近年來(lái)，我國(guó)年均發(fā)生特種設(shè)備事故300多起，人員傷亡近千人，經(jīng)濟(jì)損失巨大。如何提高我國(guó)特種設(shè)備安全管理水平，已成為特種設(shè)備安全監(jiān)察人員面臨的重大課題。
　　我國(guó)特種設(shè)備安全管理的
　　戰(zhàn)略分析矩陣
　　SWOT分析法，是由美國(guó)哈佛商學(xué)院安德魯斯教授在20世紀(jì)60年代初提出來(lái)的一種戰(zhàn)略分析方法，是內(nèi)外部因素相結(jié)合的重要分析工具。S代表 Strength（優(yōu)勢(shì)），W代表Weakness（弱勢(shì)），O代表Opportunity（機(jī)會(huì)），T代表Threat（威脅），其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。根據(jù)SWOT分析的結(jié)果，可以將問(wèn)題按輕重緩急分類，明確哪些是目前急需解決的，哪些可以稍后解決，哪些是屬于戰(zhàn)略上的障礙，哪些是屬于戰(zhàn)術(shù)上的問(wèn)題。SWOT分析法針對(duì)性很強(qiáng)，管理者可依之作出正確的規(guī)劃與決策。
　　與其他的分析方法相比較，SWOT分析具有顯著的結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)性的特征。就結(jié)構(gòu)化而言，首先在形式上，SWOT分析法表現(xiàn)為構(gòu)造SWOT結(jié)構(gòu)矩陣，并對(duì)矩陣的不同區(qū)域賦予了不同分析意義；其次是內(nèi)容上，SWOT分析法的主要理論基礎(chǔ)也強(qiáng)調(diào)從結(jié)構(gòu)分析入手，對(duì)其外部環(huán)境和內(nèi)部資源進(jìn)行分析。分析矩陣如表1所列。
　　我國(guó)特種設(shè)備安全管理的自身優(yōu)勢(shì)
　　從1955年，在天津某工廠發(fā)生鍋爐爆炸事件后，國(guó)家成立了鍋爐安全檢查總局，至今已建立起比較有效的工作方法，對(duì)特種設(shè)備的7個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用和檢驗(yàn)實(shí)施了全過(guò)程一體化的監(jiān)督檢查。50年多來(lái)，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的不懈努力，我國(guó)在特種設(shè)備安全管理工作上主要體現(xiàn)了以下優(yōu)勢(shì)：
　　一是初步形成了特種設(shè)備安全管理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。 2003年6月1號(hào)正式實(shí)施的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，填補(bǔ)了我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察行政法規(guī)的空白。之后，國(guó)家質(zhì)檢總局先后又頒布了9個(gè)部門規(guī)章、88個(gè)安全技術(shù)規(guī)范和1100多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了特種設(shè)備安全監(jiān)察的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　二是安全管理、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)逐步健全 。國(guó)務(wù)院、省、市（地）及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣的質(zhì)檢部門設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)2383個(gè)（其中：專管機(jī)構(gòu)1537個(gè)，兼管機(jī)構(gòu)846個(gè)），安全監(jiān)察員5493人（其中：專職人員4288人，兼管人員1205人）。目前，在我國(guó)設(shè)立了專門的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院、省、市（地）及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣的質(zhì)檢部門，以及部分行業(yè)、大型企業(yè)設(shè)置特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)1280個(gè)，2萬(wàn)1491人；其中質(zhì)檢部門所屬的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)814個(gè)，1萬(wàn)5575人。
　　三是特種設(shè)備安全管理工作逐步進(jìn)入了正軌。 特種設(shè)備安全監(jiān)察人員通過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)的努力，使得我國(guó)的特種設(shè)備安全管理工作，在一定范圍內(nèi)取得了有效的成績(jī)。
　　我國(guó)特種設(shè)備安全管理的內(nèi)部劣勢(shì)
　　當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)全面進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，然而，我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)管體系建設(shè)和目前工作效果，與社會(huì)進(jìn)步對(duì)特種設(shè)備提出新的安全管理需求相比，還有很大差距。
