?????? 什么是標準呢？標準就是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)過授權制訂的、公認的、能夠共同和重復使用的關于結果和過程的相關準則。什么是標準化呢？標準化就是關于標準制訂、推廣和使用的活動。
???? 認識標準化生產(chǎn)，要把握幾點：
?????? 第一點：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題實質(zhì)是個標準問題。
????? 首先什么是合格安全農(nóng)產(chǎn)品？不能你說合格就合格，你說不合格就不合格。所以，判定產(chǎn)品合格安全，必須按照統(tǒng)一標準。
????? 其次生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品需要什么條件？水、空氣、土壤要達到什么樣的要求，投入品有什么規(guī)定?所以生產(chǎn)合格安全農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)地和投入品要符合統(tǒng)一標準。
?????? 最后怎樣生產(chǎn)合格安全農(nóng)產(chǎn)品？播種、施肥、防治病蟲害、田間管理要遵循什么要求？因此生產(chǎn)合格農(nóng)產(chǎn)品，必須有統(tǒng)一的田間管理的操作標準。
????? 只有這些產(chǎn)地標準、投入品標準、田間作業(yè)標準等等一系列標準具備了，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作才有依據(jù)，才有路線。
????? 第二點：標準化生產(chǎn)的重大意義。
????? 根據(jù)以上分析，可以看出標準化生產(chǎn)具有方方面面重要意義。
?????? 首先是促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。
?????? 標準可以簡化談判，節(jié)約交易成本。如商定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量時，按照“什么標準保證產(chǎn)品質(zhì)量”一句話就行了。因此標準可以促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。
?????? 開展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，標準已經(jīng)成了重要的準入門檻，我國很多農(nóng)產(chǎn)品由于達不到歐美、日本等發(fā)達國家質(zhì)量標準而被拒之門外。我們只有遵守相關準則，積極開展標準化生產(chǎn)，才能不斷提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，有效開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場。
?????? 其次是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展精準農(nóng)業(yè)。
?????? 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是靠天吃飯，憑經(jīng)驗生產(chǎn)。如種子、農(nóng)藥、化肥就存在過多過量使用情況。這樣，不僅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，而且浪費了資源，增加了成本，污染了環(huán)境。我們這里的耕地就存在氮肥施用過多現(xiàn)象。
?????? 精準農(nóng)業(yè)嚴格按科學辦事，投入品使用量不多也不少。譬如，施肥嚴格按照土壤養(yǎng)分測試結果操作，缺什么就補什么、該補多少就補多少。
?????? 最后是有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)管理服務，推動工作開展。
?????? 標準，也是成果化了的技術。有了標準，相關農(nóng)業(yè)科學技術更加簡約、精煉、規(guī)范、可靠。根據(jù)標準推廣農(nóng)業(yè)科技，可以更加全面、持續(xù)的普及農(nóng)業(yè)科學技術。
?????? 標準，也是技術性的法律準則。有了標準，農(nóng)業(yè)監(jiān)管有了依據(jù)，可以有效查處生產(chǎn)經(jīng)營違法行為
?????? 第三點：如何推進標準化生產(chǎn)。
?????? 一是加強標準推廣。我國實行的是以家庭經(jīng)營為基礎的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制，標準只有真正被千家萬戶的農(nóng)民所掌握，才能產(chǎn)生應有的意義。加強標準的推廣，要十分重視標準的轉(zhuǎn)化工作，即將標準轉(zhuǎn)變成簡單易懂的、實際可操作的生產(chǎn)技術規(guī)程，并在此基礎上通過制訂安全生產(chǎn)明白卡、警示語等多種有效方式，使農(nóng)民清楚明白生產(chǎn)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品該怎么樣、不該怎么樣；要加強農(nóng)民的標準和相關生產(chǎn)技術規(guī)程的培訓教育，不斷提高農(nóng)民的質(zhì)量安全意識、標準意識和相應的知識水平；要繼續(xù)深入開展建設標準化生產(chǎn)示范小區(qū)、示范基地、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣市活動，大力普及成套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術，逐步實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，積極探索標準化生產(chǎn)的有效經(jīng)驗，加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)進程。
?????? 二是加強標準的實施組織。由于我國農(nóng)業(yè)的分散性，標準化難就難在大面積的實施組織。應正確把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標準化的關系，產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效形式，標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的內(nèi)容。堅持一方面以標準化支撐產(chǎn)品質(zhì)量、支撐產(chǎn)品品牌、支撐產(chǎn)業(yè)化，一方面以產(chǎn)業(yè)化帶動標準化的工作思路，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時，提高標準化的水平。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織、相關協(xié)會的作用，加強標準的培訓教育、推廣普及、監(jiān)督管理等方面工作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)品牌化經(jīng)營、商品化包裝、標準化生產(chǎn)結合，在不斷開拓產(chǎn)品市場的同時，提高產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)民收入，推動標準化、產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。
