食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)， 食品安全則是關(guān)系到人民健康、社會穩(wěn)定的重要公共衛(wèi)生問題，然而近年來曝光在公眾面前的食品安全問題猶如"井噴"，有人甚至發(fā)出了"誰在拿食品安全賭民族未來"的拷問，足以看出食品安全問題的解決刻不容緩。
??????? 文獻(xiàn)一：我國 2004-2012 年媒體曝光食品安全事件分析 （中國食品學(xué)報）
??????? 整理: 2004.1.1 至 2012.12.31，我國累計曝光食品安全事件總計2489件。所有曝光食品安全事件中 ，畜禽肉、魚蝦及蛋類所占比例最高，占總數(shù)的22.1%；其次為零食類，如各類蜜餞、膨化食品等，占總數(shù)的15.7%；谷類薯類雜豆和奶（豆）及制品分別占總數(shù)的13.1%和10.7%；約 9.2%的食品安全事件與蔬菜、水果有關(guān)；其余食品種類中飲料和調(diào)味品所占比例相對較高，占6%～7%；保健食品所占比例僅為2.4%。
??????? 食品不安全因素貫穿食品供應(yīng)的全過程，從農(nóng)場、牧場的原料生產(chǎn)到食品企業(yè)的生產(chǎn)加工、流通銷售和餐飲消費。研究發(fā)現(xiàn)：約2/3的問題產(chǎn)生于食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，13.4%的問題涉及初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，流通銷售環(huán)節(jié)問題所占比例為10.5%，9.2%的問題則與餐飲消費相關(guān)。
??????? 食品安全問題的性質(zhì)分布，研究發(fā)現(xiàn)，近1/3的食品安全事件為違反食品添加劑管理規(guī)定；農(nóng)藥/獸藥殘留、重金屬等有害化學(xué)物超標(biāo)所占比例約為15.8%；微生物超標(biāo)及非食品原料生產(chǎn)/添加非食品用化學(xué)物分別為11.5%左右；摻雜摻假則占10%；約4.7%的食品因過期而被曝光；營養(yǎng)成分不符合標(biāo)準(zhǔn)和無證經(jīng)營或加工各占3%左右；病死、毒死或死因不明畜禽獸水產(chǎn)及其制品所占比例最低，僅為1.7%左右。
????????????? 結(jié)論如下，一，經(jīng)濟(jì)水平較高地區(qū)食品安全事件的曝光率相對較高。因為經(jīng)濟(jì)水平較高地區(qū)的食品企業(yè)和餐飲服務(wù)企業(yè)相對較多，各環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的食品安全問題亦相應(yīng)較多，并且當(dāng)?shù)鼐用駥κ称钒踩年P(guān)注度相對較高，加之媒體對食品安全這一民生問題的敏感，進(jìn)而進(jìn)一步增加其曝光率。
??????? 二，畜禽肉 、魚蝦、蛋類和零食類食品安全問題相對高發(fā)。我國飼養(yǎng)業(yè)飼料中添加抗生素、激素的現(xiàn)象較為普遍，致使其常殘留于禽、獸、水產(chǎn)品中。主要原因有二：一不遵守休藥期規(guī)定，不合理使用獸藥；二為謀取暴利，惡意添加違禁藥物，如"瘦肉精"豬肉、蘇丹紅"紅心"咸鴨蛋、"嗑藥"多寶魚及孔雀石綠的桂花魚等。少年兒童常喜食膨化食品等零食，然而不法廠商卻因利益驅(qū)使過量或超范圍使用色素、防腐劑等食品添加劑，長期大量攝入，嚴(yán)重影響處于生長發(fā)育期少年兒童的身體健康。
??????? 三，違反食品添加劑管理規(guī)定和微生物、有害化學(xué)物超標(biāo)等問題相對突出。食品添加劑本身是為改善食品的品質(zhì)和色、香、味以及為防腐和加工工藝需要而加入到食品中的化學(xué)合成或天然物質(zhì)。一般來說，食品中的添加劑不會影響食品本身的營養(yǎng)價值，在限定范圍內(nèi)的使用也不會對人體造成危害，但人們?nèi)匀幌Ｍ苊馐褂?。專家認(rèn)為，這主要是由于消費者對監(jiān)管部門缺乏信任。此外，頻繁曝光的不法商販超量使用或非法添加食品添加劑，亦使食品添加劑的"功過是非"飽受爭議。合理合法地使用食品添加劑才能既提高食品的色香味,又保證消費者的健康。
