? 近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，食品安全問題已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，各級(jí)政府各有關(guān)部門對(duì)食品安全問題也越來越重視.城市食品安全得到很大的改善，管理日趨規(guī)范。然而對(duì)于農(nóng)村而言，由于地域廣大.人口分散，監(jiān)管力量弱，農(nóng)村群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、消費(fèi)水平低、食品安全意識(shí)淡薄等成為食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。
??? 一、農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀
??? 國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全問題是關(guān)系人民健康與國計(jì)民生的重大問題。我國在基本解決溫飽即食品量的安全后，食品質(zhì)的安全越來越引起全社會(huì)關(guān)注，消費(fèi)者對(duì)身邊食品的安全提出越來越高的要求。我市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村食品安全尤為重要。如何監(jiān)管農(nóng)村地區(qū)的食品安全.是我們目前必須引以高度重視的問題。但是，農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀使我們實(shí)施監(jiān)管面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。
??? 1.農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全意識(shí)不強(qiáng)。一是受消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念的影響，農(nóng)村群眾的消費(fèi)取向主要是“價(jià)格優(yōu)先”，購買食品首選價(jià)格“便宜”，然后是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品安全問題。二是農(nóng)村群眾普遍缺乏食品安全方面的知識(shí)，雖然很多農(nóng)村群眾能意識(shí)到食品安全衛(wèi)生的重要性，買東西也會(huì)“貨比三家”，但往往是比價(jià)格、色澤、數(shù)量等，對(duì)購買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn)品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視或并不知道如何識(shí)別。三是農(nóng)村群眾的自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，很多人不知道用法律武器來保護(hù)自己。這些因素都為低成木、低
價(jià)格的假冒偽劣食品提供了生存的溫床和空間。而長期食用這些假劣食品會(huì)增加人體患病幾率，不利于身體健康，甚至危害生命安全。同時(shí)，為數(shù)眾多的劣質(zhì)小食品的消費(fèi)者主要是農(nóng)村少年兒童，對(duì)于身體正處于生長發(fā)育階段的青少年，經(jīng)常食用此類產(chǎn)品易患偏食、發(fā)育不良、早熟等多種疾病?？芍^后患無窮。
??? 2.農(nóng)村食品市場(chǎng)主體不規(guī)范。廣大農(nóng)村食品市場(chǎng)大都實(shí)行分散經(jīng)營，作坊式生產(chǎn)形式普遍，導(dǎo)致產(chǎn)品種類繁多，品種雜亂，不利于推行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)化和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量，大大制約了食品安全水平的提升。一是食品加工企業(yè)規(guī)模小，多數(shù)是作坊式生產(chǎn)，根本談不上產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。二是很多農(nóng)村食品經(jīng)營戶缺乏必要的食品安全意識(shí)，不重視索票索證，哪個(gè)供貨商的商品便宜，就進(jìn)誰的貨，往往不多過問是否屬于合法經(jīng)營.不查驗(yàn)供貨方的生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和相關(guān)的檢測(cè)報(bào)告等，只注重價(jià)格，不注重質(zhì)量，出現(xiàn)問題無從尋根求源。三是法律意識(shí)淡薄，缺乏守法經(jīng)營觀念。有的生產(chǎn)經(jīng)營者只求經(jīng)濟(jì)利益，不管商品質(zhì)量.不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果;為貪圖方便和節(jié)省費(fèi)用開支，有的一次性購進(jìn)很多的副食品，導(dǎo)致一部分貯存期短的食品變質(zhì);購進(jìn)的商品中劣質(zhì)產(chǎn)品以其低價(jià)格占了絕大多數(shù);把食品、生活用品、飼料、化肥等混合兼營，亂堆放，使產(chǎn)品互相滲蝕，人食用了危害身體，甚至危及生命。個(gè)別還為了有利可圖或獲取高額利潤故意制售假冒偽劣食品。
??? 二、農(nóng)村食品安全監(jiān)管的困難
??? 1.農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量較薄弱。在現(xiàn)行行政管理體制中，大部分食品安全監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有下延專門的機(jī)構(gòu)，單憑縣一級(jí)監(jiān)管部門的人員力量，要開展對(duì)全縣(市、區(qū))范圍的食品安全監(jiān)管，監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，就出現(xiàn)了對(duì)城市食品安全監(jiān)管的相對(duì)重視，而農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量較為薄弱。個(gè)別監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)有站、所，但人員有限，監(jiān)管力量也不足。也未能全面及時(shí)地履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。
??? 2.農(nóng)村監(jiān)管區(qū)域廣、工作任務(wù)重、難度大。農(nóng)村地域廣大.食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶又比較分散，有些邊遠(yuǎn)山區(qū)還交通不便，而各監(jiān)管部門由于人員、經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法人員要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)(戶)檢查一遍，需要很長時(shí)間，甚至有的偏遠(yuǎn)地區(qū)可能一年都難得去一次。還有一些農(nóng)村處于兩縣或幾縣交界地段，情況復(fù)雜，幾縣都管往往還成了監(jiān)管空白。正是由于監(jiān)管部門監(jiān)管周期較長，對(duì)農(nóng)村季節(jié)性無證食品生產(chǎn)加工小作坊，流動(dòng)食品小販，邊遠(yuǎn)地區(qū)無證食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶、餐飲店等等監(jiān)管不到位或缺乏有效監(jiān)管，這也成為假劣食品“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”農(nóng)村市場(chǎng)的一個(gè)重要因素。同時(shí)，部分農(nóng)村小攤販、小餐飲店的業(yè)主屬于農(nóng)村弱勢(shì)群體，監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，還要考慮這部分農(nóng)村群眾的生存問題和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定.往往又不能嚴(yán)格依法取締或罰款。
??? 3.監(jiān)管部門食品檢測(cè)設(shè)施不足。基層食品安全監(jiān)管部門的檢測(cè)設(shè)備設(shè)施配備不完善，檢測(cè)手段較為簡單，有的監(jiān)管部門下設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所甚至連檢測(cè)設(shè)備都沒有，監(jiān)管人員僅憑眼觀、手摸對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)簡單的食品標(biāo)志不清、不齊，過期變質(zhì)，相關(guān)證照不齊或無證等還能檢查識(shí)別，但對(duì)于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻無法檢測(cè)。同時(shí)，由于受工作經(jīng)費(fèi)限制，有的應(yīng)該檢測(cè)的項(xiàng)目由于檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，能省則省，導(dǎo)致一些影響食品安全的產(chǎn)品和問題不能得到有效監(jiān)測(cè)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理。

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