建筑施工現(xiàn)場高處作業(yè)吊籃操作管理是一項非常特殊的安全管理,這是因為吊籃的使用面廣量大(目前全國高處作業(yè)吊籃擁有量達到100萬臺以上),管理形式復雜,無論從生產(chǎn)制造資質(zhì)管理,安裝資質(zhì)的準入,安裝檢驗驗收,還是現(xiàn)場吊籃操作使用,都與其他建筑機械設(shè)備不同。此外,目前各地對吊籃操作管理的要求認識不一致,吊籃安裝檢驗和維護保養(yǎng)等標準規(guī)范有待進一步完善和補充。
　　如何加強對吊籃操作的安全管理,保障吊籃作業(yè)人員的安全,已經(jīng)成為建筑施工行業(yè)面臨的重要安全問題。
　　吊籃操作管理模式
　　建筑施工現(xiàn)場高處作業(yè)吊籃操作管理與其他建筑機械設(shè)備管理一樣,都離不開這樣一種管理模型(見圖1)。這是在對我國建筑機械管理調(diào)研基礎(chǔ)上勾畫的建筑機械管理基本模型,即建筑機械設(shè)備管理幾乎都與產(chǎn)品制造、租賃、安裝、使用及其監(jiān)督管理等5個環(huán)節(jié)相關(guān)。如果這5個環(huán)節(jié)中的某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題,就會影響建筑施工現(xiàn)場高處作業(yè)的吊籃安全操作。
　　根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,建筑機械行政監(jiān)管責任主體基本可分為建設(shè)行政主管部門和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行使綜合監(jiān)督管理職責?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三條第二款規(guī)定:“房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、場(廠)內(nèi)專用機動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理,由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”我國建筑機械“兩工地”(房屋建筑工地和市政工程工地)監(jiān)管基本模型也符合《建筑機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的要求?！督ㄖC械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第三條規(guī)定:“國務(wù)院建設(shè)主管部門對全國建筑起重機械的租賃、安裝、拆卸、使用實施監(jiān)督管理”“縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑起重機械的租賃、安裝、拆卸、使用實施監(jiān)督管理”。
　　建筑機械“兩工地”管理的責任主體可劃為兩大部分,一部分屬于建設(shè)行政主管部門可實施資質(zhì)管理的單位,另一部分暫無建設(shè)行政主管部門實施資質(zhì)管理要求的單位。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國行政許可法》相關(guān)職責要求,建設(shè)行政主管部門對建筑機械安裝單位、建筑施工單位、工程監(jiān)理單位以及施工總承包單位實行的是資格許可管理,而有關(guān)建筑機械租賃單位、建筑機械安裝檢測單位以及有的建設(shè)單位,暫無建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)許可管理要求,其監(jiān)管方式基本模型如圖2所示。
　　正確認識我國建筑機械“兩工地”監(jiān)管方式的基本模型,有利于我們正確選擇建筑施工現(xiàn)場高處作業(yè)吊籃操作監(jiān)管方式。
　　吊籃操作監(jiān)管認識誤區(qū)
　　由于目前建筑施工現(xiàn)場高處作業(yè)吊籃操作監(jiān)管方式的多樣性,存在如下認識誤區(qū)。
　　認為我國建筑機械管理應(yīng)由建設(shè)行政管理部門統(tǒng)一管理。如,有的地方建設(shè)行政管理部門想通過一個文件,就把制造、租賃、安裝、使用統(tǒng)一管理起來。殊不知,每個行政管理部門只能在本部門職能范圍內(nèi),按照國家有關(guān)行政許可規(guī)定實施監(jiān)管。按照建設(shè)行政主管部門的管轄范圍,建筑施工現(xiàn)場高處作業(yè)吊籃操作監(jiān)管重點在吊籃操作的使用環(huán)節(jié)。
　　由于建筑施工現(xiàn)場高處作業(yè)吊籃管理復雜、現(xiàn)場操作危險,建設(shè)行政管理部門尚未能更深地涉入其管理,表現(xiàn)在對吊籃操作管理沒有相應(yīng)的管理要求,理由是吊籃操作不屬于特種作業(yè)范疇或不屬于建設(shè)行政管理部門管理范疇。
　　對施工現(xiàn)場作業(yè)吊籃安裝資格的認識問題,有些地方認為吊籃安裝隊伍必須取得建筑機械設(shè)備安裝資質(zhì),因此,制定了地方性的吊籃安裝資質(zhì)條件,使得吊籃安裝企業(yè)無所適從,要么拿不到安裝資質(zhì),要么就弄虛作假換取吊籃安裝資質(zhì)。
