危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化新一輪復(fù)審已經(jīng)開始，新頒發(fā)的《安全生產(chǎn)法》明確提出“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為法定安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。在現(xiàn)實(shí)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中“兩層皮”問題卻表現(xiàn)的很普遍，沒有真正起到應(yīng)有的績(jī)效，為了達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)。為了保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中起到積極的效果，保證體系運(yùn)行與生產(chǎn)安全有效融合，以安全促生產(chǎn)促發(fā)展，以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，克服“兩層皮”問題，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，保證安全標(biāo)準(zhǔn)化落地生根。

　　沒有規(guī)范、扎實(shí)的基礎(chǔ)工作建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化是紙上談兵、空中樓閣、應(yīng)付達(dá)標(biāo)。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》和《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》的要素內(nèi)容，依據(jù)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的薄弱項(xiàng)，對(duì)需要強(qiáng)化的基礎(chǔ)工作建設(shè)內(nèi)容予以探討。

　　一、風(fēng)險(xiǎn)分析

　　風(fēng)險(xiǎn)管理是安全標(biāo)準(zhǔn)化的核心要素，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求圍繞“風(fēng)險(xiǎn)管理”展開，安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范無論那個(gè)要素都與風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)聯(lián)。危險(xiǎn)化學(xué)品單位風(fēng)險(xiǎn)管理的價(jià)值更為突出，一些企業(yè)在建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的過程中僅僅為了應(yīng)付達(dá)標(biāo)而去填寫一些風(fēng)險(xiǎn)分析表格和記錄，相互復(fù)制，把現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理念形式化，風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)不牢。其表現(xiàn)為：(一)風(fēng)險(xiǎn)管理概念不清晰、意識(shí)淡薄，對(duì)處處有風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)要防范、風(fēng)險(xiǎn)可控制等風(fēng)險(xiǎn)概念理解不深;(二)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不高，沒有養(yǎng)成活動(dòng)前、作業(yè)前和過程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)的習(xí)慣;(三)全員全過程風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施不夠，沒有對(duì)全員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析方法大多員工不會(huì)應(yīng)用;全過程風(fēng)險(xiǎn)分析漏項(xiàng)缺項(xiàng)，常規(guī)活動(dòng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析不細(xì)致、活動(dòng)劃分粗線條，非常規(guī)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析缺乏，理解不夠;風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位，直接導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防范措施失效;(四)風(fēng)險(xiǎn)分析過程評(píng)分、取值與企業(yè)作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施安全條件結(jié)合不夠，標(biāo)準(zhǔn)掌握差距大，分析結(jié)果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制和實(shí)施安全措施的指導(dǎo)、實(shí)施價(jià)值不高;(五) 基層組織員工在風(fēng)險(xiǎn)分析活動(dòng)中邊緣化，對(duì)本崗位本質(zhì)工作的風(fēng)險(xiǎn)分析參與度不高，在風(fēng)險(xiǎn)分析活動(dòng)中表現(xiàn)為“兩張皮”;(六)風(fēng)險(xiǎn)分析更新不及時(shí)，日常作業(yè)活動(dòng)、較大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)前的風(fēng)險(xiǎn)分析不規(guī)范，變更環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分析更新不及時(shí)，發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)有新的認(rèn)識(shí)時(shí)更新不及時(shí);(七)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的落實(shí)、傳達(dá)、宣傳、培訓(xùn)不夠，基層單位和作業(yè)活動(dòng)人員不清楚風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　二、安全設(shè)計(jì)

