交通安全管理體制改革的調查與思考
　　前不久，由州政府辦組織，州安監(jiān)局牽頭，組織相關人員深入州交通、交警、農機、畜牧等部門和等縣市就深化交通安全管理體制改革進行專題調研，摸清了情況，分析了問題，作了一些有益的思考。
　　一、基本情況[本文出自那一世范文網.://.]
　　目前,全州共有水域面積38萬畝，航道1061公里，營運船舶648艘，農用船1417艘，漁船502艘，有船水庫22座，民間渡口187個;道路里程8384公里，其中國道427公里、省道495公里、縣道1663公里、鄉(xiāng)道3977公里、村道4300公里；機動車輛70933輛，其中農用車9437輛、拖拉機3312輛；車輛駕駛員81837個，其中農用車駕駛員11763個、拖拉機駕駛員3051個；擁有合法客運車輛3679輛,其中旅游客運車輛60輛;鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通客運班線178條，開通班線車792輛，其中大型客車10輛、中型客車45輛、小型客車737輛，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)201個，占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%；全州公路通村率達95%。共有專業(yè)漁民606人，非專業(yè)漁民961人。三年來，全州共發(fā)生安全事故926起、死亡663人，年均死亡211人。其中，道路交通和農機事故年均死亡171人，占全州年均安全事故死亡人數(shù)的81%。
　　二、存在的主要問題
　　道路交通方面，一是農用車、拖拉機嚴重載客現(xiàn)象未從根本上得到杜絕，特別是逢農村集鎮(zhèn)墟場、紅白喜事、習俗節(jié)日，農用車、拖拉機違法載客更為嚴重，載客量約占總客流量的60%，安全問題十分突出,成為發(fā)生交通事故的最大隱患。三年來,全州共發(fā)生一次性死亡3人以上交通事故29起、死亡116人，其中有17起屬農用車和拖拉機違法違章載客所致，死亡88人，死亡人數(shù)占76%。二是無牌無證、到期未報廢及未定期參加檢驗的車輛較多，車輛車況不好。據(jù)州交警部門統(tǒng)計，全州現(xiàn)有無牌無證車輛8000余輛，到期未報廢車輛4852輛，未定期參加檢驗的在冊機動車輛達70%。三是車輛入戶、駕駛培訓和營運所需收取的稅費偏高，多數(shù)車主難以承受。以購價6萬元的19座普通客車為例，辦理車輛入戶手續(xù)需一次性繳稅費萬元，其中上戶費1800元、車輛購置附加稅約6000元、車輛保險費7500元；每年需繳營運費萬元，其中客運附加費約萬元、過路過橋費3000元、養(yǎng)路費2500元、運管費1428元。同時，還需繳駕駛證培訓費2500元，客運交通安全風險抵押金萬元。實際上，現(xiàn)在參與農村客運的車輛其全年營運收入普遍不高。以一輛行使班線里程為65公里、乘客核定票價為每人8元的19座普通客車為例，如果不超載，其每天營運收入約為280元，預計全年收入約9萬余元，剔除車輛燃油和維修費用、車主家庭的日常生活開支及購車成本，車主的收入則所剩無幾，難以承擔其它費用支出。此外，我州駕駛員考試培訓中心建設滯后。目前，只設有c類駕證考試中心，b類以上駕照考試需到省設考場參考。為此，考b類以上駕照的學員除繳納培訓費外，還得額外籌備差旅費、食宿費和考場訓練費，無形中增加了學員的培訓費用負擔?；谶@些情況，一些車主便不愿上戶、不愿辦證、不愿繳費，降低了車輛的上戶率、司機的持證率和車輛的檢測率。四是境內公路等級偏低，特別是村級公路不僅線型差，因資金缺乏有的自修通后就沒有進行過整修，道路安全標志缺乏，垮塌現(xiàn)象嚴重。由于路況差，好車不愿開，便在一定程度上給農用車、拖拉機參與客運提供了市場。
