大力發(fā)展消防中介組織 為經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展保駕護(hù)航
????目前，消防行政管理體制改革面臨著一個難題。長期以來，政府對社會消防行為的直接監(jiān)督、服務(wù)與管理，導(dǎo)致消防行政部門承擔(dān)了過多的社會職能，消防行政的低效率、低水平、滯后性等弊端逐漸凸顯出來。如何通過積極探索消防安全中介組織，建立以中介組織為主體的消防服務(wù)體系是擺在我們面前需要緊迫解決的問題。在長三角里居首要位置的上海市、江蘇省在培育扶持社會消防中介組織方面已領(lǐng)先一步，安徽消防要從自身的實際出發(fā)，加快前進(jìn)的步伐，爭取早日取得消防行政管理體制改革的成效。?
1 成立消防中介組織的意義?
1．1 減輕消防部門的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變消防行政管理職能?
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市規(guī)模、企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各種大型場所、高層建筑也大量涌現(xiàn)。面對新的形勢，消防部門安全保衛(wèi)工作日益繁重，以目前的現(xiàn)役體制，不可能大量增加消防監(jiān)督干部，消防部隊人員的缺乏與消防工作的日益繁重形成了一對尖銳的矛盾，現(xiàn)有的警力很難達(dá)到73號令要求的檢查頻率，導(dǎo)致大家疲于應(yīng)付，不能取得良好的工作效果。成立消防中介組織，將使消防部門的主要精力放在宏觀決策上，執(zhí)法、指導(dǎo)、決策等工作將成為消防部門的主要職責(zé)，消防部門將突出管理者而不是事務(wù)者的角色，在一定意義上壯大了消防隊伍，轉(zhuǎn)變了消防行政管理職能。?
1．2 建立健全消防安全中介組織是消防行政審批改革的需要?
《行政許可法》第十三條中規(guī)定，通過規(guī)范、公正的中介機(jī)構(gòu)或者行業(yè)組織自律管理的可以不設(shè)立行政許可。消防行政審批制度改革中取消的消防行政審批職能必須要通過規(guī)范、公正的中介組織來承擔(dān)，各類消防安全中介組織也必然應(yīng)運(yùn)而生。再例如建筑審核方面，現(xiàn)代建筑的防火設(shè)計日趨復(fù)雜，需要由專業(yè)的部門、專業(yè)的消防工程師進(jìn)行整體設(shè)計，從火災(zāi)的發(fā)展趨勢、消防設(shè)施的綜合效應(yīng)、建筑和設(shè)備的安全度等方面的性能指標(biāo)中選擇最佳方案，提出完整的科學(xué)的設(shè)計。現(xiàn)行的模式是消防部門提出意見和建議，自己作判斷，自己搞審核和驗收，難免有失公正、科學(xué)、先進(jìn)，在即將修改的30號令里將徹底解決這一問題，把審核工作移交給中介組織。?
1．3 消防部門的清正廉潔會做的更好，進(jìn)一步提高消防在社會的地位?
消防安全中介組織成立后，消防部門職能轉(zhuǎn)變某種程度上也是一種權(quán)力的轉(zhuǎn)移。過去利用職權(quán)可能吃拿卡要的環(huán)節(jié)將大多消失，腐敗的溫床沒有了，有利于消防部門提高在人民群眾心目中的地位，樹立良好的形象。?
2 消防安全中介組織發(fā)展的主要問題?
目前，安徽省也成立了一些電氣檢測公司、自動消防設(shè)施檢測公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效的提高了電氣設(shè)施的安全水平和自動消防設(shè)施的施工、管理水平，保證了其正常運(yùn)行，在探測和撲救初期火災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，但運(yùn)行還不完善，服務(wù)范圍還很有限，還存在著種種不足和問題。?
2．1 法律法規(guī)不健全?
我國現(xiàn)行的《中華人民共和國消防法》沒有對消防中介組織作出相應(yīng)的規(guī)定，相關(guān)法制建設(shè)落后于發(fā)展的需要，中介組織在消防安全領(lǐng)域的地位和作用沒有以法的形式確定下來。一般認(rèn)為，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十二條為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)，但是對于消防中介組織的性質(zhì)、地位、開業(yè)條件應(yīng)負(fù)何種責(zé)任，則無明確的規(guī)定，從而限制了它的發(fā)展。?
2．2 缺乏科學(xué)、公正的評價體系?
中介組織的評價應(yīng)該是科學(xué)的、權(quán)威的、客觀的，但從現(xiàn)狀來看，作為中介組織判斷標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)評價體系還不健全和完善，導(dǎo)致消防中介組織所作出的結(jié)論不具有權(quán)威性，此外有些消防中介組織與消防部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，這樣與政府職能部門關(guān)系過于密切，容易受到行政干預(yù)，影響其貫徹獨立、公開、公平的從業(yè)原則。?
2．3 人員數(shù)量缺乏、素質(zhì)不高?