??????? 另外，還存在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)問題較為嚴(yán)重等問題。
??????? 目前我國市場發(fā)育不充分，現(xiàn)代企業(yè)組織不發(fā)達(dá)，市場體系不健全且價格和競爭機(jī)制不完善，與此同時，食品安全法律法規(guī)體系相對滯后，食品安全執(zhí)行過程缺乏規(guī)范化和透明化，執(zhí)法處罰力度不夠。全憑監(jiān)管顯然不能從源頭上真正確保食品安全，而提高生產(chǎn)者和經(jīng)營者的素質(zhì)和社會責(zé)任意識才是解決之道。
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??????? 文獻(xiàn)二：我國食品安全監(jiān)管體制機(jī)制設(shè)計:貫徹消費者優(yōu)先原則(中國衛(wèi)生政策研究2014年5月第7卷第5期)
??????? 貫徹消費者優(yōu)先原則是解決我國食品安全問題的必要舉措，而現(xiàn)階段政府食品安全監(jiān)管體制改革也為該原則的落實提供了條件。目前我國食品安全監(jiān)管體制機(jī)制設(shè)計中消費者優(yōu)先原則缺失，導(dǎo)致我國食品安全監(jiān)管面臨政府監(jiān)管缺位、部門利益優(yōu)先、違法懲處不足、信息披露低效、消費者教育缺乏等困境，影響了我國食品安全監(jiān)管績效。本文提出了從法律上明確消費者優(yōu)先的食品安全監(jiān)管理念，并在監(jiān)管處罰制度、信息披露制度和消費者教育制度的優(yōu)化設(shè)計中切實貫徹消費者優(yōu)先原則，完善我國食品安全監(jiān)管。
?????????? 消費者優(yōu)先原則是指在食品安全監(jiān)管工作中將保護(hù)消費者利益放在最優(yōu)先的位置，將保障消費者生命健康這一基本權(quán)利作為首要目標(biāo)，確保消費者能夠自由選擇真正安全的食品。由于在食品安全問題中消費者面臨的首要威脅是問題食品對其生命健康的危害，而且這類危害即使治愈也可能會對人體產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。生命和健康是消費者最基本的人身權(quán)利，是文明社會最高的社會價值，并不能用經(jīng)濟(jì)價值高低簡單衡量。
??????? 食品安全監(jiān)管工作中政府逐漸重視對消費者權(quán)利的保護(hù)，但是食品安全的監(jiān)管理念和政策實施中并未充分落實消費者優(yōu)先原則，現(xiàn)階段我國食品安全相關(guān)法律基本沒有提及消費者優(yōu)先原則，也從一個側(cè)面反映了我國食品安全監(jiān)管中該原則的嚴(yán)重缺失，其表現(xiàn)為：一， 監(jiān)管缺位，企業(yè)規(guī)避食品安全責(zé)任。在我國食品安全監(jiān)管過程中，出現(xiàn)了部分大企業(yè)不守法和規(guī)避責(zé)任等問題。例如，2012年某國際知名飲料公司針對飲料中混入氯水之事一味隱瞞、回避召回，由于未有人員傷亡，政府未采取嚴(yán)厲的處罰措施等監(jiān)管不足的事件。二，對違法犯罪主體懲處力度不足，忽視由此帶來的社會危害和消費者恐慌。隨著社會對食品安全問題的不斷重視，近幾年食品安全違法懲處力度不斷加大，食品安全入刑門檻不斷降低甚至可入死刑。但是我國在確定食品安全違法處罰力度時，主要以原告所受到的直接經(jīng)濟(jì)損失為依據(jù)，忽視了食品不安全可能造成的社會危害和消費者心理損失。三，食品安全信息披露準(zhǔn)確性與及時性較差，忽視消費者知情權(quán)。我國食品安全監(jiān)管的各部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)實施食品安全監(jiān)管和信息披露。