　　農機監(jiān)理方面，新《道路交通法》實施后，農機部門只能對拖拉機及其駕駛員進行上戶掛牌、培訓考試等靜態(tài)管理，使農機部門在對拖拉機等農機機械開展農機動態(tài)監(jiān)管執(zhí)法時，缺失執(zhí)法主體資格，給農機監(jiān)理工作帶來影響，不利于農機部門對農機機械實施動態(tài)監(jiān)管，農機監(jiān)理面臨新的問題。如去年5月，吉首市農機監(jiān)理站處理一起農機事故，駕駛員對其作出的事故責任認定不服而上訴，結果被吉首市法院以農機部門不具備執(zhí)法主體資格而作出“農機事故責任認定無效”的裁定。同時，農機機構網絡建設也與監(jiān)理工作的開展不配套，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機監(jiān)理機構的工作人員配備不足，多數(shù)只配一名管理干部。面對農村農機車輛多、涉及面廣、管理線長的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機監(jiān)理員只能望洋興嘆，無法進行有效管理。
　　水上交通方面，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理責任落實不夠,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全工作職責模糊不清，對船舶的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)管什么、怎么管，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不清楚，有的還錯誤認為水上交通安全管理是水上安全監(jiān)管部門的事情，沒有很好地履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的職責。二是漁船和農用船管理基本處于失控狀態(tài)，參與客運現(xiàn)象時有發(fā)生。對漁船的管理，畜牧部門雖設有漁政管理站，但沒有獨立的法人資格和行政資格，并且有的管理事項還是懷化市漁政管理站管理。如漁業(yè)船舶檢驗證書和登記證書的發(fā)放，就是由懷化市漁政管理站頒發(fā)。對農用船的管理，農業(yè)主管部門還不清楚自己有監(jiān)管責任，基本處于失控狀態(tài)。同時，絕大多數(shù)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都未配有專門的機構和人員對漁船和農用船進行監(jiān)管。目前，全州現(xiàn)有的502艘漁船，沒有一艘取得有效營業(yè)證件。這些無證漁船有的還經常在農村參與客運，由于船只穩(wěn)定性差，存在很多安全隱患。三是船舶老化、技術標準低，航標缺乏，救生和消防設備配備不足的問題比較突出。
　　三、對策建議
　　強化綜合治理，夯實交通安全管理基礎。一是抓好駕駛人員管理。加強客運車輛和船舶駕駛員的安全教育和行車安全監(jiān)督，提高其駕駛技術和交通安全意識。實行駕駛員事故目標責任制管理，將其事故發(fā)生情況與駕駛證年審年檢掛鉤，對年內發(fā)生交通事故的駕駛員，根據(jù)事故大小和次數(shù)多少，依照交通管理的有關法律法規(guī)對其駕駛證件作出相應處理，直至吊銷駕照；對受到處罰的駕駛員一律實行集中培訓，經考試合格后才準予上路行車。搞好無證駕駛人員的摸底排查，逐戶逐個落實駕駛培訓工作，對不參加駕駛證培訓考試擅自駕駛車輛上路的人員實行嚴管重罰，提高車輛駕駛人員駕證持證率。此外，還要加強對駕駛培訓學校的管理，著力提高駕校的培訓質量和水平。二是抓好營運車船監(jiān)管。嚴格實行車輛進出站檢驗、車船年檢和報廢、車船跟蹤管理、部門聯(lián)合上路巡查執(zhí)法制度，防止車船違法載客造成交通安全事故發(fā)生。抓好農村經營車船排查，全面了解情況，建檔備案，加強管理。對清查出來的“三無”車船和到期報廢未報廢的車船要加強綜合治理，將“三無”車船和到期報廢未報廢的車船與車船主管部門和車船所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及單位掛鉤，嚴格實行消號制管理，依法督促車船主辦理有關營業(yè)證件，報廢應報廢的車船。對沒有按照要求完成任務的車船主管部門和車船所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及單位，嚴格實行安全生產“一票否決”制度。三是抓好交通設施建設。突出抓好交通自動化監(jiān)控設施建設，有計劃地對危險路段、路口、渡口進行改善，增設標志、標線等交通安全設施。要進一步加大道路建設和養(yǎng)護資金投入，各級政府要將道路養(yǎng)護資金列入財政預算，實現(xiàn)與經濟發(fā)展同步增長。同時，適當歸集扶貧和以工代賑等資金，投入鄉(xiāng)村公路建設和養(yǎng)護。通過加大投入,確保村級公路建設和養(yǎng)護有固定的資金支持，力求村級公路建設投入每公里達5萬元以上、鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護投入每公里達元以上、村級公路養(yǎng)護投入每公里達500元以上，切實提高鄉(xiāng)村道路的通行能力。