　　一是立法滯后、層次不高、法規(guī)體系不完善 。體現(xiàn)在安全監(jiān)察制度缺少專門法律支撐，法規(guī)內(nèi)容不夠完善，部門規(guī)章不健全、缺口較大。
　　二是安全監(jiān)察手段單一、體制剛性較大。特種設(shè)備安全監(jiān)察手段單一表現(xiàn)在：行政許可、行政處罰和不定期的安全檢查，很難適應(yīng)變化多端的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；監(jiān)察機(jī)構(gòu)從事大量事務(wù)性工作，對(duì)許多事大包大攬，管理對(duì)象多、環(huán)節(jié)多、造成工作強(qiáng)度大；沒(méi)有針對(duì)不同的管理對(duì)象實(shí)施不同的監(jiān)察要求，所有設(shè)備一旦納入安全監(jiān)察，要求均一樣；安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行為不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制；衡量安全監(jiān)察效果的指標(biāo)不明確；過(guò)于關(guān)注設(shè)計(jì)、制造、安裝環(huán)節(jié)。
　　三是檢驗(yàn)體制存在弊端。我國(guó)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)大多隸屬于政府機(jī)構(gòu)，層層設(shè)置，規(guī)模太小，缺乏開(kāi)發(fā)研究能力，大多數(shù)靠政府政策保護(hù)，很難在社會(huì)上獨(dú)立生存。檢驗(yàn)單位的工作質(zhì)量難以提高，工作作風(fēng)難以改善。在用特種設(shè)備定期檢驗(yàn)沒(méi)有明確區(qū)分強(qiáng)制檢驗(yàn)與企業(yè)的自主檢驗(yàn)。
　　我國(guó)特種設(shè)備安全管理的機(jī)會(huì)
　　按照SWOT分析法，我國(guó)特種設(shè)備安全管理的機(jī)會(huì)主要有：
　　全面推行依法行政。 相關(guān)部門應(yīng)做到強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，嚴(yán)格實(shí)施定期檢驗(yàn)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察制度，嚴(yán)肅查處各類事故和違法行為，提高相關(guān)人員素質(zhì)，提高安全監(jiān)管到位率。
　　管理科技水平長(zhǎng)足發(fā)展。要研究并積極推進(jìn)安全管理科學(xué)化進(jìn)程；采用信息化手段實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)控；加強(qiáng)一系列重大科技項(xiàng)目的研究。近年來(lái)，國(guó)家質(zhì)檢系統(tǒng)在“科技興檢、人才興檢”戰(zhàn)略推動(dòng)下，更是科研成果累累。
　　積極推進(jìn)制度改革與創(chuàng)新。在立法工作機(jī)制、行政許可制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建立、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展等方面積極探索，努力增強(qiáng)安全監(jiān)察工作的效率和效能。
　　我國(guó)特種設(shè)備安全管理的潛在威脅
　　我國(guó)特種設(shè)備安全問(wèn)題，除特種設(shè)備安全管理部門本身問(wèn)題外，來(lái)自外部的威脅也占據(jù)了很大一部分。
　　一是企業(yè)特種設(shè)備安全意識(shí)不強(qiáng)。僅從近幾年全國(guó)特種設(shè)備普查登記情況看，仍有少量的在用特種設(shè)備未注冊(cè)就投入使用，未被納入安全監(jiān)察管理，對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。這些舊特種設(shè)備資料、手續(xù)不全，安全狀況不明，無(wú)法實(shí)施注冊(cè)登記和檢驗(yàn)檢測(cè)，造成安全使用死角和盲區(qū)；認(rèn)為壓力容器和起重機(jī)械操作比較直觀，簡(jiǎn)單易學(xué)，操作人員無(wú)須培訓(xùn)即可上崗，事故隱患嚴(yán)重。
　　二是企業(yè)安全投入不足。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，社會(huì)對(duì)特種設(shè)備的安全意識(shí)逐漸淡化，一些企業(yè)只顧追求短期效益，忽視在安全生產(chǎn)上的投入，對(duì)特種設(shè)備的安全投入極少甚至不投入，設(shè)備的使用周期一拖再拖，導(dǎo)致一些設(shè)備長(zhǎng)期超期服役、帶“病”運(yùn)行，成為重大事故隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)僅在對(duì)固定式鍋爐壓力容器的使用中，老舊設(shè)備的比率占了至少10%以上，而城市燃?xì)夤艿肋\(yùn)行了20年以上的至少占了15%，更有甚者運(yùn)行了40年以上。