????? 三是要強化標準的利用。標準的生命力在于運用。標準的運用主要體現(xiàn)在兩個方面，一是誘導利用，使標準的使用有利可圖，二是強制使用，使違反標準的行為付出成本。誘導利用的有效方式就是開展產(chǎn)品的認證工作。我國已經(jīng)開展了等級不同的三種質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品認證工作，即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，也開展了特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護工作,經(jīng)申請批準可使用相應的產(chǎn)品標識和地理標志，達到相應標準的產(chǎn)品，經(jīng)申請批準可使用相應的產(chǎn)品標識，以增強產(chǎn)品信譽。獲得認證的產(chǎn)品，可享受免檢進入市場和參與名牌產(chǎn)品評定等多方面的優(yōu)惠待遇。強制使用，就是要依照法律規(guī)定，對那些必須執(zhí)行的標準，嚴格監(jiān)督實施。對產(chǎn)地環(huán)境不合標準要求的,堅決禁止生產(chǎn),對質(zhì)量不合標準的、該逐出市場堅決逐出市場，維護強制標準的法律威嚴。
????? 六、市場準入理念。
?????? 概念：市場準入是與產(chǎn)地準出對應的一個概念。是指經(jīng)過查驗或者檢測合格的產(chǎn)品才能進入市場銷售，以確保市場銷售產(chǎn)品質(zhì)量安全。產(chǎn)地準出是指經(jīng)過檢測合格的產(chǎn)品，才允許從產(chǎn)地流出，進入流通。產(chǎn)地準出是生產(chǎn)方面控制措施，市場準入是流通方面控制措施。
?????? 重要性：一是農(nóng)產(chǎn)品進入餐桌，進入消費環(huán)節(jié)前最后一關。二是農(nóng)產(chǎn)品消費前必經(jīng)環(huán)節(jié)，也是流量最集中環(huán)節(jié)，從市場把關，效率高。三是對促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作深入發(fā)展，建立長效機制促進作用大。產(chǎn)品只要有市場，就會有人生產(chǎn)、有人經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關鍵就是要不合格產(chǎn)品、不安全產(chǎn)品沒有市場。搞市場準入就是釜底抽薪，形成倒逼機制，促進生產(chǎn)者、經(jīng)營者加強管理，嚴格自律。
?????? 市場準入的實施：
?????? 一是要明確實施主體。市場準入主體不是政府，而是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場開辦者，包括批發(fā)市場、以零售為主農(nóng)貿(mào)市場、超市?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、食品安全法明確了市場開辦者的責任。
?????? 二是要明確入市交易的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的責任。市場準入的管理對象或者實施對象是入市交易的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者。其責任是進貨索證索票建立購銷臺帳、不銷售不合格產(chǎn)品。索證索票就是要保證產(chǎn)品品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品質(zhì)量等級、供貨人等情況清楚。建立購銷臺帳就是保證產(chǎn)品來源去向清楚、有案可查。不銷售不合格產(chǎn)品，對經(jīng)查驗不合格產(chǎn)品不銷售，并按規(guī)定處理。
?????? 三是要明確市場準入的條件。根據(jù)有關規(guī)定，下列產(chǎn)品可直接入市銷售。經(jīng)過質(zhì)量認證的產(chǎn)品，并附有認證證書，標志；實施產(chǎn)銷對接產(chǎn)品；有合乎規(guī)定的質(zhì)量檢測合格證明的產(chǎn)品。
?????? 四是要明確市場準入的管理流程。首先由市場進行查驗，符合條件產(chǎn)品準許入市交易；其次不符合條件產(chǎn)品，由市場進行質(zhì)量檢測，檢測合格的允許銷售；最后檢測不合格產(chǎn)品，禁止銷售并進行無害化處理。
????? 七、對接合作理念。
?????? 概念：對接合作就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量緊密相關各方，以誠相待，密切合作，嚴格根據(jù)協(xié)議辦事，減少重復檢測、重復管理，節(jié)省成本，提高效率，共同維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
?????? 意義：農(nóng)產(chǎn)品品種多、數(shù)量大，一日三餐需要，且易腐爛，如果從產(chǎn)地、到批發(fā)、到零售，層層檢測，將付出極大社會成本，也難易管理到位。對接合作，就是要簡化管理，建立誠信，對建立長效機制意義很大。
?????? 模式種類：
?????? 這里著重要提的是三種對接合作機制。
??????? 一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對接合作機制。也就是龍頭企業(yè)+基地組織+農(nóng)戶合作機制。這里的龍頭企業(yè)主要指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工營銷企業(yè)，基地組織包括專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、或其它中介組織。龍頭企業(yè)與基地組織簽訂合同，規(guī)定質(zhì)量標準，同時明確規(guī)定基地組織對產(chǎn)品自行進行檢測，企業(yè)、政府部門和其它方面在對產(chǎn)品進行質(zhì)量抽查時，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，相關中介組織必須按照加倍賠償?shù)脑瓌t或者相關產(chǎn)品降等降價的原則承擔違約責任。這樣基地組織勢必與農(nóng)戶或者管理小組簽訂協(xié)議，采取包括加大檢測在內(nèi)的更加嚴格管理措施保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，這樣不僅可以有效減少投機行為，而且實施源頭檢測和控制，可以有效避免重復檢測成本。
