重大火災(zāi)隱患整改中的難點(diǎn)問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策
評(píng)論： 更新日期：2010年01月15日
????隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅猛發(fā)展，各地的城余化水平不斷提高，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，超高、超大的建筑物和地下商業(yè)場(chǎng)所越來(lái)越多，與之相關(guān)聯(lián)的不安全問(wèn)題隨之增多，特別是重大火災(zāi)隱患的問(wèn)題越來(lái)越突出，已引起了政府和有關(guān)部門的高度關(guān)注。2003年6月全區(qū)消防工作會(huì)議上通報(bào)了49個(gè)重大火災(zāi)隱患場(chǎng)所，涉及賓館飯店、高層寫字樓、商場(chǎng)市場(chǎng)、醫(yī)院、禮堂、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、港口碼頭、旅游景區(qū)、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)存燃?xì)庥推返囊兹家妆瑘?chǎng)所等各行各業(yè)，各地各部門都十分重視，加大了督促整改的力度。然而在年底驗(yàn)收時(shí)，這些場(chǎng)所僅有16個(gè)場(chǎng)所整改合格，整改合格率為32.7％，尚有33個(gè)場(chǎng)所未整改完畢。為什么整改難度如此之大，作為政府和相關(guān)職能部門，如何才能有效督促隱患單位落實(shí)整改，保障本地區(qū)的安全，作為隱患單位，如何才能盡快摘掉重大隱患的帽子，恢復(fù)正常的生產(chǎn)和營(yíng)業(yè)，這是一個(gè)已擺在我們面前又急需要解決的問(wèn)題。?
一、重大火災(zāi)隱患整改過(guò)程中的主要難點(diǎn)?
阻礙重大隱患整改的因素很多，在每個(gè)隱患單位場(chǎng)所的具體情況都不相同，但歸納分析，可以發(fā)現(xiàn)難在以下幾個(gè)方面：?
?。ㄒ唬┵Y金不足是制約隱患整改的客觀因素。從重大火災(zāi)隱患的具體內(nèi)容來(lái)看，大多是缺乏火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、白動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施或安全出口、疏散樓梯數(shù)量不足等，上面提到的49個(gè)全區(qū)重大隱患中有41個(gè)是這種情況，占83.7％。這類隱患整改需要投入的資金較多，動(dòng)輒需要幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)元?？梢哉f(shuō)，有相當(dāng)部分企業(yè)是難以一次性拿出這么多現(xiàn)金的，特別是那些處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位，很多面臨著關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)滑坡，下崗職工增多、內(nèi)外包袱日趨加大、而生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越小、產(chǎn)品滯銷、成品積壓，造成資金周轉(zhuǎn)困難，有的甚至連職工的基本生活費(fèi)都無(wú)法保證。就此情形，雖然想整改火災(zāi)隱患，而在經(jīng)濟(jì)上確無(wú)力承受，因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時(shí)整改。?
?。ǘ┌踩庾R(shí)淡薄是隱患久拖不改的重要因素。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些企業(yè)主唯眼前利益至上，沒(méi)有把消防安全與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展放在同等位置上，像抓經(jīng)濟(jì)效益那樣抓好安全工作，對(duì)火災(zāi)隱患心存僥幸，思想麻痹，甚至漠不關(guān)心、聽(tīng)之任之，雖然具備整改隱患的條件，但也不愿加大投入，干脆以缺乏資金等種種理由為借口，推脫搪塞，以致整改工作措施不得力，整改期限一再拖延，有的還釀成了嚴(yán)重后果。2003年10月19日，被列為全區(qū)49個(gè)重大火災(zāi)隱患之一的荔浦縣工貿(mào)市場(chǎng)正是由于這種情況發(fā)生了重大火災(zāi)，造成直接財(cái)產(chǎn)損失90多萬(wàn)元，受災(zāi)個(gè)體工商戶520家，教訓(xùn)十分深刻。?
?。ㄈ╇[患單位自身缺乏必要的整改能力。重大火災(zāi)隱患的整改是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮到安全，又要考慮到生產(chǎn)；既要考慮到可靠，又要考慮到經(jīng)濟(jì)；既要考慮到人的因素，又要考慮到物的因素；既要考慮到眼前工作，又要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；既要考慮到迅速?gòu)氐?，又要考慮到企業(yè)的實(shí)力等。由于一些隱患單位自身缺乏專業(yè)的消防管理人員，而這些要求對(duì)他們來(lái)說(shuō)確是又難以達(dá)到，因此影響整改工作進(jìn)程就在所難免了。?
