多年來，建設(shè)主管部門及安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)一直致力于建筑施工起重機(jī)械的各項(xiàng)整治管理，并將其作為重點(diǎn)監(jiān)管的對象。2008年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，以強(qiáng)化政府部門對建筑起重機(jī)械的監(jiān)督管理。但是，近年來全國各地仍接連發(fā)生設(shè)備墜落、倒塌等惡性事故。
　　多年來，我們在工作中發(fā)現(xiàn)，建筑起重機(jī)械在監(jiān)管上存在許多不足之處，由于現(xiàn)行制度缺陷，設(shè)備假冒、一證多機(jī)使用現(xiàn)象很多。近期，徐州市發(fā)現(xiàn)多臺從外地流入的建筑起重機(jī)械，其產(chǎn)權(quán)備案登記證明均為偽造或套牌。
　　完善建筑起重機(jī)械現(xiàn)行規(guī)章制度，規(guī)范安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管行為，成為強(qiáng)化管理的首要工作。
　　存在的問題
　　《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》頒布實(shí)施后，建設(shè)主管部門對建筑起重機(jī)械的監(jiān)督管理成為法定職責(zé)。但當(dāng)前對建筑起重機(jī)械的監(jiān)管還存在著制度不完善、設(shè)備備案登記程序不健全、檢驗(yàn)檢測行為不規(guī)范、租賃市場混亂、日常維護(hù)監(jiān)管缺失等問題。
　　產(chǎn)權(quán)備案管理混亂
　　《建筑起重機(jī)械備案登記辦法》頒布實(shí)施后，各地均實(shí)行了建筑起重機(jī)械管理產(chǎn)權(quán)備案登記制度，設(shè)備混亂現(xiàn)象有很大改變。但現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)備案登記辦法明顯與現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是產(chǎn)權(quán)備案登記漏洞大?，F(xiàn)行產(chǎn)權(quán)備案只要求提交各項(xiàng)資料，而不對實(shí)物進(jìn)行確認(rèn)，易造成資料與實(shí)物不相符；二是現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)備案證明樣式雜亂，全國不統(tǒng)一，各地之間無法溝通、查詢，無法確認(rèn)其真實(shí)性和有效性；三是產(chǎn)權(quán)備案登記證明信息量太少，缺少設(shè)備外觀圖片、產(chǎn)品標(biāo)牌和固定位置照片，僅憑產(chǎn)品備案登記證文字?jǐn)⑹?，無法確認(rèn)設(shè)備的真實(shí)性。
　　設(shè)備安全性能無保障
　　特種設(shè)備定期檢驗(yàn)是特種設(shè)備和建設(shè)工程安全管理等有關(guān)法規(guī)明確規(guī)定的制度?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十八條規(guī)定：特種設(shè)備應(yīng)按照規(guī)定周期進(jìn)行安全性能檢驗(yàn)和能效測試，未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用?！督ㄔO(shè)工程安全管理?xiàng)l例》第十六條、第十八條對此也作出了相應(yīng)規(guī)定，即：出租單位應(yīng)當(dāng)對機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件安全性能進(jìn)行檢測，禁止出租檢測不合格的機(jī)械設(shè)備；起重機(jī)械使用應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的檢驗(yàn)檢測期限內(nèi)等。
　　當(dāng)前有關(guān)管理部門沒有正確理解法規(guī)所規(guī)定的特種設(shè)備定期檢驗(yàn)的真正含義，將設(shè)備安裝后的檢測替代了定期檢驗(yàn)。由于不實(shí)行定期檢驗(yàn)制度，設(shè)備在進(jìn)場前，產(chǎn)權(quán)單位無法提供其設(shè)備是否在國家規(guī)定的檢驗(yàn)檢測期限內(nèi)的證明，致使投入到建設(shè)工程施工用的特種設(shè)備安全性能差，施工安全無保障。當(dāng)前，許多二手設(shè)備流入出租者手中，稍加維修和翻新后，又流入建筑施工現(xiàn)場，給建筑施工安全帶來較大隱患。
　　檢測行為不規(guī)范