　　對吊籃的登記備案管理。由于吊籃設(shè)備的特殊性,吊籃裝置的構(gòu)建是在現(xiàn)場組裝完成的,不可能像汽車吊設(shè)備一樣用一個牌號來確定。所以,吊籃就不可能像有的建筑機械設(shè)備登記備案的方式進行管理,否則只能是弄虛作假,有違登記備案管理的初衷。
　　吊籃安裝檢驗管理問題。目前有的地區(qū)強行要求對吊籃安裝檢驗實行第三方檢驗,許多工地吊籃有數(shù)十臺甚至上百臺,不談對吊籃安裝檢驗付出的檢驗費用開支有多大,單從這么多數(shù)量的吊籃來看,檢驗機構(gòu)如何保證檢驗質(zhì)量,是一個很值得思考的問題。據(jù)了解,相當多的檢驗機構(gòu)沒有按照檢驗規(guī)范檢驗,給吊籃的使用帶來諸多安全隱患。
　　新型吊籃操作管理模式探索
　　通過以上對我國建筑機械管理模型的分析,以及對建筑機械監(jiān)管認識的分析,我們認為,如果轉(zhuǎn)變工作思路、調(diào)整工作方法,建筑施工現(xiàn)場高處作業(yè)吊籃操作應(yīng)該是一個很安全的操作。因此,我們提出“合力創(chuàng)建比民航更安全的吊籃操作管理新模式”的理念。這一理念的關(guān)鍵字在于“合力”“創(chuàng)建新模式”,追求的目標是比民航運輸更安全的管理模式。
　　“合力”——將各個管理環(huán)節(jié)閉合,形成完整的管理鏈
　　雖然吊籃的各個環(huán)節(jié)管理要求不同,但它可以由一個機構(gòu)來穿針引線完成。以江蘇省為例,江蘇省建筑安全與設(shè)備管理協(xié)會在吊籃操作管理上不斷探索,基本形成了“合力”所具備的條件。
　　江蘇省是全國建筑業(yè)大省,也是我國吊籃行業(yè)的大省,江蘇省無錫市更是有著“吊籃之鄉(xiāng)”的美譽。為整合這部分資源,江蘇省建筑安全與設(shè)備管理協(xié)會成立了由吊籃生產(chǎn)廠家為主的建筑施工高處作業(yè)吊籃專業(yè)委員會——制造環(huán)節(jié)的管理;成立了建筑機械租賃專家委員會,對全省近180家的建筑機械租賃企業(yè)實行行業(yè)確認——租賃環(huán)節(jié)的管理;對全省50家的建筑機械安裝檢驗機構(gòu)實行行業(yè)確認——安裝檢驗環(huán)節(jié)的管理;開展吊籃操作人員培訓與發(fā)證工作,以動態(tài)管理的形式加強對吊籃操作人員的管理——使用環(huán)節(jié)的管理。如果在此基礎(chǔ)上,形成監(jiān)管上的共識,那么這樣的“合力”是可以有效形成的。這種監(jiān)管的形式是,在建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導下,實行行業(yè)協(xié)會的自律管理。這樣一來,新型的建筑施工現(xiàn)場高處作業(yè)吊籃操作管理模式可用圖3表示。
　　“創(chuàng)建新模式”——有創(chuàng)新的理念、開拓的思路
　　局限于傳統(tǒng)的行政管理模式,是不能解決目前吊籃安全操作管理問題的。一方面它受行政管理職能的限制,不可能協(xié)調(diào)建筑機械管理的各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系;另一方面,不可能通過行政手段把建筑機械制造、租賃、安裝等環(huán)節(jié)全部納入使用環(huán)節(jié)來管理,目前有一種將機械制造、租賃、安裝、使用一體化的管理思路是錯誤的。
　　我們必須轉(zhuǎn)變管理理念,積極發(fā)揮社會組織的作用,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的作用,這樣才能有效解決目前我們在安全生產(chǎn)管理中的種種困惑。
　　“比民航運輸更安全的管理”——既具備條件,又有信心
　　據(jù)統(tǒng)計,民航每百萬架次事故率全世界平均為0.999,美國為0.326,我國為0.694,即民航事故發(fā)生率不到1/每百萬架次。因此,民航運輸管理是目前最安全的一種管理模式。
　　目前,我國擁有吊籃數(shù)量100萬臺以上,如果按使用頻次來算,施工現(xiàn)場使用率為千萬次以上。通過調(diào)研走訪我們了解到,絕大多數(shù)吊籃生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品質(zhì)量是過硬的,有的廠家得產(chǎn)品還出口到國外,很受歡迎。現(xiàn)在不少廠家確實保持著產(chǎn)品質(zhì)量零事故的紀錄。所以,使用正規(guī)廠家的吊籃產(chǎn)品,控制在百萬次甚至千萬次事故率以下是可以得到保證的。如果與民航運輸安全管理相比,有的廠家稱是可以做得比民航更好的。有的廠家甚至說:民航出了事,飛機掉下來,人就沒有了;萬一吊籃出了事掉下來,人還掛在空中,因為他們有安全大繩保護著。
　　吊籃安全操作的關(guān)鍵是兩大問題:一是吊籃的質(zhì)量;二是吊籃的操作。吊籃的質(zhì)量有3個環(huán)節(jié),即:制造、租賃、安裝。我們認為,如果通過行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管,這3個環(huán)節(jié)是可以得到有效的保證。吊籃的操作是目前吊籃安全操作的關(guān)鍵,但是如果通過有效的管理,實事求是地開展培訓與發(fā)證工作,加強對登籃作業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管,是可以解決這一問題的。