?。ㄋ模╇[患場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分散，整改責(zé)任不明確?，F(xiàn)在許多大規(guī)模的商業(yè)場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、大型建筑物不再歸屬一個(gè)單位專有，而是按照攤位、鋪面、樓層等劃分區(qū)域，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)出賣、使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等，其消防設(shè)施卻是所有產(chǎn)權(quán)人共有，委托物業(yè)公司管理。這些場(chǎng)所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時(shí)，便會(huì)因各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮，整改資金、整改責(zé)任人難以落實(shí)，整改難度相當(dāng)大。?
?。ㄎ澹┮?guī)劃選址和建筑結(jié)構(gòu)的先天不足阻礙火災(zāi)隱患順利整改?，F(xiàn)存的重大火災(zāi)隱患場(chǎng)所大多是在選址階段未作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，或在建設(shè)施工前未經(jīng)建筑工程消防審核，或在建設(shè)過(guò)程中，擅自改變消防設(shè)計(jì)、降低消防標(biāo)準(zhǔn)，又或是建成后擅自變更使用‘性質(zhì)的，甚至還有的就是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設(shè)施不符合現(xiàn)行規(guī)范或大量使用易燃可燃材料違章裝修等等，這些都使得建筑本身存在著先天不足，如：與相鄰建筑物之間的防火間距不足、建筑內(nèi)部防火分區(qū)過(guò)大、疏散樓梯數(shù)量不足等隱患，整改起來(lái)難度極大，有些則根本無(wú)法整改。?
?。┚蜆I(yè)問(wèn)題的壓力影響到重大隱患的整改。許多重大隱患場(chǎng)所的整改需要停業(yè)整頓，甚至要徹底的拆除或改變其使用性質(zhì)，這就會(huì)帶來(lái)這些場(chǎng)所從業(yè)人員下一步就業(yè)的問(wèn)題，處理得不好還會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。這也是造成重大火災(zāi)隱患整改工作久拖不決的重要因素。?
上述這6處難點(diǎn)中，前三個(gè)是最常見(jiàn)的，而后三個(gè)卻是解決難度較大的。?
二、重大火災(zāi)隱患的整改措施和對(duì)策?
通過(guò)以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象：?jiǎn)挝皇欠翊嬖谥卮蠡馂?zāi)隱患往往是在技術(shù)上用國(guó)家建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)行政部門的行政行為來(lái)確定的，但在重大火災(zāi)隱患的整改工作中，起阻礙作用的因素卻不限于技術(shù)和行政的問(wèn)題，更多時(shí)候是經(jīng)濟(jì)上、意識(shí)上和實(shí)施步驟上的問(wèn)題。也就是說(shuō)，在整改重大火災(zāi)隱患過(guò)程中，要抓住主要矛盾，綜合運(yùn)用行政的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、思想教育的等方方面面的手段，促使重大火災(zāi)隱患得到徹底整改。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)從以下幾方面著手：?