　　由于未建立對檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)章制度，檢測單位行為得不到約束，一些地區(qū)市場混亂，相互競爭，尤其是私企性質(zhì)檢測單位追求利潤最大化，其檢測流于形式，甚至出具虛假報告。另外，由于檢測行為不規(guī)范，忽視對建筑起重機(jī)械安裝過程的監(jiān)督檢驗(yàn)，以安裝后的檢測驗(yàn)收替代安裝過程的監(jiān)督檢驗(yàn)。目前，各地大多是在起重機(jī)械安裝完畢后進(jìn)行檢測，這種檢測純屬安裝后的驗(yàn)收，其做法違反了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》之規(guī)定。設(shè)備在安裝過程中存在的安全隱患無法被及時發(fā)現(xiàn)消除，給后期安全使用埋下了禍根。同時，設(shè)備安裝完畢后因檢測不及時，投入使用很久方進(jìn)行安裝后檢測的現(xiàn)象比較普遍，且已發(fā)生事故。
　　規(guī)章制度缺失
　　《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》只對產(chǎn)權(quán)備案、安裝拆卸、監(jiān)督檢驗(yàn)、使用單位和監(jiān)理單位提出了一些要求和規(guī)定，而忽略了對租賃單位和日常維護(hù)保養(yǎng)的監(jiān)督管理。其主要問題有：
　　《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》沒有對出租企業(yè)進(jìn)行管理和約束，致使出租單位逃避管理，對出租的設(shè)備不承擔(dān)應(yīng)有的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
　　日常維護(hù)保養(yǎng)工作未依法實(shí)行強(qiáng)制性的許可措施，監(jiān)督管理環(huán)節(jié)失控，導(dǎo)致從事日常維護(hù)保養(yǎng)單位和個人無資質(zhì)和上崗證，市場混亂，責(zé)任不明。出租方很難做到對出租設(shè)備進(jìn)行正常的周期性日常維護(hù)保養(yǎng)工作，尤其是那些具有周期性壽命的關(guān)鍵部件，超出循環(huán)使用次數(shù)后仍繼續(xù)使用。另一方面，租賃單位的維修人員技術(shù)水平低，只是保證設(shè)備能運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)備維修后，無法達(dá)到原來的安全性能。
　　國家對建筑機(jī)械出租企業(yè)無資質(zhì)或條件限制，導(dǎo)致租賃市場混亂，企業(yè)之間良莠不齊。設(shè)備只租不保養(yǎng)、嚴(yán)重失修，安全性能下降，無安全保障。據(jù)統(tǒng)計，近年發(fā)生的建筑起重機(jī)械事故中，因出租單位管理不善的因素占了很大比例。
　　應(yīng)對措施
　　針對以上建筑起重機(jī)械安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，提出以下應(yīng)對措施和解決辦法。
　　補(bǔ)充完善監(jiān)督管理制度
　　根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二條第三款之規(guī)定，應(yīng)重新修訂現(xiàn)行監(jiān)督管理制度。“建筑起重機(jī)械”應(yīng)為“建筑施工特種設(shè)備”，并將“兩工地”（房屋建筑工地和市政工程工地）用的各類特種設(shè)備（含場內(nèi)機(jī)動車、移動式起重機(jī)等）納入監(jiān)督管理范圍。此外，應(yīng)將高處作業(yè)吊籃、物料提升機(jī)納入特種設(shè)備目錄，并設(shè)立高處作業(yè)吊籃裝拆資質(zhì)。
　　填補(bǔ)、完善現(xiàn)行建筑起重機(jī)械監(jiān)督管理規(guī)定上的空白，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定增加“日常維護(hù)保養(yǎng)”企業(yè)許可核準(zhǔn)規(guī)定，強(qiáng)制設(shè)備按規(guī)定周期進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，建筑施工特種設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)工作由取得維修許可的單位來承擔(dān)。
　　規(guī)定出租單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任內(nèi)容。結(jié)合維修保養(yǎng)企業(yè)資質(zhì)許可要求，并參照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三十三條規(guī)定，對建筑施工特種設(shè)備出租單位可設(shè)定相應(yīng)的經(jīng)營條件標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定其應(yīng)設(shè)立特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的安全管理人員等。
　　產(chǎn)權(quán)備案登記證實(shí)行年度審核制度
　　首先應(yīng)調(diào)整建筑施工特種設(shè)備產(chǎn)權(quán)備案登記現(xiàn)行規(guī)定。產(chǎn)權(quán)備案登記可分兩步走：一是審核資料，合格后準(zhǔn)予安裝；二是安裝后，由檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，同時采集設(shè)備相關(guān)信息，核對實(shí)物是否與申報資料相符。