各部門根據(jù)自己掌握的資料信息，擬定的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的法規(guī)進(jìn)行單獨披露，缺乏相應(yīng)的溝通和合作，導(dǎo)致披露的信息并不準(zhǔn)確。另外，監(jiān)管部門披露的食品安全信息也缺乏時效性。四，缺乏食品安全專業(yè)知識教育，消費者選擇權(quán)難以保障現(xiàn)階段我國的食品安全信息交流主要以單一的信息披露為主，缺乏對消費者的食品安全專業(yè)知識教育。新聞媒體在信息交流中往往以事件報道為主，缺乏科學(xué)解讀，部分媒體為吸引社會關(guān)注往往夸大其詞，加重了社會公眾對食品安全實際情況的誤解。而政府對公眾的知識普及也明顯不足，導(dǎo)致消費者難以分辨食品安全信息真?zhèn)巍?br /> ??????? 故本文在借鑒了韓國、日本等國的經(jīng)驗后提出了一些完善我國食品安全監(jiān)管的政策建議。以《食品安全法》修訂為契機(jī)，從法律上明確消費者優(yōu)先的食品安全監(jiān)管理念；落實食品安全監(jiān)管處罰制度，突出對消費者生命健康權(quán)的保護(hù)，如優(yōu)化食品安全監(jiān)管考核，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管問責(zé)等；建立權(quán)威高效的信息披露制度，突出對消費者知情權(quán)的保障，具體為建立涵蓋各食品安全監(jiān)管部門的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺等；建立有序規(guī)范的消費者教育制度，突出對消費者選擇權(quán)的保護(hù)。
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??????? 學(xué)習(xí)心得體會
??????? 食品安全無小事, 在中國的歷史和實踐語境中,食品一直是一個非常重要的問題。"民以食為天,食以安為先",食品說小是維系個人生命，說大是關(guān)系整個國家乃至世界的發(fā)展。而如今各種黑心商販，道德喪失，為一己私利不顧社會影響和大眾安危，食品安全問題令我們普通群眾提心吊膽，即使是"值得信賴"的大牌，也有店大欺客的可能，大牌這個光鮮的外表下可能有更深不見底的黑洞。今年315曝光的餓了么黑心商鋪更是讓我們感到后怕，不禁感嘆防不勝防。所以，現(xiàn)實的問題是即使在社會的法制和部分商人的素質(zhì)與道德跟不上的情況下，如何進(jìn)行自我保護(hù)。
??????? 在我看來，每個人應(yīng)該有一套自己的審查體系。從自身需求看，我們實際需要的食品其實是有限的。我們每天究竟需要多少能量來維持我們的生存，我們自己大概了解。從需求上控制，就可以大大減少我們受毒害的機(jī)會。許多有安全問題的食品恰恰是我們僅為滿足口福而食用的。如果我們能控制攝入量，保證我們所需的卡路里,再來控制源頭，就簡單得多；第二，控制源頭。作為普通民眾，我們并沒有能力對所有將要食用的食物進(jìn)行質(zhì)量檢測，那么就盡量選擇干凈的，可溯源的。我的做法是對一些街邊食物飯店或包裝食品以自己為小白鼠，吃一點可以但是一旦出現(xiàn)不良的癥狀就再也不吃。而對一些來源不明的食物，盡量不吃。聚餐等，吃得簡單就好，沒有把握就少吃，畢竟需求有限，少吃無害。三，新鮮至上。一般來說新鮮的，沒有添加物的東西如米飯饅頭面食水果一類會比較健康，也能夠滿足需求的大部分。四，有條件能自制盡量自制。無法保證商店的食品是否安全，至少自己親手做的一定比較干凈，經(jīng)過后期的加工也能消除原材料安全性的不足?？傊?，不貪吃和勤動手這兩點已經(jīng)能夠避免大部分的食品安全問題了。
??????? 在做好自我保護(hù)的基礎(chǔ)上，我們也更希望政府完善食品安全體制，貫徹消費者優(yōu)先原則，以政策和監(jiān)管來減少食品安全問題的發(fā)生。當(dāng)然更重要的是，從源頭上消除食品安全問題，提高部分商人的素質(zhì)，道德和社會責(zé)任感。
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