“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重于泰山。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅影響到我們的生活質(zhì)量，而且影響我們的身體健康和生命安全。它直接關(guān)系到人民的消費(fèi)安全和社會(huì)穩(wěn)定，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的重要措施。
近年來，國際國內(nèi)均出現(xiàn)過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，近期安徽的毒姜，前幾年的奶制品“三聚氰胺”等事件，已對(duì)人民群眾身體健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。隨著人民生活水平的不斷提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工作，已成為農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，已成為政府高度重視和社會(huì)特別關(guān)注的熱點(diǎn)。為了全面提高和解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障人民群眾消費(fèi)安全和身體健康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，筆者就如何營造安全健康的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)工作和消費(fèi)環(huán)境作一定淺顯思考。
一、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
（一） 相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行
自2006年以來，我縣極積貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，并先后制定了《綏陽縣無公害蔬菜發(fā)展規(guī)劃》和《無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》。到目前為止，全縣初步建起了一套蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二） 農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)情況
我縣自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富，境內(nèi)暫無重大工業(yè)、企業(yè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良好。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣2012年全年糧食總產(chǎn)量達(dá)27.01萬噸；油料2.89萬噸；蔬菜(辣椒) 40.6萬噸，其中干辣椒產(chǎn)量2.8萬噸，鮮蔬菜產(chǎn)量37.8萬噸；生豬出欄50.20萬頭；牛出欄1.34萬頭；羊出欄2.69萬只；禽類出欄315.21萬羽；肉類總產(chǎn)7.24萬噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)0.54萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量0.311萬噸。從以上數(shù)據(jù)可看出蔬菜產(chǎn)業(yè)是我縣農(nóng)業(yè)增效的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（三）全縣專業(yè)合作社建設(shè)情況
我縣的專業(yè)合作組織，在國家政策扶持和指導(dǎo)下，在縣委政府的重視下，發(fā)展較快。2007年成立農(nóng)民專業(yè)合作社6個(gè)，2008年成立農(nóng)民專業(yè)合作社18個(gè)，2009年成立農(nóng)民專業(yè)合作社64個(gè)， 2010年成立農(nóng)民專業(yè)合作社26個(gè)，2011年成立農(nóng)民專業(yè)合作社34個(gè)，2012年成立農(nóng)民專業(yè)合作社41個(gè)，2013年第一季度成立5個(gè)，合計(jì)194個(gè)。其中：種植類134個(gè)（果蔬類51個(gè)，農(nóng)作物10個(gè)，高梁6個(gè)，金銀花8個(gè)，茶葉3個(gè)，魔玉2個(gè)，烤煙類37個(gè)，薯類16個(gè)，中藥材1個(gè)）；養(yǎng)殖類30個(gè)。但這194個(gè)當(dāng)中基本運(yùn)行的只有170個(gè)，薯類基本上未運(yùn)行，正式錄入農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)網(wǎng)128個(gè)。
（四）“三品一標(biāo)”認(rèn)證情況
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2012年底全縣累計(jì)完成7個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）認(rèn)證（其中4個(gè)在2012年完成），無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地?fù)Q證 1個(gè)，無公害產(chǎn)地3個(gè)，無公害蔬菜產(chǎn)品6個(gè)，回歸雞蛋1個(gè)，正在培育有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地一個(gè)。
二、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展情況
（一） 蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)情況
自2009年以來，我縣主要采用海紅鑫農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀對(duì)從基地、超市和市場(chǎng)抽取的農(nóng)產(chǎn)品(蔬菜、水果、食用菌)進(jìn)行農(nóng)藥殘留情況檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目為有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥總的殘留量。檢測(cè)樣品主要從15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜種植基地、縣城內(nèi)食為天和藍(lán)天市場(chǎng)、興隆和福樂多超市抽取。每月2-4次不定期進(jìn)行農(nóng)殘例行抽檢外，還在節(jié)假日、重大活動(dòng)期間開展農(nóng)殘抽檢，對(duì)檢出不合格的移交執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行處理。2011年抽檢樣品625個(gè)，經(jīng)速測(cè)未出現(xiàn)不合格產(chǎn)品，2012年抽檢樣品867個(gè)，檢出2個(gè)不合格，2013年7月止抽檢562個(gè)，檢出1個(gè)不合格，對(duì)不合格產(chǎn)品移交執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)安股進(jìn)行了處理和整改。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行抽檢工作的正常開展，對(duì)違法經(jīng)營、使用高毒高殘農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品和銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的違法行為得到一定遏制。
（二） 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)體系建設(shè)情況
2006年起綏陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站掛靠于綏陽縣植保植檢站，實(shí)行兩塊牌子一套人馬。在縣委政府和局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下， 2012年根據(jù)相關(guān)部門批復(fù)正式從縣植保植檢站分離出來成為獨(dú)立的站所，于2012年5月在縣洋川鎮(zhèn)古城路3號(hào)正式修建“綏陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站”， 總面積564.13平方米，總投資71.229萬，室內(nèi)面積377.5平方米，7月竣工，8月通過縣級(jí)驗(yàn)收，9月投入使用。同時(shí)在9月簽訂了采購農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)儀器68臺(tái)（套、批）合同，合同金額187.8萬，目前供貨已完成，在2013年6月通過了儀器采購縣級(jí)驗(yàn)收，現(xiàn)正在組織進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和練習(xí)。人員從局內(nèi)部調(diào)整和向社會(huì)公開招聘，2012年招聘2個(gè)，局內(nèi)調(diào)整4個(gè)，2013年計(jì)劃招聘1個(gè)，現(xiàn)實(shí)有編制人數(shù)6人，實(shí)有在崗人數(shù)5人，1人抽調(diào)局財(cái)務(wù)室。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2012年7月正式掛牌成立相應(yīng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。
三、 存在的問題及原因
蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)期長，存在自然環(huán)境和分散經(jīng)營的特點(diǎn)，既存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)又存在自然風(fēng)險(xiǎn)。
