tǒng)開展動態(tài)實時監(jiān)控，風(fēng)險監(jiān)控工作包括作業(yè)實際開始時間、控制措施落實情況核查、作業(yè)進程、作業(yè)實際結(jié)束時間、風(fēng)險作業(yè)控制結(jié)果。

 （13）施工重要臨時設(shè)施完成后，項目部應(yīng)組織相關(guān)人員對重要臨時設(shè)施進行檢查，

檢查合格后，報監(jiān)理項目部驗收，填寫《重要設(shè)施安全檢查簽證記錄》（見附錄C中SAQB-TZH-015），驗收合格后方可使用。

(14)對以下重點工序及作業(yè)內(nèi)容應(yīng)作為重點加以管控。

1）《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》中附件6、附件7所列作業(yè)項目。

2）涉及人工挖孔樁，樁基施工，強夯施工，土方工程多種施工機械交叉施工，特殊結(jié)構(gòu)廠房施工，施工用電接火，擋土墻施工，腳手架搭設(shè)及拆除，主體結(jié)構(gòu)的模板安裝（支模）及混凝土澆筑，梁、板、柱及屋面鋼筋綁扎，室內(nèi)外裝飾涉及到高處作業(yè)項目，屋面防水施工，構(gòu)架組立，構(gòu)架橫梁及架頂避雷針就位安裝，獨立避雷針起吊就位安裝，高抗附件安裝，高處壓接導(dǎo)線，隧道焊接等施工作業(yè)。

圖3-2

 

安全文明

施工管理

（1）作為工程項目安全文明施工的責(zé)任主體，負責(zé)貫徹落實安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化要求，實行文明施工、綠色施工、環(huán)保施工。

（2）嚴(yán)格遵守國家工程建設(shè)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和保護環(huán)境法律法規(guī)，綠色施工，盡力減少施工對環(huán)境的影響。

（3）落實工程《施工安全管理及風(fēng)險控制方案》中的安全文明施工管理目標(biāo)及保障措施，嚴(yán)格按照《國家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》落實工程安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，負責(zé)工程項目安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的具體實施,保證安全文明施工目標(biāo)的實現(xiàn)。

（4）按規(guī)定使用安全文明施工費，分階段申報、分階段驗收，?？顚Ｓ茫渲脻M足現(xiàn)場安全文明施工需要的設(shè)施。

（5）按要求做到安全制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、個人防護用品標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場布置標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)行為規(guī)范化和環(huán)境影響最小化。

（6）負責(zé)組織安全文明施工，制定避免水土流失措施、施工垃圾堆放與處理措施、“三廢”（廢物、廢水、廢氣）處理措施、降噪措施等，使之符合國家、地方政府有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護的規(guī)定。

（7）盡可能少占耕（林）地等自然資源，嚴(yán)格控制基面開挖，嚴(yán)禁隨意棄土，施工后盡可能恢復(fù)植被。采取措施控制施工中的噪聲與振動，降低噪聲污染。

（8）施工現(xiàn)場應(yīng)盡力保持地表原貌，減少水土流失，避免造成深坑或新的沖溝，防止發(fā)生環(huán)境影響事件。砂石、水泥等施工材料應(yīng)采用彩條布鋪墊，做到“工完、料盡、場地清”，現(xiàn)場設(shè)置廢料垃圾分類回收箱。混凝土攪拌和灌注樁施工應(yīng)設(shè)置沉淀池，有組織收集泥漿等廢水，廢水不得直接排入農(nóng)田、池塘。對易產(chǎn)生揚塵污染的物料實施遮蓋、封閉等措施，減少灰塵對大氣的污染。

（9）分階段編制安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施報審計劃，明確安全設(shè)施、安全防護用品和文明施工設(shè)施的種類、數(shù)量、使用區(qū)域和計劃費用，報監(jiān)理項目部審核、業(yè)主項目部批準(zhǔn)。

（10）按照審批后的《安全文明施工設(shè)施配置計劃申報單》選配使用安全施工設(shè)施、安全防護用品和文明施工設(shè)施，進行設(shè)施和用品的采購、制作或提交施工企業(yè)統(tǒng)一配送。

（11）安全標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施進場前，應(yīng)經(jīng)過性能檢查、試驗。施工項目部應(yīng)將進場的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施報監(jiān)理項目部和業(yè)主項目部審查驗收。

（12）應(yīng)結(jié)合實際情況，按標(biāo)準(zhǔn)化要求為工程現(xiàn)場配置相應(yīng)的安全設(shè)施，為施工人員配備合格的個人防護用品，并做好日常檢查、保養(yǎng)等管理工作。按標(biāo)準(zhǔn)化要求布置辦公區(qū)、生活區(qū)和作業(yè)現(xiàn)場，教育、培訓(xùn)、檢查、考核施工人員按規(guī)范化要求開展作業(yè)，落實環(huán)境保護和水土保持措施，文明施工、綠色施工。