　　三是安全科技水平相對(duì)落后。我國(guó)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用中的重大事故隱患和危險(xiǎn)源大量存在，安全科技水平相對(duì)落后。國(guó)家對(duì)特種設(shè)備安全科技投入不足，沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)安全科技經(jīng)費(fèi)，用以支持和推進(jìn)特種設(shè)備安全技術(shù)的發(fā)展，與特種設(shè)備安全監(jiān)察管理工作的需要相比，安全保障技術(shù)措施和科技總體水平還相對(duì)落后。主要體現(xiàn)在：信息管理技術(shù)應(yīng)用不廣泛、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)落后、許多隱患在事故發(fā)生前無(wú)法檢測(cè)出來(lái)、壽命預(yù)測(cè)與評(píng)估技術(shù)未全面應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)不夠成熟、監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急技術(shù)尚未應(yīng)用。
　　特種設(shè)備安全管理建議
　　采用SWOT分析法，對(duì)我國(guó)特種設(shè)備安全管理的戰(zhàn)略分析矩陣中S、W、O、T元素進(jìn)行分析，對(duì)我國(guó)特種設(shè)備安全管理提出以下建議。
　　加強(qiáng)立法建設(shè)
　　特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備依法監(jiān)管的基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)特種設(shè)備法制建設(shè)現(xiàn)狀和需要，抓緊構(gòu)建以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容、以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有法可依，有章可循。
　　增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)
　　使用單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，須對(duì)本單位特種設(shè)備安全負(fù)主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)制定、實(shí)施本企業(yè)的安全責(zé)任制和有關(guān)安全操作規(guī)程，并自覺(jué)接受安全監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督。
　　技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真完成轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的檢驗(yàn)任務(wù)，提高定檢率，保證檢驗(yàn)工作質(zhì)量，消除事故隱患，確實(shí)履行技術(shù)把關(guān)的職責(zé)。
　　安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把重點(diǎn)放在完善制度、統(tǒng)一管理特種設(shè)備的安全監(jiān)察監(jiān)督工作上，包括對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；對(duì)有關(guān)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)查處理，及時(shí)制止和糾正違規(guī)行為，消除事故隱患，遏制事故發(fā)生，履行依法監(jiān)管的職責(zé)。
　　各級(jí)政府部門要認(rèn)真履行政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將特種設(shè)備安全工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系，將特種設(shè)備應(yīng)急救援納入應(yīng)急救援管理體系；及時(shí)協(xié)調(diào)解決特種設(shè)備安全監(jiān)管中存在的重大問(wèn)題；督促、支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職責(zé)，加大特種設(shè)備安全工作經(jīng)費(fèi)投入，建立“特種設(shè)備安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議”制度，定期組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦；推動(dòng)行業(yè)安全管理、使用單位主體責(zé)任、安全保障能力、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等安全措施的落實(shí)。
　　促進(jìn)安全科技進(jìn)步
　　加大經(jīng)費(fèi)和力量投入，促進(jìn)安全科技進(jìn)步，集中攻克全局性跨地區(qū)、跨行業(yè)的重大關(guān)鍵問(wèn)題，開(kāi)展對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)起關(guān)鍵作用的重大科研課題。加強(qiáng)安全信息化建設(shè)，構(gòu)建特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。利用信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)傳達(dá)安全監(jiān)察工作指令，收集公眾的意見(jiàn)和建議，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)察政務(wù)公開(kāi)，讓被監(jiān)察對(duì)象能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地使用安全監(jiān)察信息資源，為社會(huì)提供便捷服務(wù)。