二、特種設備使用環(huán)節(jié)存在的安全問題及薄弱環(huán)節(jié)

　?。ㄒ唬┎糠痔胤N設備使用單位法人代表或業(yè)主安全主體責任意識不強，安全觀念淡薄。為了片面追求經濟效益，一味強調低成本投入，違反特種設備法律法規(guī)，非法使用“土制設備”，特別是一些個私企業(yè)，使用“土鍋爐”、“土容器”、“土起重機械”現(xiàn)象時有發(fā)生，存在極大的安全隱患，有的還釀成了事故。如去年贛縣江口“土鍋爐”爆炸，造成2人死亡就是一個血的教訓。

　?。ǘ┎糠痔胤N設備使用單位未按規(guī)定設立安全管理機構或安全管理人員，安全管理人員素質較低。一些法人代表覺得安全管理機構不是直接創(chuàng)造經濟效益的部門，可有可無，安全管理人員也是隨意指定，特別是相當一部分新創(chuàng)辦的企業(yè)和規(guī)模較小的特種設備使用單位表現(xiàn)得更為突出。在此類企業(yè)中，既沒有正規(guī)的安全管理機構，也沒有安排管理人員培訓，安全責任無法落實、安全生產缺乏監(jiān)督、安全制度形同虛設。管理人員不懂也不遵守特種設備法律法規(guī)和安全技術規(guī)程，設備投入使用前后不按規(guī)定注冊登記、設備未經檢驗投入使用和人員不持證上崗現(xiàn)象較為普遍。在全省查處的特種設備行政案件中，被處理的特種設備使用單位基本上都沒有設立專職或兼職的特種設備安全管理機構，安全管理人員也未經培訓上崗。

　　（三）部分特種設備安裝、維修和改造不向質監(jiān)部門告知，未經檢驗檢測機構安全檢驗合格即投入使用。一些特種設備使用單位不理解安全檢驗的作用，認為自己有能力保證特種設備安全或特種設備定期檢驗可做可不做，因而拒絕、抵制定期檢驗。這類違法行為在一些規(guī)模較大的招商引資企業(yè)或改制國有企業(yè)中也不同程度存在。

　?。ㄋ模┎糠终猩桃Y和民營企業(yè)非法移裝使用舊特種設備現(xiàn)象屢見不鮮，安全監(jiān)管難度加大。隨著招商引資和民營企業(yè)的不斷增加，一些小紙廠、小食品廠、小酒廠、小膠合板廠、小家具廠、小成衣加工廠所使用的移裝舊特種設備種類增多，分布廣泛。由于法人代表或業(yè)主缺乏安全意識和管理水平，一味追求低投入，使得有的非法移裝的舊特種設備安裝、改造、維修不向質監(jiān)部門告知，有的非法移裝的舊特種設備資料、手續(xù)不全，安全狀況不明，無法實施注冊登記和檢驗檢測，安全使用存在死角和盲區(qū)。

　?。ㄎ澹┎糠种攸c工程和行業(yè)單位違規(guī)使用特種設備問題比較突出，不能正確接受當?shù)氐陌踩O(jiān)察。近年來，全省的重點工程明顯增多，特種設備的使用也隨之增加，如鐵路、公路施工工地中使用的大型起重機械，施工單位安裝時既不主動向當?shù)刭|監(jiān)部門告知，使用也不向當?shù)刭|監(jiān)部門注冊登記，更談不上檢驗檢測和人員持證上崗。當?shù)匕踩O(jiān)察機構、檢驗機構發(fā)現(xiàn)問題后，既不配合安全監(jiān)察，更不愿接受處理。有些行業(yè)單位習慣于國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》出臺前行業(yè)部門的條條框框，明知道行業(yè)部門已沒有特種設備監(jiān)管職能，制定的有關規(guī)定已經廢止，但還是堅持用老規(guī)定違規(guī)使用特種設備，拒不接受當?shù)刭|監(jiān)部門的安全監(jiān)察。

　?。┎糠痔胤N設備操作人員未經培訓上崗，違規(guī)操作特種設備。目前，司爐工持證上崗率比較高，而壓力容器和起重機械操作人員持證上崗情況不容樂觀，一些特種設備使用單位認為壓力容器和起重機械操作比較直觀，簡單易學，操作人員無須培訓即可上崗，因此無證上崗和違反操作規(guī)程導致的特種設備事故苗頭經常發(fā)生。

　?。ㄆ撸┥贁?shù)特種設備安全監(jiān)察機構和檢驗檢測工作不到位，沒有盡到應盡的責任。安全監(jiān)察機構，有的沒有認真履行《特種設備安全監(jiān)察條例》賦予的職責，嚴格監(jiān)管不夠；有的分級管理狠抓“四率”力度不大；有的對違法違規(guī)行為查處不力；有的由于安全監(jiān)察經費沒有來源，存在以罰代管行為。檢驗檢測機構，有的沒有按照區(qū)域覆蓋的原則落實設備定期檢驗，“抓大放小”，定檢率達不到要求；有的發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為和安全隱患未及時向安全監(jiān)察機構報告；有的沒有按檢規(guī)、質保體系要求嚴格檢驗，檢驗檢測質量不夠高。

　?。ò耍┥贁?shù)地方政府領導沒有真正履行特種設備安全監(jiān)管協(xié)調責任，存在工作缺位現(xiàn)象。一是有的地方領導高度重視經濟發(fā)展，招商引資工作力度很大，采取一些措施保護開發(fā)區(qū)是必要的，給工業(yè)園區(qū)各類企業(yè)制定了一系列優(yōu)惠政策是正常的，但對安全工作，包括對特種設備安全監(jiān)察工作設禁區(qū)，致使有些企業(yè)特種設備安裝不告知，使用不注冊登記和檢驗檢測、人員不持證上崗，不僅影響了特種設備法律法規(guī)的貫徹落實，削弱了特種設備的安全監(jiān)管，也無形中縱容了少數(shù)企業(yè)拒絕接受特種設備安全監(jiān)察，給特種設備的安全使用留下了隱患。二是有的地方領導對質監(jiān)部門的特種設備安全監(jiān)管工作沒有引起足夠重視，還沒有把特種設備安全監(jiān)管納入政府的安全綜合管理，對質監(jiān)部門反映的特種設備安全監(jiān)管問題關心和支持不夠，協(xié)調解決一些困難和問題不夠。
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