隨著我國經濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，各行業(yè)各產業(yè)取得長足發(fā)展，基礎建設長年增長，暴露出安全事故劇增不減，事故致人死亡年總量始終在10萬人左右徘徊，而交通事故死亡人數(shù)約占80％。有關資料顯示，我國汽車保有量約占全球的2％，而事故死亡人數(shù)竟占全世界的20％，與發(fā)達國家相比，差距甚大，交通安全已經成為政府乃至千家萬戶煩惱的一塊心病。因此，做好交通安全管理，防范事故發(fā)生，具有十分重要的意義。
　　近幾年把安全提上了一個高度，在此之前從領導到職工都是主重經濟，從年初的整個計劃、目標、任務都為是圍繞著效益來開展。安全生產“一崗雙責”制度的落實，以及對安全生產重要性認識的提高，各級領導和安全管理人員做好安全工作的自覺性顯著增強、力度越來越大，但同時也感到來自安全的壓力越來越大。由于安全監(jiān)管要求高、任務重、責任大，雖然投入了大量的人力和財力，但難以看到明顯成績，往往吃力不討好，招致了部份駕駛員的誤解和怨言。如何抓好安全管理，如何劃清安全職責，最近提出管生產必管安全，安全津費怎么保障，如何安全生產，如何安全運營等，都是是我們急需解決的問題，現(xiàn)就這個問題談幾點粗淺的認識，以供大家探討。
　　一、交通安全監(jiān)管面臨的形勢和任務
　　 黨的十八大以來，習近平總書記圍繞安全生產問題作了一系列論述，貫徹落實“以人為本”的科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的客觀要求出發(fā)，進一步明確了安全生產的重要地位，提出了安全發(fā)展觀，把安全發(fā)展納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展的總體布局，為安全生產工作提供了強有力的政治保障。習總書記在中央政治局集體學習會上的重要講話指出：各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關注安全、關愛生命，進一步認識做好安全工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產工作抓細抓實抓好。人的生命是寶貴的，我們是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。習總書記在中央政治局集體學習會上的重要講話，李克強總理在全國安全生產工作會議上的講話和《政府工作報告》中的相關論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產的重要意義、指導原則和方針政策，明確了今后的目標和任務。在十八大政府工作報告上，習總書記指出“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故。深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全”近年來，黨和國家進一步健全完善了安全生產方針政策和法律法規(guī)，并從體制、機制、規(guī)劃、投入等方面，采取了一系列舉措加強安全生產；各級黨委政府高度重視，加強領導、落實責任；各重點企業(yè)和廣大生產經營單位依法依規(guī)、履行職責；社會各界關注支持、參與監(jiān)督。經過努力，安全生產的理論、法律、政策體系得到建立和形成，安全監(jiān)管體制機制不斷健全完善，安全生產狀況趨于穩(wěn)定好轉。但是，由于受生產力發(fā)展水平較低、基礎薄弱、從業(yè)人員素質參差不齊等因素的影響，造成目前我國安全生產形勢依然嚴峻。
　　目前，各級交通主管部門普遍設置了安全監(jiān)管機構，統(tǒng)籌協(xié)調交通行業(yè)的安全監(jiān)管工作，職責范圍大致分為幾個方面：一是道路運輸安全監(jiān)管。具體由運政管理機構負責實施，從運輸主體的市場準入、從業(yè)人員的資格許可、車輛技術狀況檢測、客貨運輸站場管理等方面實施“三把關一監(jiān)督”；二是交通基礎設施安全監(jiān)管。即公路、航道“安保工程”，包括公路、橋梁、安全標志、標線，航道、船閘、航標等為車輛、船舶服務的設施，需要公路、航道部門管理維護，使之處于安全、良好的技術狀態(tài)，保障水、陸交通動脈的安全暢通；三是交通工程建設安全監(jiān)管。按照“國務院第393號令”《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定，交通部門一般委托工程質量監(jiān)督或工程管理等內設機構對本行業(yè)的工程建設安全進行監(jiān)督管理。從以上三個方面不難看出：首先是交通安全監(jiān)管范圍廣，僅在現(xiàn)有交通體制之下就有五個方面的管理內容；其次是交通安全管理任務重，交通行業(yè)是經濟社會發(fā)展的先導性產業(yè)，與人民群眾的生產、生活息息相關，用點多線長、面廣量大來形容毫不過分；再者是交通安全監(jiān)管難度大，雖然同屬于交通行業(yè)，鐵路運輸、公路運輸、水路運輸、工程建設屬于不同的學科和專業(yè)，對安全監(jiān)管人員的業(yè)務素質要求較高。
　　二、交通安全監(jiān)管的法律依據(jù)和性質