（一）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低。我縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營分散，規(guī)模小，隨意性大，組織化程度低，不易管理，難以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求。同時(shí)一家一戶分散生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程難以落實(shí)到位，無法從源頭上保證蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量品牌意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重發(fā)展生產(chǎn)、輕開拓和質(zhì)量品牌培育，重項(xiàng)目申報(bào)、輕生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。全縣農(nóng)產(chǎn)品種類多，生產(chǎn)記錄臺(tái)帳不健全、不規(guī)范，生產(chǎn)過程中存在不依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程操作的現(xiàn)象。
（三）檢測(cè)技術(shù)人員沒有檢測(cè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于檢測(cè)機(jī)構(gòu)剛剛成立，檢測(cè)人員都是從局內(nèi)部別的專技人員中調(diào)整和向社會(huì)招聘新的技術(shù)人員，沒有專業(yè)熟練的檢測(cè)技術(shù)和專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（四）檢測(cè)項(xiàng)目單一。我縣現(xiàn)有檢測(cè)技術(shù)與實(shí)際要求差距很大，僅限于使用農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀對(duì)蔬菜進(jìn)行定性檢測(cè)，不能進(jìn)行定量分析，檢測(cè)手段還不能滿足市場(chǎng)準(zhǔn)入和準(zhǔn)出的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)未配備檢測(cè)設(shè)施和儀器，無法開展自律性檢測(cè)工作，不利于蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的全面監(jiān)督管理。
（五）無財(cái)政專項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作主要是一項(xiàng)利用資源、能源和化學(xué)試劑等實(shí)驗(yàn)耗材來檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品中對(duì)人類有害物質(zhì)農(nóng)藥的大量耗材性工作（一支一般的氨基酸固相萃取柱都是11元，好的是30多元一支，而且是一次性的），一開展就得用資金來鋪路，如無足夠?qū)ｍ?xiàng)財(cái)政資金的投入，農(nóng)殘檢測(cè)工作就無法正常開展。
四、建議與對(duì)策
（一）加大宣傳和培訓(xùn)力度，營造良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境。加強(qiáng)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、以及城鄉(xiāng)人民生活與健康，意義重大。各有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳、培訓(xùn)力度和廣度，加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)的普及宣傳，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳、培訓(xùn)計(jì)劃，充分利用標(biāo)語、廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、會(huì)議等多種形式強(qiáng)化宣傳教育工作，切實(shí)提高廣大人民群眾的思想認(rèn)識(shí)，積極營造全社會(huì)關(guān)注、重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。
（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
要切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)檢測(cè)站技術(shù)人員檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，熟練掌握蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)。同時(shí)也要加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，通過引進(jìn)、培訓(xùn)等多種途徑充實(shí)技術(shù)力量。還要培養(yǎng)一批在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量認(rèn)證等方面具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的專家型人才，又要培養(yǎng)一批面向基層、面向?qū)嵺`、面向生產(chǎn)第一線的實(shí)用型人才。
（三） 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“三大體系”建設(shè)
一要加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可靠保證，要結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)種植實(shí)際，對(duì)糧油、雜交水稻、蔬菜、水果金銀花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)分析，有重點(diǎn)地制定和完善各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并逐步將其延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程。通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的應(yīng)用，充分發(fā)揮其在安全生產(chǎn)技術(shù)普及與推廣中的示范和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)生產(chǎn)者和經(jīng)營者按照國家現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和加工，并相應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
二要繼續(xù)加強(qiáng)和完善檢測(cè)體系建設(shè)。加大資金投入，完善縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心建設(shè)，通過檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)證；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職能，充實(shí)人員、改善辦公條件、配備速測(cè)儀，開展當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)工作。蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市要自配速測(cè)儀器。形成縣鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查與產(chǎn)地和銷售市場(chǎng)日常檢驗(yàn)檢測(cè)相互交叉、互為補(bǔ)充的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
三要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織和種植大戶開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定和認(rèn)證，創(chuàng)建名牌農(nóng)產(chǎn)品，并對(duì)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
（四） 大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須具有農(nóng)產(chǎn)品有效合格證方可銷售，嚴(yán)禁不安全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷店、超市與基地對(duì)接，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地簽訂長期供銷合同，基地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出承諾并承擔(dān)責(zé)任，逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝上市，標(biāo)明產(chǎn)地、建立經(jīng)營檔案。
（五） 爭(zhēng)取和加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的社會(huì)事業(yè)，事關(guān)廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全，政府要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開展，提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障廣大人民身體健康。

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