　　其次，根據(jù)特種設(shè)備規(guī)定的檢驗(yàn)周期，產(chǎn)權(quán)備案登記證明設(shè)定有效期，確保設(shè)備在有效期內(nèi)使用。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十八條以及《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》第十六條、第十八條等規(guī)定：設(shè)備在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個月，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)向檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求，經(jīng)檢驗(yàn)合格，方可辦理產(chǎn)權(quán)登記證延期手續(xù)。
　　統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)備案登記證樣式，并增加設(shè)備外觀照片、產(chǎn)品標(biāo)牌和固定位置照片等相關(guān)信息，確保設(shè)備的唯一性。
　　研發(fā)建筑施工特種設(shè)備安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，以有效監(jiān)督控制好建筑施工特種設(shè)備產(chǎn)權(quán)備案登記、定期檢驗(yàn)、安裝告知、監(jiān)督檢驗(yàn)、使用登記、使用維護(hù)管理、使用登記注銷、拆卸告知等各個環(huán)節(jié)。
　　結(jié)合定期檢驗(yàn)工作，將日常維護(hù)保養(yǎng)作為設(shè)備定期檢驗(yàn)的前置條件，強(qiáng)制執(zhí)行日常維護(hù)保養(yǎng)工作。對于沒有按規(guī)定進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)的，應(yīng)不予受理定期檢驗(yàn)，產(chǎn)權(quán)備案證無法延期，設(shè)備就無法繼續(xù)出租或使用，形成監(jiān)管上聯(lián)動制約。
　　建立對“兩工地”檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制
　　對進(jìn)入“兩工地”進(jìn)行建筑施工特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測的機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照建筑施工管理的有關(guān)規(guī)定建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，規(guī)范“兩工地”建筑特種設(shè)備檢測市場秩序，避免無序競爭和虛假檢測現(xiàn)象。
　　檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)行備案制度，對未在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門備案的檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)規(guī)定其不得進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)從事建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測工作。同時，建設(shè)部門還應(yīng)與當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門聯(lián)動，對“兩工地”檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)考核，規(guī)范檢測單位行為。
　　推行對建筑起重機(jī)械安裝過程監(jiān)督檢驗(yàn)制度。主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十五條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十一條、第四十一條之規(guī)定，建筑施工特種設(shè)備的安裝過程應(yīng)依法實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)。
　　對此，可修改現(xiàn)行有關(guān)規(guī)章制度，調(diào)整安裝告知的程序。設(shè)備在安裝前告知時，應(yīng)同時辦理委托監(jiān)督檢驗(yàn)，檢驗(yàn)檢測人員駐場對安裝過程（含每次附著頂升安裝作業(yè)）實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)。設(shè)備安裝完畢后，檢測機(jī)構(gòu)即出具安裝檢驗(yàn)證明。從而能避免設(shè)備安裝后，而未經(jīng)檢驗(yàn)即投入使用的違章作業(yè)行為，及時消除事故隱患。