（13）在每月項目部安全檢查過程中，組織檢查工程《施工安全管理及風(fēng)險控制方案》在現(xiàn)場的實施情況。

（14）按照《關(guān)于利用數(shù)碼照片資料加強輸變電工程安全質(zhì)量過程控制的通知》(基建安全〔2007〕25號)進行管理。

（15）制定工程安全隱患排查治理工作計劃，規(guī)范開展安全隱患治理工作，保證隱患得到有效治理；定期檢查現(xiàn)場安全狀況，對存在問題進行閉環(huán)整改，并對相關(guān)人員、部門予以通報、處罰。

（16）施工過程中，施工班組應(yīng)每天對安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施的使用情況和施工人員作業(yè)行為進行檢查，施工項目部每月至少組織一次抽查，提出改進措施，保持安全文明常態(tài)化。

（17）配合上級單位開展的流動紅旗等有關(guān)競賽活動，落實競賽活動的有關(guān)要求，準(zhǔn)備參賽資料，對照競賽標(biāo)準(zhǔn)開展自查整改，提高項目部的安全文明施工水平，使項目部安全文明施工達到競賽標(biāo)準(zhǔn)要求。

（18）在工程施工過程中應(yīng)及時收集、整理施工過程安全與環(huán)境方面資料。

（19）監(jiān)督檢查并指導(dǎo)專業(yè)分包商落實各項安全文明施工措施，并納入對分包商的資信評價。

（20）竣工前，及時修整和恢復(fù)在施工過程中受到破壞的環(huán)境。

 

安全

管理評價

（1）貫徹《國家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》中的輸變電工程項目安全標(biāo)準(zhǔn)化管理評價要求。

（2）接受由建設(shè)管理單位或業(yè)主項目部開展的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理評價，對存在的問題進行整改，形成閉環(huán)管理。

（3）配合省級公司組織工程項目安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化評價抽查，對存在的問題進行整改，形成閉環(huán)管理。

 

分包

安全管理

（1）配合本單位選擇合格分包商名錄中的分包商；當(dāng)選擇不在名錄中的分包商時，配合本單位按照合格分包商名錄發(fā)布流程進行資格審查、上報，經(jīng)省級公司復(fù)核通過后方可使。

（2）將分包施工合同及分包安全協(xié)議報監(jiān)理和業(yè)主備案。

（3）對分包商進行入場檢查和驗證，建立分包商進場人員名冊，填寫《分包人員動態(tài)信息一覽表》（見附錄C中SAQB-TZh-013）。對未滿十八周歲、超過六十周歲的分包人員，體檢不合格或有職業(yè)禁忌癥者不得入場。建立分包人員退場機制，對技能素質(zhì)不滿足要求、作業(yè)水平較低、多次違章或不服從管理的分包人員，及時清退出場。

（4）對分包商從事危險作業(yè)的人員，可以在分包合同中約定意外傷害保險費用支付和辦理的責(zé)任方。

（5）建立分包商各類人員登記制度，不定期檢查現(xiàn)場分包施工人員相符性，填寫《分包人員動態(tài)信息一覽表》。每月25日填寫《分包人員動態(tài)信息匯總表》（見附錄C中SAQB-TZh-014），交監(jiān)理項目部審核后，報業(yè)主項目部。

（6）定期組織勞務(wù)作業(yè)人員身體檢查（分包商人員的體檢證明須由縣級及以上或等同縣級及以上醫(yī)療機構(gòu)出具），填寫《施工人員體檢登記臺賬》（見附錄C中SAQB-TZh-016）

（7）負責(zé)為分包商作業(yè)人員辦理帶有本人單位、姓名、工種、照片等相關(guān)信息的“胸卡證”，并在上崗時佩戴，“胸卡證”嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借他人使用。

（8）督促專業(yè)分包商按照合同約定配備足夠的起重機械、設(shè)備，督促其為分包人員配備合格工器具及安全防護用品，按規(guī)定對起重、電氣、安全三類工器具進行登記、編號、檢測、試驗和標(biāo)識管理，建立管理臺帳，做到物帳對應(yīng)。

（9）要求分包商自帶起重機械設(shè)備、施工機械、工器具等在進入施工現(xiàn)場前必須自檢合格，向施工項目部提交檢驗合格證明和自檢材料，施工項目部檢查合格后報監(jiān)理項目部審核。

（10）建立分包機械管理臺帳，督促分包商對自帶機械按照規(guī)定要求進行維護保養(yǎng)、檢查，形成維護保養(yǎng)記錄卡，帳卡對應(yīng)，確保施工機械整潔、完好、滿足施工要求。

（11）監(jiān)督專業(yè)分包商所承擔(dān)的施工項目編制的施工作業(yè)指導(dǎo)書（施工方案）或者專項施工方案（或者專項安全技術(shù)措施）等施工安全方案，大型獨立施工項目應(yīng)編制施工組織設(shè)計，對于危險性較大的專業(yè)分包施工作業(yè)，施工項目部應(yīng)事先進行安全技術(shù)交底。