　　完善扶持政策，著力規(guī)范農村客運市場。一要結合農村運力和運量的實際，制定出臺符合現(xiàn)實情況的
　　車輛入戶、駕駛培訓、營業(yè)稅費收取的優(yōu)惠政策。要放寬車輛入戶條件，對無產品合格證、購車發(fā)票的車輛，由車主寫出車輛合法來歷證明和安全文明行車保證，車主所在村、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公安機構能證明其車輛來源合法，并經車輛主管部門查詢屬非盜搶和安全性能檢測合格的車輛，要允許辦理入戶手續(xù)。要降低車輛入戶和運營稅費，對農村線路客運車輛入戶和運營涉及的費用要在現(xiàn)有標準的基礎上下浮50%收取；對不能減免的稅種，也要根據(jù)車主的經濟情況，允許實行緩繳或分期付款。對車輛保險費的收取，除第三責任險和承運人責任險外，其它險種應按車主自愿的原則繳納，禁止搭車收取。此外，還要在加快建設b類以上駕證考場、合理確定駕駛培訓費用的基礎上，制定完善駕駛培訓扶助政策，對參加駕駛培訓的城鎮(zhèn)低保戶、下崗職工、農村貧困人員，要采取政府社救保障部門補助一部分、駕校減免一部分、個人自籌一部分的辦法，幫助解決培訓費用，使其能順利參加駕駛培訓。通過政策性扶持，解決車輛入戶費用高和農村合法客運車輛經營難的問題，使車主上得起戶和愿意參加駕駛培訓。二要鼓勵發(fā)展農村客運聯(lián)合運輸公司，對路況達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路要開通帶有行李倉的班線車輛，著力滿足群眾乘車帶物的需求。與此同時，堅持堵疏結合，著力抓好農村客運市場秩序整治，嚴厲打擊農用車、拖拉機等非客運車船嚴重非法載客行為，嚴格查出無牌無證車船，堅決取締到期報廢未報廢車船，維護合法經營者的權益。通過公司化經營和綜合治理，逐步解決農村運力矛盾，規(guī)范農村客運市場秩序。
　　理順監(jiān)管體制，健全交通安全管理網絡。要理順“分級負責、屬地管理”責任，建成職責明晰、運轉協(xié)調、靈活高效的交通安全管理體制。一要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)劃調整工作的開展，進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管網絡建設，重點理順農機監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理、漁政管理體制，整合安全監(jiān)管資源，組建具有綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門，并按相應管理職責配備管理干部，強化安全監(jiān)管職責，其執(zhí)法權由政府以委托執(zhí)法的方式施行。二要結合健全安全監(jiān)管網絡的需求，進一步抓好村、社區(qū)安全監(jiān)管網絡建設，建立完善村和社區(qū)安全協(xié)管員制度，對村和社區(qū)安全協(xié)管員實行月工資制，切實增強協(xié)管員的責任心，提高源頭管理效果。三要結合安全監(jiān)管工作的需要，進一步理順州、縣市級安全監(jiān)管執(zhí)法體制，相應配設執(zhí)法機構和增加執(zhí)法人員編制，使機構不缺失、人員不缺位。要進一步理順漁政管理體制，盡快協(xié)調將懷化市漁政管理站代管的事項劃回我州管理。要進一步理順農用船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶監(jiān)管職責，明確監(jiān)管主體，落實監(jiān)管責任。要進一步理順農機監(jiān)管體制，由交警部門從農機安全監(jiān)理人員中聘請交通安全監(jiān)管員，并授權著裝上路執(zhí)法和處理農機事故，解決農機部門執(zhí)法資格問題。