2.10　建筑起重機械報廢制度

　　是針對產(chǎn)權(quán)單位制定的制度。對“屬國家明令淘汰或者禁止使用的；超過安全技術(shù)標準或者制造廠家規(guī)定的使用年限的；經(jīng)檢驗達不到安全技術(shù)標準規(guī)定”的建筑起重機械，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)予以報廢。

　　設(shè)備陳舊，機械事故發(fā)生率就會相應(yīng)地上升，因此設(shè)備到一定使用年限必須報廢。但如果采取不切合實際一刀切的強制性報廢制度，是不經(jīng)濟的也是不科學(xué)的。如何處理好安全和效益的關(guān)系是一個難題。建議應(yīng)對機械設(shè)備的使用年限進行有效地控制，明確對使用年限較長的起重機械進行安全技術(shù)性能評估。現(xiàn)階段對整機的鑒定，應(yīng)檢測與綜合安全評估相結(jié)合。應(yīng)成立起重機械檢測評估專家組，對使用年限較長的起重機械是否繼續(xù)使用作出權(quán)威性評估。這樣可使舊設(shè)備的安全隱患降低到最低程度。

　　3　建筑起重機械動態(tài)監(jiān)管體系

　　建筑起重機械動態(tài)監(jiān)管是一種先進的建筑起重機械安全監(jiān)督管理模式。建筑起重機械動態(tài)監(jiān)管體系由安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)、信息化網(wǎng)絡(luò)組成，其核心是安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

　　3.1　健全安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)設(shè)置設(shè)備管理機構(gòu)和專職管理人員，加強對建筑起重機械安全使用的管理力度，落實建筑起重機械安全監(jiān)管責(zé)任，做到監(jiān)管成網(wǎng)，責(zé)任到人，消除建筑起重機械安全使用監(jiān)管死角和盲區(qū)。

　　建安施工企業(yè)應(yīng)設(shè)置設(shè)備管理組織機構(gòu)，配備專職設(shè)備管理人員，完善設(shè)備管理責(zé)任體系，形成安全管理網(wǎng)絡(luò)，使安全管理這張網(wǎng)籠罩住整個企業(yè)的每個角落，使安全管理縱管到底、橫管到邊，不留空白地帶和安全盲點。

　　3.2　加快信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　建議建立建筑起重機械網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，建立建筑起重機械管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立國家和省級建筑起重機械數(shù)據(jù)交換平臺,實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)建筑起重機械動態(tài)監(jiān)管。

　　網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理程序的應(yīng)用，能有效地對建設(shè)起重機械進行監(jiān)督與管理。提升建筑起重機械安全控制水平，提高監(jiān)管效率。

　　4　建筑起重機械安全責(zé)任體系

　　明確起重機械安全監(jiān)督管理部門、 建設(shè)單位、施工總承包單位、租賃單位、安裝單位、使用單位、監(jiān)理單位的職責(zé)，讓七方各負其責(zé)。

　　租賃單位應(yīng)當(dāng)在起重機械首次出租前辦理產(chǎn)權(quán)備案，建立完整的起重機械安全技術(shù)檔案 。

　　安裝單位應(yīng)當(dāng)高度重視起重機械安裝拆卸方案的編審質(zhì)量和執(zhí)行情況，指定專人負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

　　使用單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置設(shè)備管理機構(gòu)或配備專職設(shè)備管理人員，建立起重機械維護保養(yǎng)制度。

　　施工總承包單位和監(jiān)理單位要負責(zé)查驗建筑起重機械的特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明和備案證明；核實安裝單位、使用單位及其特種作業(yè)人員的各類證照；審核起重機械安裝拆卸方案并監(jiān)督實施。

　　監(jiān)理單位實行安裝、使用旁站監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位限期整改，對于拒不整改的，及時向建設(shè)單位報告。

　　建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報告后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停工整改。