消防中介服務(wù)業(yè)興起時間不長，從業(yè)人員匱乏，專業(yè)水平不高，雖然其中一部分人員是從消防行政部門里轉(zhuǎn)業(yè)、退休的，但在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等方面很不合理。有的中介組織從業(yè)人員片面追求經(jīng)濟(jì)效益，放棄公正、公平、客觀原則，違反法律法規(guī)、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來搞創(chuàng)收。由于缺少消防中介組織從業(yè)人員在專業(yè)知識、職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范上建立統(tǒng)一的制度，沒有相關(guān)的從業(yè)資格考試，導(dǎo)致中介組織人員素質(zhì)參差不齊，雖然有消防部隊退休的老專家、高級工程師，但也有對消防一竅不通的其他人員，這樣不利于消防中介組織作出科學(xué)性的判斷和結(jié)論，不利于消防中介組織的健康發(fā)展。?
2．4 消防中介組織發(fā)展缺乏整體規(guī)劃?
目前，消防中介組織發(fā)展還沒有納入社會發(fā)展的整體規(guī)劃，相對市場需求來說，中介組織的種類不齊全、數(shù)量偏少，從而限制了中介組織作用的發(fā)揮，部分還導(dǎo)致了行業(yè)和地區(qū)壟斷。?
3 發(fā)展消防中介組織的對策?
3．1 法律性質(zhì)?
消防中介機(jī)構(gòu)必須是依法成立的、具有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的、在法定的范圍內(nèi)從事建筑工程設(shè)計消防審核、建筑工程驗收及消防信息咨詢等與消防相關(guān)業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。我們應(yīng)抓住這次《消防法》進(jìn)行修改的機(jī)會，加強(qiáng)對消防中介組織立法的研究，抓緊制定與消防中介組織有關(guān)的法律法規(guī)，對消防中介組織的法律地位、服務(wù)范圍等方面進(jìn)行界定，使中介組織的建設(shè)和發(fā)展做到有法可依。同時必須確定消防安全中介組織的審批和監(jiān)管問題。一個機(jī)構(gòu)設(shè)立不能沒有監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，否則容易形成管理真空，造成混亂。光靠行業(yè)自律是不行的，筆者認(rèn)為，目前，消防安全組織應(yīng)由建設(shè)行政部門進(jìn)行資質(zhì)審查和審批，由消防部門進(jìn)行必要的監(jiān)管，這樣有利于消防部門對中介組織進(jìn)行監(jiān)督，又避免了暗箱操作，協(xié)調(diào)了各方之間的關(guān)系。?
3．2 消防安全中介組織服務(wù)的內(nèi)容?
消防安全中介組織目前大多是自動消防設(shè)施檢測和電氣檢測公司，在一些地方也成立了一些建筑防火設(shè)計咨詢公司。在制定相應(yīng)的資格認(rèn)證和制度后，消防安全中介組織的服務(wù)應(yīng)包括：??
3.2.1 建筑工程設(shè)計防火的技術(shù)性審查。把技術(shù)性審查移交給消防安全中介組織，目前在有關(guān)法規(guī)修改意見中已進(jìn)行明確，消防部門只需對方案進(jìn)行評審，不需再從事繁重的審圖工作。?
3.2.2 ?消防安全評估。結(jié)合消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，特別是依據(jù)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，從消防組織建設(shè)、消防制度建設(shè)、防火檢查及整改、消防設(shè)施器材配置和管理、消防安全宣傳培訓(xùn)、滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案制定和演練、消防檔案建設(shè)等方面作出評估，以作為消防部門行政許可的前置條件。評估內(nèi)容應(yīng)突出被評估單位存在的火災(zāi)隱患和違反消防法律法規(guī)的行為，便于公安消防機(jī)構(gòu)掌握情況。評估對象，主要包括消防安全重點單位、易燃易爆場所和一定規(guī)模的公眾聚集場所。?
3.2.3?????承辦火災(zāi)事故調(diào)查中的具體事項。長期以來，火災(zāi)事故調(diào)查工作困擾著消防監(jiān)督人員，人員少、裝備差、條件差、責(zé)任大是一時不能解決的問題。對于調(diào)查中的技術(shù)性工作，包括現(xiàn)場勘查、火災(zāi)損失核定甚至火災(zāi)原因的認(rèn)定都可以交給消防安全中介組織來完成。?
3.2.4 建筑工程消防技術(shù)性檢測和建筑消防設(shè)施施工安裝監(jiān)理。它既等同于建筑工程竣工消防技術(shù)性驗收（同時涵蓋了原來的自動化消防系統(tǒng)的檢測），又適用于已經(jīng)投入使用的建筑。對于設(shè)有室內(nèi)消防給水系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)聘請消防設(shè)施安裝監(jiān)理，確保消防設(shè)施安裝質(zhì)量。?
3.2.5 消防安全培訓(xùn)。公安消防機(jī)構(gòu)歷年來開展的消防安全培訓(xùn)，是提高社會消防意識最有效的途徑。但《消防法》明文規(guī)定，消防部門組織的安全培訓(xùn)不得收費(fèi)，在消防部門經(jīng)費(fèi)拮據(jù)的情況下，通過消防中介組織開展消防培訓(xùn)恐怕是較好的新路。?
3．3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)?
從職能來看，消防安全中介組織需要高素質(zhì)的人才，有足夠取得資質(zhì)從業(yè)人員是消防服務(wù)中介機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的保證，只有從業(yè)人員通過考核取得資質(zhì)，具備相應(yīng)的素質(zhì)和水平，才能滿足工作的需要，省級以上的消防部門應(yīng)定期組織中介組織
燃料容器動火作業(yè) 當(dāng)心發(fā)生燃爆事故
消防安全管理臺賬
