??? 隨著改革開放的深入和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國加入wto后，國民經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步提高，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)家庭也向多功能化發(fā)展。城市的高層建筑、易燃易爆場所、地下工程、綜合性公眾聚集場所大量增加，大型企業(yè)單位也大幅增多，消防監(jiān)督工作日益繁重。就全國而言，目前全國有消防安全重點單位約50萬個，而全國從事消防監(jiān)督執(zhí)法工作的人員僅16000余人。他們除了對單位進(jìn)行抽查和對公眾聚集場所在使用或開業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查外，還擔(dān)負(fù)著對具有火災(zāi)危險的大型群眾性活動在舉辦前進(jìn)行消防檢查，對舉報、投訴的消防違法行為進(jìn)行查處和根據(jù)需要進(jìn)行的其他消防監(jiān)督檢查等任務(wù)。顯然，僅靠這16000余人的力量，是無法有效地完成如此繁重的工作任務(wù)的。因此，切實讓公安派出所擔(dān)負(fù)起一部分消防監(jiān)督執(zhí)法工作，是當(dāng)前解決消防警力不足的一項重要舉措。
???? 雖然，過去公安派出所在消防監(jiān)督執(zhí)法中也做了不少工作，對消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法工作起到了很好的促進(jìn)和幫助作用，但由于各地各級公安機(jī)關(guān)的認(rèn)識和重視程度的不同，該項工作的發(fā)展也很不平衡，也不同程度地存在和出現(xiàn)了不少的問題。目前，全國有公安派出所5萬余個，農(nóng)村派出所2.6萬余個，總?cè)藬?shù)約40萬。如果能充分利用好這一巨大資源，就能有效解消防警力不足的問題，消防進(jìn)社區(qū)，進(jìn)農(nóng)村大院的工作就能真正落到實處，我們的消防工作就會跨上一個新的臺階。
???? 一、安派出所擔(dān)負(fù)消防監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)的法律關(guān)系
???? 進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，首先要理順其法律關(guān)系，只有理順法律關(guān)系，明確了執(zhí)法主體，才能做到依法監(jiān)督,依法管理；才能使消防監(jiān)督工作做到有法可依，有法必依；才能真正有力地推動公安派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作上臺階；也才能有力地促進(jìn)消防工作全面健康發(fā)展。
???? 1．行政委托法律關(guān)系。行政委托關(guān)系，就是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織或個人來行使的法律行為。1998年我國頒布的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）第四條規(guī)定：“國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施……”。因此，從法律關(guān)系上講，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)是經(jīng)法律授權(quán)成為了行政執(zhí)法主體，取得了行政主體資格。這就說明，履行消防監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)的只能是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，而公安機(jī)關(guān)的其它機(jī)構(gòu)則因未在《消防法》中進(jìn)行授權(quán)，就不能成為《消防法》的行政執(zhí)法主體。那么，公安派出所作為公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，怎樣才能使其可以行使消防監(jiān)督職權(quán)呢？
???? 公安部1998年發(fā)布實施的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第36號）第三條二款和2004年發(fā)布的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第73號）第三條二款（公安派出所應(yīng)當(dāng)對居民住宅的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責(zé)的情況和上級公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。）中，就對公安派出所行使消防監(jiān)督職權(quán)以行政規(guī)章的形式進(jìn)行了明文委托。雖然在這兩個規(guī)定中均使用了“授權(quán)”二字，但這里所用的“授權(quán)”僅是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管轄消防工作的分工，從行政法學(xué)原理上講，這就是一種明文委托關(guān)系。因此，公安派出所擔(dān)負(fù)消防監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)是受行政委托取得的，他與消防機(jī)構(gòu)的關(guān)系是委托與被委托的關(guān)系。即消防機(jī)構(gòu)將消防監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)的一部分，依法（公安部令第73號（原36號））委托給公安派出所來行使。因此，公安派出所即可以當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的名義行使消防監(jiān)督職權(quán)。
???? 2．行政授權(quán)法律關(guān)系。公安派出所除了被公安消防機(jī)構(gòu)委托行使消防監(jiān)督職權(quán)外，還可根據(jù)一些法律、法規(guī)的授權(quán)，來取得行政主體資格，在一定范圍內(nèi)行使其消防監(jiān)督職權(quán)。如公安派出所對違反屬于《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十六條所列行為的，可在其職權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》作出處罰。另外，在一些省、自治區(qū)、直轄市所制訂的地方性消防法規(guī)中，對派出所行使消防監(jiān)督職權(quán)給予了部分授權(quán)。例如，《四川省消防條例》第五十二條：“公安派出所應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，按主管公安機(jī)關(guān)的分工，實施消防監(jiān)督管理，接受所屬公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！?又如《遼寧省消防條例》第四十六條：“公安派出所負(fù)責(zé)管區(qū)內(nèi)的消防監(jiān)督工作，具體職責(zé)、權(quán)限由市公安機(jī)關(guān)確定。”那么在這些省內(nèi)，派出所就可根據(jù)主管公安機(jī)關(guān)的分工，以自己的名義在其權(quán)限范圍內(nèi)行使消防監(jiān)督管理職權(quán)。而對于超出其職權(quán)范圍的行政行為，就必須依照行政委托法律關(guān)系，以主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的名義來行使消防監(jiān)督職權(quán)。