　　建設(shè)主管部門是監(jiān)管的主體，承擔(dān)建筑起重機械安全監(jiān)管責(zé)任，對建筑起重機械實施系統(tǒng)化的管理；以法律法規(guī)規(guī)章制度為準繩，協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工總承包單位、租賃單位、安裝單位、使用單位、監(jiān)理單位的相關(guān)工作，使其充分發(fā)揮各自的管理職能。

　　切實建立起各級建設(shè)行政主管部門的行政首長負責(zé)制和企業(yè)法定代表人負責(zé)制。在落實安全生產(chǎn)責(zé)任制方面，需要做兩件事情，一是認真理清和全面履行政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，做到既不越俎代庖，也不缺位錯位，明確政府權(quán)利和責(zé)任的邊界，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為企業(yè)落實主體責(zé)任提供制度和空間。同時，要將工作目標和相關(guān)責(zé)任分解到各個職能部門和工作崗位，并強化監(jiān)督檢查，逐步建立抓安全與抓生產(chǎn)相協(xié)調(diào)、責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的體制機制，提高政府安全監(jiān)管效率。二是幫助和督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促使企業(yè)建立健全以法定代表人為核心的責(zé)任體系，切實履行法定安全責(zé)任，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機制。

　　5　建筑起重機械應(yīng)急救援體系
　
　　國家要加快制定“建筑起重機械應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃”。提出應(yīng)急救援體系建設(shè)的目標、任務(wù)和保障措施。各級監(jiān)管部門要按照規(guī)劃，進一步完善本部門建筑起重機械應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)企業(yè)建立預(yù)案，加強應(yīng)急預(yù)案演練。要督促企業(yè)建立救援隊伍、購置救援裝備，加強本部門救援技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，要不斷完善應(yīng)急救援體系建設(shè),建立健全省級應(yīng)急反應(yīng)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，著力提高應(yīng)對建筑起重機械突發(fā)事件的能力。

　　6　建筑起重機械社會資源支持體系

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)（監(jiān)理單位、檢驗檢測機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、評估機構(gòu)）的作用。建立為起重機械安全監(jiān)管工作服務(wù)的安全技術(shù)與咨詢、培訓(xùn)教育、檢驗檢測等安全監(jiān)管支撐體系。
　
　　行業(yè)協(xié)會或中介機構(gòu)是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。其主要職責(zé)是，檢查指導(dǎo)企業(yè)設(shè)備管理行為，研討設(shè)備維修保養(yǎng)經(jīng)驗，幫助企業(yè)實施和開展設(shè)備管理活動，為企業(yè)提供有償服務(wù)。

　　當(dāng)前中介機構(gòu)處于成長階段,我們要借鑒國外和其他行業(yè)經(jīng)驗,培育符合市場經(jīng)濟要求和建筑起重機械安全監(jiān)管要求的中介機構(gòu),使之更好地為施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、危險源評估等服務(wù),推動施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

　　行業(yè)協(xié)會是建筑業(yè)企業(yè)及相關(guān)單位、部門自愿組成的社會團體。它的作用：一是做好政府的參謀；二是加強行業(yè)自律建設(shè)；三是做好中介服務(wù)；四是履行好起重機械標準歸口管理職責(zé)；五是充當(dāng)企業(yè)與政府的橋梁。

　　檢驗檢測機構(gòu)屬于社會中介機構(gòu)，是經(jīng)營企業(yè)。政府主管部門應(yīng)當(dāng)明確檢驗檢測機構(gòu)在建筑起重機械中的法律責(zé)任，使起重機械檢驗檢測機構(gòu)作為與工程監(jiān)理并列的行為責(zé)任主體，獨立承擔(dān)著起重機械安裝質(zhì)量的風(fēng)險責(zé)任。建筑起重機械在驗收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗，即對安裝在特定施工現(xiàn)場的建筑起重機械的安全進行逐項檢測嚴格把關(guān)，包括與其環(huán)境的關(guān)系、結(jié)構(gòu)的可靠性、安裝質(zhì)量等。另外，檢驗檢測機構(gòu)在對起重機械大修后檢驗檢測，對使用年限較長的起重機械報廢評估檢測等方面也發(fā)揮著作用。