（一）加強(qiáng)政月和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)臺(tái)督力機(jī)制。重大火災(zāi)隱患關(guān)系到布繪的穩(wěn)定問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、健康發(fā)展的問(wèn)題，因此要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，由公安、工商、文化、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、旅游和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門協(xié)調(diào)一致，已形成整治重大火災(zāi)隱患的職臺(tái)督辦機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)隱患牟位按期、保質(zhì)、保量地完成火災(zāi)隱患整忍妊務(wù)，其優(yōu)勢(shì)體王貝在以下幾方面（即該機(jī)制應(yīng)具備的功能）：一是可以通過(guò)宣傳教育和增訓(xùn)，提高單位和公民的消防意識(shí)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，促使單位和公民自覺(jué)遵守消防法規(guī)，自覺(jué)加大消防方面的投入；二是可以通過(guò)各種行政約束和警示對(duì)隱患單位形成督辦合力，如對(duì)于存在重大隱患久拖不改的賓館飯店，可由公安消防部門實(shí)施行政處罰，工商、文化部門限制其證照的年審，旅游部門限制其星級(jí)評(píng)定等，共同促使其盡快行動(dòng)，整改隱患；三是可以為隱患單位解決難題提供幫助和指導(dǎo)，如由建設(shè)規(guī)劃部門協(xié)調(diào)解決與相鄰建筑物防火間距不足的問(wèn)題，對(duì)一些困難國(guó)有企業(yè)，可以在政府領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合企業(yè)拍賣、改制等時(shí)書L-并解決隱患問(wèn)題，或幫助籌集資金；四是可以起到聯(lián)合執(zhí)法、共同關(guān)停取締重大火災(zāi)隱患場(chǎng)所的作用，即對(duì)于一些無(wú)法通過(guò)補(bǔ)救措施進(jìn)行整改、確需關(guān)?；蚋淖兤涫褂眯再|(zhì)的重大火災(zāi)隱患場(chǎng)所，可以在政府協(xié)調(diào)下，各職能部門耳抬執(zhí)法，盡快予以處理，徹底根除火災(zāi)隱患，并妥善安置好下崗職工等棘手問(wèn)題。許多隱患單位的整改實(shí)踐也證明，政府和相關(guān)部門的合力和協(xié)調(diào)機(jī)制是解決整改重大隱患問(wèn)題布之有效的手段。?
（二）從隱患單位自身來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)《消防法》、《安全生產(chǎn)法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)。結(jié)合重大隱患整改過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，就是：一要建立健全消防安全責(zé)任制，真正樹(shù)立消防責(zé)任主體意識(shí)，對(duì)本單位的消防工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，制定消防工作計(jì)劃，逐步加大消防投入，整改火災(zāi)隱患，實(shí)現(xiàn)“消防安全自查，火災(zāi)隱患自改，法律責(zé)任自負(fù)“；二要在員工中組織開(kāi)展消防知識(shí)、消防技能的宣傳教育和培訓(xùn)，提高消防管理水平和整治火災(zāi)隱患的能力；三要完善消防管理制度，規(guī)范各項(xiàng)消防管理活動(dòng)，如：在新建、改建、擴(kuò)建建筑工程或進(jìn)行內(nèi)部裝修前要將消防設(shè)計(jì)報(bào)送公安消防部門審核，并嚴(yán)格按消防設(shè)計(jì)圖紙施工，杜絕先天性火災(zāi)隱患在實(shí)行承包、租賃等活動(dòng)時(shí)，要首先在合同中明確各方當(dāng)事人的消防安全責(zé)任，從而避免在整改火災(zāi)隱患時(shí)相互扯皮。?
?。ㄈ┮獙W(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)消防中介組織在整改隱患過(guò)程中的作用，并逐步探索消防與保險(xiǎn)聯(lián)合的機(jī)制。鑒于重大火災(zāi)隱患整改工作的復(fù)雜性，對(duì)一般隱患單位來(lái)講，要靠自身能力完成整改，并使整改效果實(shí)現(xiàn)安全與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一、時(shí)間與實(shí)力的統(tǒng)一、形式與效果的統(tǒng)一，短時(shí)間內(nèi)是難以做到的。因此要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在隱患整改工作中，引入消防中介組織，例如消防咨詢公司，借助他們的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，為隱患單位的整改工作提供指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，還要探索消防與保險(xiǎn)行業(yè)合作的可能性，通過(guò)努力使保險(xiǎn)公司成為投保單位的“非政府部門的消防監(jiān)督員”，促進(jìn)隱患單位對(duì)隱患整改的積極性。?
?。ㄋ模┮盐罩卮蠡馂?zāi)隱患整改幾個(gè)基本要求：?
1.抓住主要矛盾，選擇最佳方案。隱患，就是一種矛盾，主要隱患就是主要矛盾，只要把握住了主要隱患，就起到了綱舉目張的作用，其他隱患會(huì)迎刃而解。操作中，要分析影響火災(zāi)隱患整改的各種因素和條件，制定出幾種整改方案，經(jīng)反復(fù)研究論證，選擇最經(jīng)濟(jì)、最快捷的方案，避免顧此失彼而造成新的火災(zāi)隱患。如某建筑物存在防火分
消防安全管理臺(tái)賬
