建筑起重機械安全關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟運行安全，確保建筑起重機械安全使用，是構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)“安全發(fā)展”的重要內(nèi)容，是全面建設小康社會的必然要求，也是堅持以人為本的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。構(gòu)建建筑起重機械安全工作體系是今后一個時期做好建筑起重機械安全管理工作的主要任務之一。

　　建筑起重機械安全工作體系主要包括：起重機械法規(guī)體系、制度保障體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全責任體系、應急救援體系、社會資源支持體系、安全評價體系等。其中：法規(guī)標準體系和制度保障體系是實行依法監(jiān)管的依據(jù)，動態(tài)監(jiān)管體系是實現(xiàn)有效監(jiān)管的途徑，安全責任體系是促進建筑起重機械安全使用目標實現(xiàn)的重要保證，事故應急救援體系可為建筑起重機械事故應急救援工作提供技術(shù)支持，社會資源支持體系可以為建筑起重機械提供全方位支撐，安全評價體系可以對建筑起重機械科學監(jiān)管效果作出判斷，為建立起重機械使用監(jiān)管的改進、完善提供指導。

　　1　建筑起重機械安全法規(guī)體系

　　建筑起重機械安全法規(guī)，是對建筑起重機械安全監(jiān)督、安全性能、安全管理、安全技術(shù)措施等的規(guī)定與要求，是實現(xiàn)依法監(jiān)管的依據(jù)，是完善法制建設的重要內(nèi)容。

　　借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國起重機械安全技術(shù)法規(guī)和標準體系的實際情況。需建立“以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容、以技術(shù)標準為基礎(chǔ)”的建筑起重機械安全管理法規(guī)標準體系。

　　我國建筑起重機械法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)可以分成A、B、C、D、E等5個層次，各層次法規(guī)由A至E，文件的數(shù)量逐級增加，應呈金字塔狀，由E至A，法律效力逐級降低。

　　A層次：法律；B層次：行政法規(guī)；C層次：部門規(guī)章（如果僅針對有相應立法權(quán)限的地方，該層次還包括地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章）D層次：建筑起重機械安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件：E層次：技術(shù)標準。

　　建筑起重機械安全法規(guī)體系的建設需要解決五個方面的問題：一是以法律為總綱，調(diào)整建筑起重機械安全各層次法規(guī)關(guān)系，明確各層次法規(guī)的效力，解決各層次法規(guī)的法律地位問題；二是以條例為依據(jù)，解決安全監(jiān)督制度的建立問題；三是以規(guī)章為管理要求解決安全監(jiān)管工作程序問題；四是以安全技術(shù)觀范為準則，解決建筑起重機械安全性能基本要求問題；五是以標準為基礎(chǔ)，解決建筑起重機械安全技術(shù)基礎(chǔ)支持問題。

　　為此，要爭取全國人大的支持，以進一步加快《特種設備安全法》的立法工作，積極推進《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《特種設備安全監(jiān)察條例》修訂完善工作，同時加緊建筑起重機械法規(guī)規(guī)章規(guī)范以及標準的制修訂工作，隨著我國加入WIO，為了減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘和適應國際貿(mào)易的需要，提高我國起重機械產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，應參考國際標準制定我國的標準。我國的起重機械標準體系盡管在今后相當長的一段時間內(nèi)，仍將以產(chǎn)品標準為主，但在產(chǎn)品標準中將增加安全、衛(wèi)生、產(chǎn)品性能等方面的要求，使標準從生產(chǎn)型標準向貿(mào)易型標準過渡，以滿足加入WIO后市場及貿(mào)易的需求；并且將逐漸增加安全、管理等方面的標準，使我國的起重機械標準盡可能與國際標準接軌。

　　要積極推進建筑起重機械安全管理立法的改革創(chuàng)新，加快立法進程，形成國家與地方、部門與行業(yè)法律法規(guī)相互呼應、互為補充、較為完善的建筑起重機械管理法規(guī)體系。在立法中要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)和專家的作用。
　
　　2　建筑起重機械制度保障體系

　　要推進十項管理制度的落實，即建筑起重機械備案制度，安裝（拆卸）告知制度，使用登記制度，檔案管理制度，安裝拆卸單位資質(zhì)許可及安全許可制度，安裝拆卸工程專項施工方案編審制度，安裝驗收及檢驗檢測制度，維護保養(yǎng)制度，報廢制度和建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。