　　安全設(shè)計(jì)是企業(yè)生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)工作之一，安全大計(jì)、設(shè)計(jì)先行。化工企業(yè)設(shè)計(jì)包含著選址、平面布置、工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、公用工程配套等，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展歷程中還涉及到改擴(kuò)建，因此，安全設(shè)計(jì)必須滿足技術(shù)規(guī)范和企業(yè)發(fā)展的需要，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行審計(jì)審查、驗(yàn)收，改擴(kuò)建項(xiàng)目依法依規(guī)進(jìn)行，不給安全生產(chǎn)留下隱患。安全設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程同樣具有普遍的薄弱性。一是對(duì)安全設(shè)計(jì)在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中基礎(chǔ)性作用認(rèn)識(shí)不到位，建設(shè)項(xiàng)目就項(xiàng)目而建設(shè)，忽視安全標(biāo)準(zhǔn)化要素的要求，給企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)留有“后遺癥”，給項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)留下先天性不足;二是平面布置上沒有考慮到改擴(kuò)建的冗余，直接導(dǎo)致防火間距、安全距離、道路運(yùn)輸、公用工程、倉儲(chǔ)面積、設(shè)備間距、安全通道、疏散通道等存在不符合規(guī)范的后果，后續(xù)的整改難度大;三是工藝設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)沒有充分考慮到技術(shù)進(jìn)步、安全生產(chǎn)條件的提升要求，項(xiàng)目建成后不能夠滿足當(dāng)前安全生產(chǎn)條件的新要求;安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝與使用介質(zhì)、環(huán)境、條件不符合;四是同一套設(shè)備生產(chǎn)不同品種產(chǎn)品的柔性生產(chǎn)工藝的設(shè)計(jì)不完善，對(duì)設(shè)備設(shè)施、安全設(shè)施的通用狀況的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估不夠，給不同產(chǎn)品的生產(chǎn)過程控制和安全控制措施留下隱患;五是重生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)輕公用工程配套，項(xiàng)目生產(chǎn)后不配套的公用工程(化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施、制冷冷卻、供電供氣、危險(xiǎn)廢物處理等)成為生產(chǎn)安全的隱患;六是對(duì)周圍環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)缺乏比較充分的調(diào)研和預(yù)測(cè)，項(xiàng)目建成后與周邊環(huán)境在生產(chǎn)安全上發(fā)生矛盾，安全生產(chǎn)條件不能夠滿足技術(shù)規(guī)范和法規(guī)要求;七是改擴(kuò)建項(xiàng)目圖一時(shí)之快捷，走捷徑，對(duì)“三同時(shí)”的重要性認(rèn)識(shí)不足，遺漏評(píng)價(jià)、審查，直接導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)化難以達(dá)標(biāo)。

　　因此，危險(xiǎn)化學(xué)品單位的安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該具有前瞻性，在安全設(shè)計(jì)階段結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，做到符合安全生產(chǎn)條件和安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核要求。

　　三、工藝安全

　　工藝安全是企業(yè)生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，沒有工藝安全的保證，生產(chǎn)安全成為無本之木。在企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，工藝安全看似每個(gè)企業(yè)都在做，按照規(guī)范進(jìn)行審核發(fā)現(xiàn)，工藝安全管理上與安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求脫節(jié)很多，一是把工藝安全管理等同與生產(chǎn)管理，工藝與生產(chǎn)之間關(guān)系模糊，對(duì)化工過程安全的十三項(xiàng)要素內(nèi)容很陌生，沒有相關(guān)實(shí)施、運(yùn)行記錄;二是管生產(chǎn)與管安全明顯脫節(jié)，過程安全涉及的人、機(jī)、料、法、環(huán)境條件推到其他部門去承擔(dān)，表現(xiàn)為：(1)工藝安全信息沒有編制;(2)工藝風(fēng)險(xiǎn)分析不會(huì)做;(3)操作規(guī)程和管理制度不及時(shí)審核、變更、評(píng)審;(4)開停車安全條件審查和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)沒有記錄;(5)試生產(chǎn)工作不規(guī)范，走捷徑;(6)作業(yè)安全存在違章現(xiàn)象;(7)變更工藝和設(shè)備設(shè)施不符合程序和未經(jīng)審批;(8)事故和事件管理放任;(9)工藝改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)性、可行性、科學(xué)性不夠;(10)員工工藝技術(shù)培訓(xùn)不夠;三是工藝上存在不穩(wěn)定、不成熟的隱患，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行工藝與作業(yè)指導(dǎo)書不符;四是工藝安全事故、事件調(diào)查沒有查找到根本原因、防范措施缺少論證、調(diào)查處理記錄缺失;五是工藝改造過程對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析欠缺;六是工藝過程的設(shè)備設(shè)施選型、安裝和材料選擇及附件選擇存在錯(cuò)誤，不能保證工藝目的的實(shí)現(xiàn);七是工藝安全風(fēng)險(xiǎn)分析工具不會(huì)應(yīng)用，對(duì)過程風(fēng)險(xiǎn)憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，缺乏數(shù)據(jù)和記錄;八是工藝隱患排查不系統(tǒng)、不規(guī)范、不適宜，有一定的隨意性，表現(xiàn)為零散、不定期、不系統(tǒng);九是工藝考核沒有開展，工藝合格率無從談起，工藝偏差記錄、分析、糾正不夠。

　　化工企業(yè)工藝安全是生產(chǎn)安全的關(guān)鍵。因此，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)建設(shè)必須加強(qiáng)工藝安全的科學(xué)化、規(guī)范化和可控化，按照工藝管理安全規(guī)定打牢工藝安全基礎(chǔ)，把標(biāo)準(zhǔn)化要素內(nèi)容融合在工藝安全、生產(chǎn)管理工作中。

