__縣位于__市南部，全縣轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、480多個村，總面積334萬畝，總人口85萬多人，是一個典型的大巴山區(qū)農業(yè)大縣。近年來，__縣農機安全管理工作在前進中與時懼進，在發(fā)展中開拓創(chuàng)新，多次受市、縣政府及省、市業(yè)務主管部門的表彰。但是隨著《中華人民共和國道路交通法》、《行政許可法》、《農業(yè)機械化促進法》的先后實施，農機安全監(jiān)理出了許多新問題，并亟待加以認真解決。

　　一、農業(yè)機械安全管理的現(xiàn)狀

　　近年來，隨著農村經濟、交通事業(yè)的發(fā)展和國家對貧困山區(qū)農業(yè)機械推廣的扶持，農業(yè)機械以12的速度逐年遞增。特別是農村加工、機電提灌等作業(yè)機械已進千家萬戶，農用車、拖拉機已成為農村運輸?shù)闹饕ぞ?。目前，全縣擁有農業(yè)機械20715臺，占總人口擁有量24‰，其中農用車721臺，拖拉機504臺，加工機械9357臺，提灌機械6565，微耕機、制磚機、彈花機等其它農業(yè)機械3568臺。全縣現(xiàn)已修通村社道路671條，總長1430公里。當前,在農業(yè)機械安全管理工作中,農機行業(yè)重點存在三個方面的隱患：

　?。ㄒ唬┺r村道路運輸安全隱患。由于受山區(qū)地理條件的限制、經濟發(fā)展的制約和文化素質落后的影響，農機運輸安全嚴重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識差。盡管2003年以來，縣農機監(jiān)理站采取每季度進行一次農用車、拖拉機戶主及駕駛員安全培訓教育，并以《安全學習查驗卡》督查形式增強駕操人員參訓自覺性，扎實開展安全生產、法律法規(guī)、農機事故案例等內容的安全教育，但是農機駕駛員忽視和放松安全駕駛仍然存在：無證駕駛，報廢車、帶“病”車、“黑”車從運，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險，不按期參加車輛檢驗等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是從運的路況差。山區(qū)村社道路路面窄窩坑多、坡度大、彎道多，加之受雨水沖襲、養(yǎng)護管理不到位，相當一部份村社道路存在著嚴重的安全隱患。三是駕駛的車況差。一方面駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機車保養(yǎng)、維修，超負荷裝載運行；另一方面由于路況差，更容易造成機械安全性能損害，從而加速了機車“老化”影響安全運行。

　?。ǘ┺r村加工作業(yè)機械安全隱患。一是農村加工作業(yè)機械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規(guī)的操作技術培訓，安全意識差；三是機器維修缺乏專業(yè)技術人才，購買配件極不方便，易造成“病機”作業(yè)，潛伏著很多安全隱患；四是加工房設置簡單，安裝電線極不規(guī)范，危險區(qū)域、部位警示標志、防護措施設置不齊，時常會發(fā)生農機安全事故；五是無證操作農業(yè)機械較為普遍。

　?。ㄈ┺r機企業(yè)安全隱患。在市場經濟發(fā)展中，農機企業(yè)面臨著資金困難、人才缺乏等突出矛盾，從而造成農機企業(yè)逐步走向衰亡，一些安全隱患長期得不到有效整改。__縣軸承廠，80年代擁有職工800多人，廠房面積2、5萬平方米，受市場經濟的沖擊，企業(yè)負債1000多萬元，90的職工下崗，破舊的廠房、職工住房及老化電線無力維修，地質滑坡隱患無力整改，嚴重地威脅著職工生命財產安全。

　　二、影響農機安全管理的主要原因

　　隨著農機數(shù)量的增多和農機事故對人民群眾的損害，從國家到地方黨委、政府都十分重視農機安全生產。但是，一些措施不完善制約著農機安全的管理。

　　（一）地方政府要求與國家法律規(guī)定不一致，農機監(jiān)理操作難?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》實施后，取消了農機監(jiān)理機關“三權”（路檢路查權、處罰權、事故處理權），農機部門主要負責拖拉機入戶、檢驗及其駕駛證辦理、審驗等工作，道路交通安全管理的執(zhí)法機關是公安交警部門。但是，為進一步加強道路交通管理，__市人民政府《關天印發(fā)加強交通安全管理工作實施辦法的通知》（巴府發(fā)[2005]17號）又明確了農機部門的職責任務，要求農機部門“組織農機管理人員深入鄉(xiāng)村道路開展農機交通安全檢查，嚴管嚴治拖拉機違章作業(yè)、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護鄉(xiāng)村道路交通秩序”。同時，__市編辦、市人事局、市公安局、市農機局《關于農機監(jiān)理機構部份職能劃轉及人員分流安置的實施意見》（巴市編辦[2005]30號）還進一步明確“對道路行駛的拖拉機系列，由農機監(jiān)理部門依法履行公安交通部門的管理職權”。由此可見，農機監(jiān)理在實施拖拉機、鄉(xiāng)村道路動態(tài)安全管理工作中，存在著很多難以操作的因素。