　　2.1　建筑起重機械備案制度

　　是針對產(chǎn)權(quán)單位所設立的一機一號終身編號制度。產(chǎn)權(quán)單位應當選購具有特種設備制造許可證的合格產(chǎn)品。對屬國家和地方明令淘汰或者禁止使用的；超過制造廠家或者安全技術(shù)標準規(guī)定的使用年限的；經(jīng)檢驗達不到安全技術(shù)標準規(guī)定的起重機械，設備備案機關(guān)不予備案。

　　2.2　建筑起重機械安裝拆卸告知制度

　　是針對安拆單位所設立的,屬于告知性備案。安裝單位應當將建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案，安裝、拆卸人員名單，安裝、拆卸時間等材料報施工總承包單位和監(jiān)理單位審核后，告知工程所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門。施工總承包單位、監(jiān)理單位應嚴把審核關(guān)。建設主管部門應當強化對建筑起重機械安裝拆卸工程等重大危險源的安全監(jiān)管。

　　2.3　建筑起重機械使用登記制度

　　是針對使用單位所設立的,由建設主管部門頒發(fā)使用登記證的制度。使用單位應當自建筑起重機械安裝驗收合格之日起30日內(nèi)，將建筑起重機械安裝驗收資料、建筑起重機械安全管理制度、特種作業(yè)人員名單等，提交給工程所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門，辦理建筑起重機械使用登記。經(jīng)主管部門審核合格的準予登記并給起重機械發(fā)登記牌，登記標志置于或者附著于起重機械的顯著位置。

　　2.4　建筑起重機械檔案管理制度

　　建立建筑起重機械檔案，是建筑起重機械管理的一項主要內(nèi)容，也是《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定產(chǎn)權(quán)單位必須履行的法定義務。產(chǎn)權(quán)單位應建立建筑起重機械安全技術(shù)檔案。起重機械安全技術(shù)檔案是設備安全狀況的原始記錄，是管理部門制定規(guī)章制度，分析設備的安全狀態(tài)、安排檢修計劃的第一手資料。檔案應當包括以下資料：（1）購銷合同、制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明、安裝使用說明書、備案證明等原始資料；（2）定期檢驗報告、定期自行檢查記錄、定期維護保養(yǎng)記錄、維修和技術(shù)改造記錄、運行故障和生產(chǎn)安全事故記錄、累計運轉(zhuǎn)時間記錄等運行資料；（3）歷次安裝驗收資料。

　　安裝單位應建立建筑起重機械安裝、拆卸工程檔案。檔案應當包括以下資料：（1）安裝、拆卸合同及安全協(xié)議書；（2）安裝、拆卸工程專項施工方案；（3）安全施工技術(shù)交底的有關(guān)資料；（4）安裝工程驗收資料；（5）安裝、拆卸工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案。

　　用人單位應當建立本單位特種作業(yè)人員管理檔案。檔案應當包括以下資料：（1）特種作業(yè)人員定期安全教育培訓或者繼續(xù)教育和考核結(jié)果；（2）延期復核結(jié)果；（3）特種作業(yè)人員違章操作行為的記錄。負責辦理備案登記的建設主管部門應當建立本行政區(qū)域內(nèi)的建筑起重機械檔案,并定期向社會公布建筑起重機械的備案、在用、事故發(fā)生等安全狀況。

　　2.5　特種作業(yè)人員持證上崗制度

　　是針對用人單位制定的制度。建筑起重機械安裝拆卸工、建筑起重機械司機、建筑起重信號司索工等建筑施工特種作業(yè)人員應當經(jīng)建設主管部門考核合格, 并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。這是市場準入的一種強制手段。

　　加強起重機械特種作業(yè)人員的監(jiān)督管理是起重機械安全使用管理的重要內(nèi)容。作業(yè)人員考核發(fā)證是一項行政許可事項，必須依法依規(guī)進行。為了保證該項制度的實施，必須抓好起重機械特種作業(yè)人員的培訓。培訓形式可以多種多樣，如取證培訓、案例分析、專業(yè)技術(shù)知識學習、學術(shù)交流等。

　　特種作業(yè)人員的培訓應統(tǒng)一標準、統(tǒng)一培訓機構(gòu)、統(tǒng)一考核發(fā)證。培訓除理論學習外，還必須重視實際操作訓練，必須提供固定時間、固定地點的實際操作培訓和實際操作實習，嚴把實際操作考核關(guān)。