　　監(jiān)理機構(gòu)受建設(shè)單位全權(quán)委托通過組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，對工程質(zhì)量、進度、費用實行全面監(jiān)理。監(jiān)理機構(gòu)是施工承包合同關(guān)系以外的獨立的第三方，處于工程管理的核心位置?？梢詫ㄖ鹬貦C械安裝方案、備案資料、安裝單位資質(zhì)、作業(yè)人員證件嚴格審核，實行安裝、使用旁站監(jiān)督。

　　考試機構(gòu)是由考核發(fā)證機關(guān)批準認定的，負責(zé)特種作業(yè)人員的考試工作。在審查特種作業(yè)人員考試申請材料；組織實施建筑施工特種作業(yè)人員考試；公布、通知和上報考試結(jié)果等方面嚴格把關(guān)。

　　7　建筑起重機械安全評價體系

　　為了科學(xué)準確地開展建筑起重機械安全狀況等級評定，需要提出不同設(shè)備的風(fēng)險評估、監(jiān)控和事故預(yù)警防范對策，建立建筑起重機械安全評價體系。

　　7.1　建筑起重機械安全評價體系

　　建筑起重機械安全評價要在設(shè)備的各個環(huán)節(jié)即設(shè)計、制造、安裝、使用、改造、維修、使用、報廢的每一階段進行。安全評價分為安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價和專項安全評價四類。

　　（1）安全預(yù)評價是在建筑起重機械設(shè)計、生產(chǎn)前進行的，旨在分析和預(yù)測該項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計和安全管理的建議。安全預(yù)評價的目的是找出建筑起重機械生產(chǎn)過程中固有或潛在的危險、有害因素；用經(jīng)過選定的評價方法評價出危險、危害的程度及其產(chǎn)生的主要條件；對照有關(guān)的安全質(zhì)量法規(guī)、標準并結(jié)合企業(yè)的實際情況，針對建筑起重機械存在的危險、有害因素提出相應(yīng)的對策、措施；

　?。?）安全驗收評價是在建筑起重機械制造出廠前或安裝結(jié)束投入使用前進行的評價，旨在通過對建筑起重機械運行狀況的檢測、檢驗、查找設(shè)備正式運行后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全技術(shù)整改方案和安全管理對策；

　?。?）安全現(xiàn)狀評價是針對建筑起重機械安全現(xiàn)狀進行的安全評價，旨在查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，從而提出合理可行的安全對策及建議。主要包括以下內(nèi)容:全面收集評價所需的信息資料，采用合適的安全評價方法進行危險識別,給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值；對于可能造成重大后果的事故隱患,采用相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型,進行事故模擬,預(yù)測極端情況下的影響范圍,分析事故的最大損失,以及發(fā)生事故的概率;對發(fā)現(xiàn)的隱患,根據(jù)量化的安全狀態(tài)參數(shù)值、整改的優(yōu)先度進行排序；

　?。?）安全專項評價是根據(jù)政府監(jiān)督管理部門的要求進行的,是針對安全問題進行的專項安全分析評價，如建筑起重機械注冊登記時的設(shè)備評價和起重機械專項整治時的設(shè)備評價。安全專項評價一般是針對某一類建筑起重機械或安全生產(chǎn)裝置存在的危險、有害因素進行的安全評價，目的是查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全措施及建議。

　　7.2　建筑起重機械安全評價的內(nèi)容

　　安全評價的基本內(nèi)容包括危險性識別和危險性評價兩部分。危險性識別包括危險源辨識和計算風(fēng)險率；危險性評價包括判別指標和危險性控制。安全評價通過危險性識別及危險度評價?？陀^地描述建筑起重機械的危險程度，指導(dǎo)人們預(yù)先采取相應(yīng)措施，來降低建筑起重機械的危險性。