?????? 二是市場之間的對接合作機制。下游市場產(chǎn)品，是從上游市場來的，上游市場產(chǎn)品把關得嚴，下游市場相對檢測的任務就輕，下游市場查驗嚴格，反過來能夠促進上游市場加強管理。上游市場對入場交易產(chǎn)品，沒有合格產(chǎn)地質(zhì)量證明，要嚴格檢驗，檢驗合格的要開具檢測合格證明，詳細載明批次、數(shù)量、質(zhì)量等方面情況，便于下游市場對產(chǎn)品進行必需的查驗。同時上游市場要利用網(wǎng)站、函件、通報等形式，及時將上游市場產(chǎn)品檢測和質(zhì)量管理等方面情況向相關市場公布。下游市場要對上游來的產(chǎn)品進行全面質(zhì)量查驗時，能夠根據(jù)有關信息，有針對性的加強流入產(chǎn)品的管理。下游市場對查驗出來一些憑證手續(xù)不完善的問題要及時向上游市場反饋，上游市場應及時改進，便于下游市場工作開展。
?????? 三是基地自產(chǎn)自銷農(nóng)戶與本地市場產(chǎn)銷對接機制。自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品管理是各地實際管理過程中一個難點問題。自產(chǎn)自銷合乎群眾新鮮消費的心理，也涉及農(nóng)民收入來源，這種情況肯定是長期存在的，要農(nóng)戶都檢測后銷售也是難以做到的，但必須相信農(nóng)民群眾絕大多數(shù)是誠實守信的。自產(chǎn)自銷農(nóng)戶與本地市場產(chǎn)銷對接可按如下辦法管理。(1)由市場調(diào)查摸底。自產(chǎn)自銷農(nóng)戶將家庭住址等方面情況向市場進行登記后，農(nóng)戶、市場、基層組織或協(xié)會三方簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理協(xié)議明確責任和管理辦法。當?shù)厥袌鼋⒈O(jiān)管檔案，并向農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)戶自產(chǎn)自銷證，農(nóng)戶佩證并出具當?shù)亟M織或協(xié)會統(tǒng)一格式的產(chǎn)品銷售單在自產(chǎn)自銷區(qū)銷售產(chǎn)品。(2)產(chǎn)品質(zhì)量抽查。市場對自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量抽查，及時掌握質(zhì)量狀況。(3)強化不合格產(chǎn)品處理。對抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，除立即停止銷售后，會同當?shù)亟M織查明原因并追究農(nóng)戶違約責任。包括賠償損失、上交違約金、限期改正、取消免檢資格、一定期限禁止上市出售農(nóng)產(chǎn)品等等，當?shù)亟M織或協(xié)會對有關農(nóng)戶應公開批評，重點管理。
????? 八、體系建設理念
????? 主要是三大體系，即標準體系，檢驗檢測體系、認證認可體系。
????? 這三大體系，公益性強，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有重要支撐意義，需要政府資金、技術、人力方面持續(xù)投入建設。
????? 首先講標準體系。
????? 上面已經(jīng)講過，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準是強制性技術規(guī)范。沒有標準農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就沒有依據(jù)?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。
?????? 標準按照內(nèi)容分包括產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品等靜態(tài)物的標準和投入品使用方法、農(nóng)作物栽培管理等過程控制標準；按照適應范圍可分為國際標準、國家標準和地方標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準，一般性的產(chǎn)品標準、認證產(chǎn)品標準以及特色農(nóng)產(chǎn)品標準等等。
?????? 標準制訂是政策性、專業(yè)性很強工作。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準應當充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結果，并聽取生產(chǎn)者、銷售者和消費者的意見，保障消費安全。標準制訂既要有先進性，要參考國際先進標準，又要可行性，要考慮國家實際情況。
?????? 建立健全標準體系是個動態(tài)過程，一是制，抓緊制訂實際工作中急需的標準；二是修，應當根據(jù)科學技術發(fā)展水平以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，及時修訂；三是廢，及時淘汰廢止落后過時標準。
?????? 其次是檢驗檢測體系。
?????? 檢驗檢測體系的意義：怎樣判定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，上面已經(jīng)提過，不能單憑感官判斷，只能憑科學檢測。所以沒有檢測支撐，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也是無從抓起。
????? 現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也好，食品安全也好，都存在一個大問題，就是很多情況沒辦法檢測出來。據(jù)網(wǎng)上介紹，現(xiàn)在差不多有50%以上非法使用添加劑情況沒辦法檢測。抓食品安全，一是要有標準，二是要有科學辦法檢測，做到這兩點，管理就好開展了。
?????? 檢驗檢測體系的組成：目前由兩部分組成，一部分是公益性檢驗檢測體系，主要是滿足政府及其部門監(jiān)督管理的需要；另一部分是自律性檢驗檢測體系，主要滿足生產(chǎn)經(jīng)營組織自身管理需要。公益性檢測機構由政府投資建設，自律性檢驗檢測以生產(chǎn)經(jīng)營組織投入為主，但國家應當根據(jù)情況適當予以支持。當然，兩者區(qū)分不是絕對的，建設公正獨立的第三方機構，由社會投資，既可滿足政府部門監(jiān)督管管理，又可滿足社會方面委托檢測需要，將來也是發(fā)展方向。