???? 二、 進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的措施
????? （一） 提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的責(zé)任心。我們一些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和干警對消防機(jī)構(gòu)的性質(zhì)認(rèn)識不到位，認(rèn)為消防機(jī)構(gòu)不是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的一個機(jī)構(gòu)，對消防工作重視不夠，未把消防工作納入公安工作總體目標(biāo)，這在很大程度上制約了消防工作的正常開展。其實，消防警察也是人民警察的組成部分，只不過是現(xiàn)役制人民警察而已。公安部在解釋《中華人民共和國人民警察法》的適用范圍時已明確指出：“公安機(jī)關(guān)的消防、警衛(wèi)、邊防警察，實行的是現(xiàn)役制和人民武裝警察的警銜制，但他們是公安機(jī)關(guān)的組成部分，受公安機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，是公安機(jī)關(guān)人民警察的三個重要警種……?！彼裕罊C(jī)構(gòu)也是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的一個機(jī)構(gòu)。因此，各級公安機(jī)關(guān)一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識，建立起各級公安機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，副職分管的消防工作管理機(jī)制，加強(qiáng)對消防機(jī)構(gòu)和消防工作的管理和指導(dǎo)，切實將消防工作納入公安工作的總體目標(biāo)，做到與其他公安工作同規(guī)劃、同部署。
???? （二） 規(guī)范公安派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法的程序和法律文書。目前，大多數(shù)地級以上城市公安機(jī)關(guān)都對派出所行使消防監(jiān)督管理職責(zé)有一個暫行規(guī)定，但對派出所如何行使其職權(quán)未作具體明確，致使派出所在行使消防監(jiān)督職權(quán)時沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，公安部在73號令第三十七條規(guī)定：“公安派出所實施消防監(jiān)督檢查的范圍、程序、行政處罰的權(quán)限以及法律文書等，由省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)參照本規(guī)定作出規(guī)定。”希望各省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)能盡快制訂出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的派出所消防監(jiān)督檢查的法律程序和規(guī)范性法律文書，明確派出所的監(jiān)督范圍和權(quán)限，以進(jìn)一步提高派出所辦理消防行政案件質(zhì)量。至于派出所能否以自己名義行使消防監(jiān)督職權(quán)的問題。雖然全國有部分省、自治區(qū)、直轄市在其新修訂的《消防條例》中對公安派出所行使消防監(jiān)督職權(quán)給予了授權(quán)，但也有部分省市未以法規(guī)形式予以授權(quán)，如《新疆維吾爾族自治區(qū)消防條例》和《廣西壯族自治區(qū)消防條例》等。為更進(jìn)一步地促進(jìn)派出所消防監(jiān)督工作的開展，筆者建議在修改《消防法》時，參照《治安管理處罰條例》第三十三條，以法律授權(quán)的形式賦予公安派出所一部分消防監(jiān)督的職權(quán)，以便在全國對派出所行使消防監(jiān)督管理職權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一。
???? （三）將消防工作納入公安工作總體目標(biāo)，落實責(zé)任，明確獎懲。主管公安機(jī)關(guān)要以文件的形式明確各派出所的消防工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)和專（兼）職消防民警以及各派出所列管的消防安全重點單位。公安派出所也要認(rèn)真落實所領(lǐng)導(dǎo)正職負(fù)責(zé)，副職分管，下設(shè)專（兼）職消防民警的消防工作模式。對于設(shè)專（兼）職消防民警的問題，具體可根據(jù)各地實際情況而定，比如對于城區(qū)派出所，因人員相對較多，每個所可設(shè)1-2名專職消防民警，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，則可設(shè)1名兼職消防民警等。在具體工作過程中，還要針對派出所工作的特點，將消防監(jiān)督責(zé)任分解到每位管片民警身上，明確各自的職責(zé)和任務(wù)。形成所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專（兼）職消防民警具體指導(dǎo)，管片民警抓落實的派出所消防監(jiān)督管理模式。在工作考評與獎懲方面，各級公安機(jī)關(guān)要將消防工作納入公安工作總體目標(biāo)，與其他公安工作一同考評，一同獎懲。
???? （四）加強(qiáng)消防培訓(xùn)，提高消防業(yè)務(wù)水平。針對派出所民警消防業(yè)務(wù)水平普遍較低的現(xiàn)狀，各級公安消防機(jī)構(gòu)要有計劃、分層次地加強(qiáng)對派出所有關(guān)人員消防業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。以提高他們的消防業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)派出所消防監(jiān)督工作的順利開展。一是加強(qiáng)對派出所領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，端正他們的思想，統(tǒng)一認(rèn)為，以利于加強(qiáng)對派出所開展消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)對專（兼）職消防民警的培訓(xùn)。對于專（兼）職消防民警，除了要求他們熟練掌握和運(yùn)用消防法律、法規(guī)外，還應(yīng)較系統(tǒng)地掌握常用消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；并取得消防監(jiān)督檢查資格。三是對管片民警的培訓(xùn)，主要是教會他們一些基本知識和常用消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，消防機(jī)構(gòu)可將常用消防法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行摘錄并印制成小冊子，發(fā)到派出所民警手上，以利于他們隨用隨查，方便工作，同時也有助于提高工作效率和質(zhì)量。
???? （五）建立消防機(jī)構(gòu)與派出所互通信息的聯(lián)動機(jī)制。在公安派出所開展消防監(jiān)督管理工作的過程中，消防機(jī)構(gòu)與其建立起互通信息的聯(lián)動機(jī)制是十分重要和非常必要的。第一、可幫助派出所解決自己在消防監(jiān)督管理中遇到的新情況新問題。第二、可以讓消防機(jī)