（12）審查專業(yè)分包商的施工組織設(shè)計、作業(yè)指導(dǎo)書、施工安全方案或措施，并報監(jiān)理項目部審批，施工中監(jiān)督分包商嚴(yán)格實施；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工承包商應(yīng)按規(guī)定對施工方案組織專家論證。

（13）開工前組織或者督促專業(yè)分包商組織對參與施工的分包作業(yè)人員進行全員安全技術(shù)交底，形成書面交底記錄，參與交底人員簽字。

（14）督促專業(yè)分包商開展項目風(fēng)險識別、評估和控制工作，建立固有和動態(tài)《施工安全風(fēng)險識別、評估、預(yù)控清冊》，實施分級管控，落實人員到崗到位。

（15）督促專業(yè)分包商按照規(guī)定辦理和執(zhí)行安全施工作業(yè)票，并監(jiān)督實施。

（16）對專業(yè)分包商的安全文明施工實施全過程動態(tài)管理，落實安全管理目標(biāo)及保障措施，嚴(yán)格按照安全文明施工“六化”要求組織施工。

（17）派員監(jiān)督專業(yè)分包工程項目施工的關(guān)鍵工序、隱蔽工程、危險性大、專業(yè)性強等施工作業(yè)。

（18）建立勞務(wù)分包人員安全教育培訓(xùn)、意外傷害保險、體檢等信息的勞務(wù)作業(yè)人員名冊。

（19）負責(zé)監(jiān)督管理勞務(wù)分包人員的個人安全防護用品、用具和勞務(wù)作業(yè)所用的手持小型施工機具和工具，勞務(wù)分包商對使用維護負責(zé)。

（20）負責(zé)編制勞務(wù)分包作業(yè)的施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書（含安全技術(shù)措施）等技術(shù)文件，負責(zé)辦理安全施工作業(yè)票，對參與施工作業(yè)的分包人員進行安全技術(shù)交底。

（21）做好對分包隊伍的安全考核、業(yè)績評價、信息上報工作。

圖3-4

安全

應(yīng)急管理

（1）在項目應(yīng)急工作組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急救援物資和工器具。

（2）在辦公區(qū)、施工區(qū)、生活區(qū)、材料站（倉庫）等場所的醒目處，應(yīng)設(shè)立施工現(xiàn)場應(yīng)急聯(lián)絡(luò)牌，并張貼宣傳應(yīng)急急救知識類圖文。

（3）根據(jù)現(xiàn)場需要和項目應(yīng)急工作組安排，參與編制各類現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；參加項目應(yīng)急工作組組織的應(yīng)急救援知識培訓(xùn)和現(xiàn)場應(yīng)急演練，填寫《現(xiàn)場應(yīng)急處置方案演練記錄》（見附錄C中SAQB-TZh-020）。

（4）在項目應(yīng)急工作組接到應(yīng)急信息后，立即響應(yīng)參加救援工作。

 

安全

檢查管理

（1）安全檢查分為例行檢查、專項檢查、隨機檢查、安全巡查四種方式，安全檢查以查制度、查管理、查隱患為主要內(nèi)容，同時應(yīng)將環(huán)境保護、職業(yè)健康、生活衛(wèi)生和文明施工納入檢查范圍。

（2）項目經(jīng)理每月至少組織一次安全大檢查。

（3）配合業(yè)主項目部等相關(guān)單位開展的春季、秋季安全檢查和各類專項安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和安全文明施工、環(huán)境管理問題按期整改，閉環(huán)管理。對因故不能立即整改的問題，應(yīng)采取臨時措施，并制定整改措施計劃報上級批準(zhǔn)，分階段實施。

（4）根據(jù)管理需要和現(xiàn)場施工實際情況適時開展隨機檢查和專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決安全管理中存在的問題。

（5）各類檢查事先編制檢查提綱或檢查表，明確檢查重點，檢查表可參考《國家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》中的“電網(wǎng)建設(shè)工程項目安全管理評價標(biāo)準(zhǔn)表”。對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患、安全文明施工和現(xiàn)場安全通病，下達《安全檢查整改通知單》（見附錄C中SAQB-TZh-006），責(zé)任單位（分包商）、部門或施工隊（班組）負責(zé)整改，整改后填寫《安全檢查整改報告及復(fù)檢單》（見附錄C中SAQB-TZh-007）監(jiān)督檢查并確認(rèn)隱患閉環(huán)整改情況，通報檢查及整改結(jié)果。

（6）各類檢查中留存數(shù)碼照片等影像資料，包括安全管理亮點照片、安全隱患照片、違章照片、整改后照片等。

（7）在每月召開的安全工作例會上，針對項目施工過程中和安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題進行安全管理專題分析和總結(jié)，掌握現(xiàn)場安全施工動態(tài)，制定針對性措施，保證現(xiàn)場安全受控。

（8）按照要求在基建管理信息系統(tǒng)中填報安全檢查管理有關(guān)內(nèi)容。

（9）如發(fā)生事故，須及時上報施工單位及監(jiān)理、業(yè)主項目部，按規(guī)程規(guī)定配合安全事故調(diào)查分析與處理，按照“四不放過”要求整改。

圖3-4