健全檢驗檢測體系主要任務：一是要有權威可靠的檢測方法，主要國家權威發(fā)布；二是要保障必要的檢測設備；三是要有合格的操作人員；四是要加強檢測機構監(jiān)管，保證機構公平公正開展工作。
?????? 健全檢驗檢測體系重點：一方面要加強區(qū)域內(nèi)主要檢測機構建設確保機構資質(zhì)齊全，擁有較強的檢測能力，能夠相對全面滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理需要；另一方面當前十分緊迫的任務，是要將必要的快速檢測機構向基層、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社區(qū)延伸，保證加強基層監(jiān)管的需要。
?????? 最后是認證認可體系。
?????? 認證認可的定義：就是按照相關標準，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營組織的申請，對其生產(chǎn)條件、管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量等方面情況進行核查，對符合相關標準的產(chǎn)品，授予質(zhì)量信譽，并允許按條件使用相關質(zhì)量標志。
?????? 認證認可的意義：通過授信，突出產(chǎn)品優(yōu)異性，強化產(chǎn)品品牌，促進產(chǎn)品擴大市場、增加效益，引導企業(yè)誠信經(jīng)營、加強管理，走自我約束、良性循環(huán)的發(fā)展道路。這樣勢必有利于減少社會違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象，節(jié)約社會管理成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
??????? 認證農(nóng)產(chǎn)品種類：主要包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，簡稱三品一標。
?????? 其中無公害農(nóng)產(chǎn)品是最低也是最基本層次。國家規(guī)定適時推行強制性無公害農(nóng)產(chǎn)品制度。無公害農(nóng)產(chǎn)品管理工作，由政府推動，是政府行為，并實行產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作模式。
?????? 綠色食品禁止高毒高殘留農(nóng)藥使用，減少化肥農(nóng)藥使用，并有相關限制。有機食品禁止化肥農(nóng)藥使用。地理標志，主要是地方特色產(chǎn)品實行原產(chǎn)地保護。
????? 九、政府監(jiān)管理念
????? 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，必須切實加強政府及其部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作組織領導
?????? 一是建立健全工作領導組織體系，層層落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責任。
?????? 兩大塊，一大塊是政府系統(tǒng)履行公共管理職責，另一大塊生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)履行自我組織管理責任。
首先講政府系統(tǒng)工作組織體系。
????? 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定，縣級以上地方政府統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；縣級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門負責監(jiān)督管理工作；其它部門按照職責分工，負責有關工作。從上到下各級都要按照上述要求，建立政府統(tǒng)一領導、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督管理、其它部門各司其職的領導組織體系。
?????? 這里強調(diào)兩點。
?????? 第一點，這個組織體系安排，同《食品安全法》體系安排有所不同。食品安全監(jiān)管實行分段負責制，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管農(nóng)業(yè)部門負有整體監(jiān)管職責，特別是生產(chǎn)和流通領域負有監(jiān)督管理任務。但農(nóng)業(yè)部門在流通領域處罰權力很少。所以農(nóng)業(yè)部門要十分注意把握好自己職責。既要有整體監(jiān)管意識，又不能包辦，要充分注意與工商等部門密切配合。
?????? 第二點由于農(nóng)產(chǎn)品種類多，數(shù)量大，具有普遍生產(chǎn)、普遍經(jīng)營、普遍消費特點，尤其要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領導和組織。湖南已經(jīng)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理站牌子，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作；村明確村民委員會負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
?????? 其次是生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)組織管理體系。
??????? 生產(chǎn)經(jīng)營單位都要像消防管理、生產(chǎn)安全管理一樣，明確領導、明確具體管理人員負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作、建立一把手負責的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責任制。
?????? 這里特別要強調(diào)是以分散農(nóng)戶為主體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，在講主體負責理念時已經(jīng)提到，要通過成立專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會提高組織化水平。沒有成立合作組織的，要依托村組基層組織、按照自治辦法，明確機構人員，實行群眾自我教育、自我監(jiān)督、自我管理、自我服務。這是一個非常重要的課題。
????? 二是堅持預防為主思想，密切關注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)