　　目前，我國確立了“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。這里的依法監(jiān)督是指政府的有關職能部門、組織對生產經營單位安全生產工作的監(jiān)督管理，從體制上來說實行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)督相結合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結合的監(jiān)管模式?！栋踩a法》第九條明確規(guī)定：“國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理；國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關安全生產工作實施監(jiān)督管理；由此可見，交通安全管理工作是各級交通主管部門的法定職責，做好交通安全管理工作，防范交通事故發(fā)生，是我們義不容辭的義務。所以，我們現(xiàn)在所做的交通安全管理工作是政府監(jiān)督管理的一部分，負責解決某一方面或者行業(yè)（如交通行業(yè)）安全生產工作中的特殊性、個性問題。安全生產綜合監(jiān)督管理部門對安全生產專項監(jiān)督管理部門的工作進行指導、協(xié)調和監(jiān)督，不能取代有關職能部門對本行業(yè)實施安全生產監(jiān)督管理的具體工作。因此，交通安全監(jiān)督管理工作是由有關法律、法規(guī)授權的政府監(jiān)督管理行為，與政府安全綜合監(jiān)督管理部門的工作性質一樣具有權威性、強制性和普遍約束性的基本特征。
　　三、交通安全監(jiān)管的對策和建議
　　以上論述，明確了交通安全監(jiān)管的性質和任務，解決了交通安全管理工作的重要性問題，那么如何做好交通安全管理工作呢？依據(jù)有關行政法律、法規(guī)，我個人認為應從以下三個方面著手：一是嚴把行政許可關，確保不符合安全資質條件的經營者一律不得進入交通運輸和建設市場。二是加強許可后的安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)經營者自身條件發(fā)生變化，已不符合當初的許可條件，經限期整改無效的，應及時撤銷行政許可。三是加強市場監(jiān)管，查處違法行為，維護市場秩序，消除事故隱患。結合當前交通安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，個人建議要具體做好以下工作：
　?。ㄒ唬┘涌炝⒎ú椒?，理順管理體制。
　　我國的安全生產立法工作起步較晚，直到2002年才頒布了《安全生產法》。早期實施的一些有關安全生產的單項法律、法規(guī)，隨著我國經濟社會的發(fā)展，許多條款已不能適應當前工作的需要，甚至有些方面還存在著法律的空白，給安全監(jiān)管造成了無法可依的尷尬。以交通部門所屬的道路運政管理機構為例，承擔著道路運輸企業(yè)、客貨運輸站場、駕駛員培訓機構、汽車維修與檢測企業(yè)的安全監(jiān)管任務，但現(xiàn)有的《道路運輸管理條例》偏重于對運輸經營者取得經營資格條件的界定，而對應符合的安全條件，缺少專門的條款規(guī)定，應加快立法進程使與社會發(fā)展相適應。
　　此外，道路運輸安全監(jiān)管涉及到公安、交通、建設、農機、質檢等多個部門，體制不順，職權交叉，重復裝備，重復執(zhí)法，增加了行政成本，降低了管理效能。部門立法的弊端，都在強調自身的重要性，以致遇事扯皮、相互牽制。公安、交通等五部委《預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施意見》對各部門在道路交通安全監(jiān)管工作中的職責做了界定，但從內容到效力層次上仍顯不足。道路交通運輸安全監(jiān)督管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，不能人為進行分割，應根據(jù)大部制改革的需要，進行管理體制改革和立法，改變目前多頭管理的狀況，發(fā)揮交通部門在人、車、路管理上的技術優(yōu)勢，完善道路交通管理體制。
　?。ǘ┏珜О踩幕?，提高安全意識。
　　安全生產的參與主體是人，人們對于安全生產的思想認識程度和主觀努力是安全生產的決定因素。因此，倡導安全文化，提高安全意識是安全生產工作的治本之策。進入21世紀以來，黨和政府對安全生產的重視程度越來越高，安全投入越來越大，安全事故問責越來越嚴厲，各級領導對安全生產工作都是高度重視。但是落實到具體的安全生產工作，又多是說起來重要，忙起來不要。提到安全投入就沉默，對違規(guī)現(xiàn)象、安全隱患熟視無睹，其根本原因就是安全價值觀錯位，存在根深蒂固的官貴民賤意識，甚至以事故賠償?shù)慕痤~判斷人的生命價值，把一個個鮮活的生命看成簡單的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，感情的麻木和冷漠，使他們無法真心重視安全生產工作。從另一方面來看，從業(yè)人員也沒有不重視自己生命的，但每天仍會有人在不顧生命危險，違章冒險作業(yè)，是由于盲目心態(tài)、惰性心態(tài)、僥幸心理在作怪。明明知道車輛超速不安全，仍然要超速，明明知道酒后駕車有危險偏要去違犯，反映的是人們安全意識、安全心理、安全行為方式的缺陷。因此，今后要把安全文化建設擺在重要位置，大力宣傳黨和國家的安全生產方針政策，普及安全知識，教育全體公民樹立正確的安全價值觀，要讓全社會都來“關愛生命”，要使每個公民把安全生產作為自覺行動。