　　四、隱患排查

　　隱患排查是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)工作，是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)管理要素的重點(diǎn)內(nèi)容。“新安法”第三十八條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。”因此，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程必須規(guī)范開展隱患排查治理，制止、糾正“三違”，消除事故隱患。一要按照安監(jiān)總局“事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則”和標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審規(guī)范建立事故隱患排查治理制度，在制度中明確排查方式、頻次、內(nèi)容、評(píng)估等，落實(shí)排查治理責(zé)任;二要全員參加隱患排查治理，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人參與相關(guān)排查活動(dòng);三要規(guī)范設(shè)計(jì)隱患排查檢查表。檢查表的內(nèi)容符合“導(dǎo)則”和企業(yè)實(shí)際，明確重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有針對(duì)性、實(shí)效性;四要檢查表易于基層實(shí)施，不搞繁文縟節(jié)，易于執(zhí)行和記錄;建立臺(tái)賬，做好匯總;五要對(duì)隱患進(jìn)行分級(jí)治理，落實(shí)整改、跟蹤驗(yàn)證;六要結(jié)合實(shí)際排查過程發(fā)現(xiàn)的新問題和需要加強(qiáng)的內(nèi)容，及時(shí)調(diào)整、更新檢查表;七要及時(shí)公布隱患排查治理情況;八要保持排查治理記錄，做必要的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)安全生產(chǎn)工作績(jī)效改進(jìn)進(jìn)行評(píng)估。

　　五、班組安全

　　班組是企業(yè)的細(xì)胞也是安全工作的細(xì)胞，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)該強(qiáng)基固本，下力氣加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)。班組安全是安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程加強(qiáng)以下工作。一是開展好班組安全培訓(xùn)。班組安全培訓(xùn)是三級(jí)安全教育的重要環(huán)節(jié)，要以操作規(guī)程、應(yīng)急處置、工藝控制為主并注意理論聯(lián)系實(shí)際，內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注操作規(guī)程、工藝流程、設(shè)備性能、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、個(gè)人防護(hù)用品使用方法等，注意日常安全培訓(xùn)和班組長(zhǎng)的安全示范積極作用;注意結(jié)合班組成員的構(gòu)成開展培訓(xùn)教育;二是開展有效的安全活動(dòng)，鍛造班組安全文化，養(yǎng)成安全習(xí)慣，反對(duì)不安全行為;三是開展設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)活動(dòng)，為生產(chǎn)安全提供保障條件;檢維修作業(yè)前做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和落實(shí)防范措施;四是開展好事故隱患排查治理，按照規(guī)定的內(nèi)容、頻次進(jìn)行隱患排查和崗位巡檢，及時(shí)消除隱患;五是記錄、報(bào)告安全事件(未遂事故)，查找安全事件原因，防止再次發(fā)生類似事故;六是開展安全觀察，把自我觀察、相互觀察結(jié)合起來，約束不安全行為，構(gòu)建安全共同體;七是執(zhí)行好安全管理制度和操作規(guī)程，作業(yè)活動(dòng)、操作過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　六、現(xiàn)場(chǎng)管理

　　現(xiàn)場(chǎng)管理的人、物、信息皆與安全生產(chǎn)息息相關(guān)。安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)是現(xiàn)場(chǎng)管理的重要組成。化工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不符合規(guī)范，也是安全隱患，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)就不扎實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最終要落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)安全上，僅僅搞紙上談兵不是安全標(biāo)準(zhǔn)化。開展好現(xiàn)場(chǎng)管理，結(jié)合企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的薄弱點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開。一是推進(jìn)專業(yè)管理達(dá)標(biāo)，工藝、設(shè)備、技術(shù)、能源、計(jì)量、物資、勞動(dòng)定額、化學(xué)品等專業(yè)管理達(dá)到規(guī)范要求和標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審要求;二是整頓物流，規(guī)范信息流和人流，保持現(xiàn)場(chǎng)有序、規(guī)范、高效、文明;三是規(guī)范安全標(biāo)識(shí)、標(biāo)志和正確設(shè)置安全色并保持清晰醒目;四是嚴(yán)格化學(xué)品儲(chǔ)存管理，整治超量、超范圍存儲(chǔ)，整治儲(chǔ)罐區(qū)，整治相互禁忌的化學(xué)品混存;五是及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)存放的廢舊設(shè)備設(shè)施進(jìn)行安全處置;六是及時(shí)維護(hù)維修現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施包括安全設(shè)施，保持完好、有效、安全運(yùn)行;七是“反三違”，規(guī)范人的行為，制止、查處違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)和違反操作規(guī)程的不安全行為，首要重點(diǎn)制止、查處違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

　　安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要打好基礎(chǔ)，保持運(yùn)行，不斷改善和逐步提高，改進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作是保證安全標(biāo)準(zhǔn)化有效運(yùn)行的條件。