?????? 安全重在預防。生產(chǎn)安全是這樣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全同樣是這樣。食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關系民生大事，只有堅持預防為主思想，才會主動出擊，才會及時發(fā)現(xiàn)問題，有效化解風險。
????? 落實預防為主思想，要堅持幾點：
?????? 第一要建立風險分析和評估制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門應當設立有關方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估委員會，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進行風險分析和評估。國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門應當根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結果采取相應管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結果及時通報國務院有關部門。
?????? 其實各級政府農(nóng)業(yè)部門都要努力建立類似制度。
?????? 第二要開展做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作。
?????? 例行監(jiān)測，就是突出代表性、突出可比較性，科學選擇品種、地點、時間，對所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行持續(xù)系統(tǒng)監(jiān)測。監(jiān)測結果是風險分析和評估重要依據(jù)。也是評價一個地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平重要依據(jù)。
????? 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門應當按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制訂并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。
????? 第三要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息發(fā)布工作。
?????? 信息作用，是發(fā)揮預警，指導工作開展。
?????? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測信息要及時告知相關生產(chǎn)經(jīng)營單位，督促其加強管理；要通報相關部門，加強相關環(huán)節(jié)或領域管理；要報告政府，便于加強全局工作領導；要向社會發(fā)布，引導生產(chǎn)、經(jīng)營和消費。
?????? 向社會發(fā)布信息必須遵守相關規(guī)定。監(jiān)督抽查信息只能由國家和省兩級農(nóng)業(yè)行政部門按照職責權限公布，而且是應當公布。
?????? 三是加強監(jiān)督執(zhí)法，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設
?????? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法重點：
?????? 第一加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時發(fā)現(xiàn)和查處不合格農(nóng)產(chǎn)品。
?????? 監(jiān)督抽查要注意農(nóng)業(yè)工商部門配合。對生產(chǎn)中和銷售中農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量抽查是農(nóng)業(yè)部門的職責，查處生產(chǎn)不合格產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)部門職責，查處流通中不合格產(chǎn)品是工商部門職責。
?????? 第二加強農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法，確保投入品安全。
?????? 重點檢查：生產(chǎn)、經(jīng)營、使用禁用產(chǎn)品行為；生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品行為；
????? 第三加強生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢查，及時查處違法行為。
????? 重點檢查是否按規(guī)定建立生產(chǎn)經(jīng)營記錄、開展進貨查驗、進行袖口質(zhì)量檢測、包裝標識農(nóng)產(chǎn)品。
?????? 第四建立舉報制度和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法記錄，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信建設。
?????? 舉報制度：國家鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權對違法行為進行檢舉、揭發(fā)和控告。有關部門收到相關檢舉、揭發(fā)和控告后，應當及時處理。
??????? 進行違法記錄：一定時期內(nèi)，沒有違法記錄的，評定為信譽較高企業(yè)，向社會公布，并適當減少檢查。違法記錄較多的，評定為信譽較低企業(yè) 列入重點管理名單，加強監(jiān)督。違法情況較嚴重，吊銷執(zhí)照。
????? 四是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急預案，有效處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。
????? 法律規(guī)定：發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，有關單位和個人應當采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。收到報告的政府機關應當及時處理并報上一級人民政府和有關部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，農(nóng)業(yè)行政主管部門應當及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門（食安辦）
????? 所以一定要建立應急處理預案，控制事態(tài)，消除影響，避免不必要的損失。
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