　?。ㄈ﹪栏褚婪ūO(jiān)管，深化專項整治。
　　事故來源于隱患，安全來自于防范。可見治理隱患、防范事故，是安全生產工作的重點。安全生產原則上靠生產經營主體的企業(yè)自律，但在目前的經濟發(fā)展水平下，一味地追求經濟效益，而忽視安全生產，仍是大多數(shù)企業(yè)的通病，因此，政府部門的監(jiān)督管理就顯得尤為重要。作為交通安全監(jiān)管部門，在實施行業(yè)安全監(jiān)管的過程中，應堅持“誰審批，誰負責”，“誰審核，誰負責”，“誰檢驗，誰負責”，“誰考試發(fā)證，誰負責”的原則。不管是評審資質、批準經營權、審批運力，還是車輛檢測、船舶檢驗、培訓考試發(fā)證等，凡涉及安全條件、安全標準、安全內容的行政許可，都應按規(guī)定嚴格把關。誰在職責范圍內沒把住關，誰就必須承擔責任。交通部門所屬各行政執(zhí)法機構，在實施執(zhí)法和管理的過程中，都要把安全放在首位，依照現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章嚴肅執(zhí)法。當前，要結合全國正在開展的安全生產執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法違法行為，規(guī)范經營管理人員和從業(yè)人員的安全生產行為。同時針對重要時段，在重點的行業(yè)和領域，開展交通安全專項整治，切實整改影響交通安全的突出問題。要圍繞當前交通安全隱患的重點，有的放矢地抓好以下整治：一是深化道路交通安全整治，依法嚴厲打擊非法運營、非法載客、超限超載、機動車超速和疲勞駕駛等行為；二是繼續(xù)深化危險化學品運輸專項整治，重點打擊非專用車輛從事危險品運輸；三是繼續(xù)推進以排查治理道路危險路段為主要內容的“安保工程”，加快危橋險段的改造步伐；四是深化水上交通安全和渡口渡船專項整治，深入排查治理航運企業(yè)、港口企業(yè)、水運施工企業(yè)和水運船舶的安全隱患。五是深化交通工程施工安全整治，加強對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管。
　?。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO，完善激勵機制。
　　監(jiān)管者自身的素質水平、思想作風，都直接影響著其監(jiān)管結果。一支政治強、作風正、素質高的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，對于做好安全生產監(jiān)管工作具有重要作用；切實加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，也是國家今年“三項建設”的重要內容。現(xiàn)在，安全工程已經成為一門完整的學科，形成了系統(tǒng)的知識體系，安全監(jiān)管再也不是什么人都可以做好的工作，需要有一定的專業(yè)知識、較強的責任意識、無私的奉獻精神，以及對人民群眾生命財產安全高度負責的真摯情感。因此，加強安全監(jiān)管隊伍建設就是要把那些具有一定業(yè)務知識水平、責任心強、敢于堅持原則、樂于奉獻的人選拔到安全監(jiān)管崗位上來，同時，安全監(jiān)管人員要加強學習，提高認識，更新觀念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立愛崗敬業(yè)、誠實守信、奉獻社會的職業(yè)風尚。力求通過培訓教育、使安全監(jiān)管人員熟悉并準確運用有關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行職業(yè)道德規(guī)范和交通行政執(zhí)法紀律，端正執(zhí)法態(tài)度，提高執(zhí)法水平。此外，要樹立正確的安全政績觀，大力弘揚安全也是政績的理念，改變過去那種安全生產工作沒有成績的錯誤認識。完善安全生產考核獎懲機制，最大限度地調動廣大安全監(jiān)管人員的工作積極性，引導安全監(jiān)管人員依法行政、忠于職守，為人民群眾生命財產安全負好責、把好關。
　　安全大于天，責任重于泰山。當前全國上下正在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，科學發(fā)展觀的核心就是“以人為本”，從事安全監(jiān)管工作尤其要堅持“以人為本”，始終把人的生命放在第一位。黨和政府對安全生產越來越重視，廣大人民群眾對安全生產越來越期盼，使我們安全工作者倍感職責神圣、使命光榮。面對繁重的交通安全監(jiān)督管理任務，我們要有“如履薄冰”的責任感，把安全工作始終擺在更加突出的位置，以科學的管理方法和務實的工作態(tài)度，全力以赴抓好安全監(jiān)管工作，為社會的和諧穩(wěn)定做出應有的貢獻。
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