　　要規(guī)范培訓，不斷完善培訓考核長效管理機制。培養(yǎng)一個技術(shù)熟練、業(yè)務全面的機操人員，需要經(jīng)過理論到實踐多個環(huán)節(jié)的學習過程。因此，需要借助中介機構(gòu)和設備安全管理協(xié)會的力量，以地區(qū)為單位統(tǒng)一建立考核培訓基地，完善起重機械特種作業(yè)專業(yè)人員培訓、考核、發(fā)證工作機制?？己吮仨殘猿謾C操人員理考、實踐考和跟師見習的考試程序要求。

　　2.6　建筑起重機械安裝拆卸單位資質(zhì)許可及安全許可制度

　　是針對安裝單位制定的制度。安裝單位承攬建筑起重機械安裝、拆卸工程必須依法取得建設主管部門頒發(fā)的相應資質(zhì)和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

　　要嚴格準入。一要從源頭上限制設備管理基礎(chǔ)差、制度不完善、機構(gòu)不健全和人員不到位的企業(yè)領(lǐng)取起重拆裝專業(yè)資質(zhì)證書，建立健全科學合理的資質(zhì)審查管理機制。在審查靜態(tài)資料的同時，還必須對施工現(xiàn)場設備管理情況、設備維修保養(yǎng)基地情況以及專業(yè)管理人員業(yè)務知識等情況進行實際考核。對達不到標準的企業(yè)，不發(fā)給起重拆裝專業(yè)承包資質(zhì)證書。二要加強起重承包專業(yè)資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管。對發(fā)生事故的單位除了進行約談，扣證和規(guī)定時間內(nèi)停止承接新任務外，還應與年審年檢掛鉤。進一步明確吊銷、降低資質(zhì)的具體規(guī)定，嚴肅起重設備裝拆企業(yè)的日常監(jiān)管。

　　2.7　建筑起重機械安裝拆卸工程專項施工方案編審制度

　　是針對安裝單位制定的制度。起重機械安裝拆卸工程專項施工方案由安裝單位的專業(yè)工程技術(shù)人員編制，并由本單位技術(shù)負責人簽字；施工總包單位、監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師審核，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字后實施。施工總包單位、監(jiān)理單位要嚴格履行審核程序。

　　2.8　建筑起重機械維護保養(yǎng)制度

　　是針對使用單位制定的制度。做好日常維護保養(yǎng)工作不僅是設備管理的要求，也是法規(guī)的要求。

　　使用單位必須對起重機械進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證設備正常運轉(zhuǎn)。這就要求使用單位在人力、財力以及制度、技術(shù)等方面都作好必要的安排和準備，把設備的維護保養(yǎng)作為安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容和一項經(jīng)常性、制度性的工作來抓，不能不做，也不能想起來就做，想不起來就不做。

　　2.9　建筑起重機械安裝驗收及檢驗檢測制度

　　這項制度是確保合格設備投入安全使用的根本保證。

　　出租單位應當嚴格把關(guān)，不將不符合要求的起重機械出租。確保技術(shù)性能好、防護裝置齊全可靠、安全裝置靈敏可靠的起重機械上市，這是第一關(guān)。

　　施工總承包單位、監(jiān)理單位應當把關(guān)，對起重機械安裝方案、備案資料等嚴格審核，這是第二關(guān)。

　　安裝單位應當嚴格把關(guān)，建筑起重機械安裝完畢后，應當按照安全技術(shù)標準及安裝使用說明書的有關(guān)要求對建筑起重機械進行自檢、調(diào)試和試運轉(zhuǎn)。應當出具自檢合格證明，并向使用單位進行安全使用說明，這是第三關(guān)。

　　檢驗檢測單位應當嚴格把關(guān)，對起重機械轉(zhuǎn)場安裝后的檢測，必須做到逐項檢測嚴格把關(guān)，并出具檢驗檢測報告，這是第四關(guān)。

　　使用單位應嚴格把關(guān)，起重機械安裝后使用前，應當組織出租、安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位進行驗收，建筑起重機械經(jīng)驗收合格后方可投入使用，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得使用。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織驗收，這是第五關(guān)。

　　為了確保起重機械使用過程中的安全，使設備從進場到退場全程受控，除了設備進場驗收、安裝驗收、升節(jié)附著后驗收外，還要進行使用過程中的定期檢查（總承包單位每兩月或一季度進行一次）。在檢查中管理資料檢查要與現(xiàn)場設備狀況檢查并重，要特別加強現(xiàn)場設備狀況檢查。