居安思危，治不忘亂。在經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)正在全面建設(shè)小康社會(huì)。在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中，發(fā)展的機(jī)遇可能平地而生，而災(zāi)禍也可能從天而降。傳統(tǒng)的安全威脅因素和非傳統(tǒng)的安全威脅因素相互交織，使我們面臨諸多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，國(guó)家發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)出現(xiàn)的可能性也在不斷增加。因此，加強(qiáng)公共危機(jī)管理，對(duì)于國(guó)家成功避免和駕馭各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，保障國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共危機(jī)管理及其特征
人類社會(huì)的發(fā)展始終與各種各樣的危機(jī)伴生共存，危機(jī)對(duì)人類正常生活的干擾和沖擊是巨大的。危機(jī)引發(fā)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)會(huì)中止和平進(jìn)程，瓦解正常的社會(huì)關(guān)系，破壞正常的生活秩序。危機(jī)迫使相關(guān)系統(tǒng)必須在有限的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)和抉擇，采取有效的控制或調(diào)節(jié)行動(dòng)，以維持系統(tǒng)的生存。危機(jī)是一種導(dǎo)致社會(huì)偏離正常軌道的危急的非均衡狀態(tài)。危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)偏離正常軌道，對(duì)社會(huì)的公共安全和穩(wěn)定造成重大影響，政府有責(zé)任、有義務(wù)建立健全危機(jī)管理體系，并通過研究危機(jī)、危機(jī)預(yù)警和救治危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)的均衡狀態(tài)。對(duì)危機(jī)管理的界定，認(rèn)為危機(jī)是一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)。
正是由于危機(jī)性事件的突發(fā)性和危害性，“公共危機(jī)管理”引起人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注和不斷深入的思考。“公共危機(jī)管理”已經(jīng)超越其原來(lái)的企業(yè)管理領(lǐng)域，被廣泛應(yīng)用于政府管理、公共關(guān)系等各個(gè)方面。廣義的公共危機(jī)管理，是指政府及其工作人員在危機(jī)意識(shí)或危機(jī)觀念的指導(dǎo)下，依據(jù)公共危機(jī)管理計(jì)劃，對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)處理的全過程。狹義的公共危機(jī)管理通常與危機(jī)處理的概念一致，指對(duì)已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件的處理過程。公共危機(jī)管理已經(jīng)成為世界各國(guó)政府公共管理的重要內(nèi)容之一。
公共危機(jī)具有以下幾個(gè)特征。第一，突發(fā)性和緊急性。由于危機(jī)來(lái)得突然，又有很強(qiáng)的沖擊力和破壞力，往往使人們措手不及。如果處理不當(dāng)可能會(huì)給公共生活和公共秩序帶來(lái)巨大的破壞。第二，不確定性和易變性。這是危機(jī)的最重要的特點(diǎn)之一，即事件發(fā)生的時(shí)間、形態(tài)和后果往往無(wú)規(guī)則，事先難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。第三，高頻發(fā)性和擴(kuò)散性。公共危機(jī)的出現(xiàn)頻率在不斷提高。近30年來(lái)，各種國(guó)際間、地區(qū)間的公共危機(jī)從來(lái)沒有間斷過，1974年和1979年兩次石油危機(jī)、1990年波斯灣危機(jī)、1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)、震驚世界的美國(guó)“9?11事件”，還有各種地區(qū)間的沖突和恐怖活動(dòng)以及2003年爆發(fā)的非典危機(jī)等等。同時(shí)，由于社會(huì)領(lǐng)域潛伏的各種風(fēng)險(xiǎn)很少為某種孤立的系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，大部分會(huì)擴(kuò)散輻射到社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生活的各個(gè)方面，誘發(fā)危機(jī)并蔓延更嚴(yán)重。第四，危害性和破壞性。這是危機(jī)的本質(zhì)特征，一個(gè)事件或一個(gè)狀態(tài)之所以被稱為危機(jī)就在于人們正常的工作和生活秩序受到影響，基本的價(jià)值受到威脅，如果不加以及時(shí)控制，一個(gè)群體或一個(gè)社會(huì)就有可能被肢解，發(fā)生混亂。在當(dāng)代社會(huì)，危機(jī)給社會(huì)造成的損失是巨大的，它能夠造成資源的損失、打斷政府和社會(huì)正常的發(fā)展計(jì)劃、影響投資的環(huán)境甚至引起政治的不穩(wěn)定。而現(xiàn)今人口的增加、全球氣候的變化、科技發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響、恐怖主義的發(fā)展等諸多因素都使得各種災(zāi)害和危機(jī)發(fā)生的可能性大大增加。因此，面對(duì)各種各樣的危機(jī)，如何建立起一個(gè)有效的危機(jī)管理體系，不斷提升危機(jī)管理能力，可以說公共危機(jī)管理的最大挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)公共危機(jī)管理機(jī)制及存在問題
我國(guó)歷史上自然災(zāi)害頻發(fā)，洪水、干旱、蝗災(zāi)、地震、瘟疫……數(shù)不勝數(shù)。道不完的苦難艱辛，數(shù)不清的人間慘劇。歷史上的教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)總結(jié)，近年的災(zāi)難性危機(jī)更值得人們思考。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，面臨著諸多安全隱患，諸如前工業(yè)時(shí)代的災(zāi)難、古典工業(yè)時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)以及晚期工業(yè)社會(huì)的大規(guī)模危機(jī)并存，傳統(tǒng)威脅與非傳統(tǒng)威脅共生。對(duì)于國(guó)人而言，火災(zāi)、洪水、地震、各類安全事故時(shí)有所聞，安全問題天天都講。2003年歲初的“非典”危機(jī)、2004年春季的禽流感疫情，以及建國(guó)以來(lái)發(fā)生的22起涉難百人煤礦事故，其中2005年以來(lái)全國(guó)先后發(fā)生遼寧阜新孫家灣煤礦“2?14”瓦斯爆炸事故（死亡214人）、廣東梅州興寧大興煤礦“8?7”水災(zāi)事故（死亡121人）、黑龍江七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦“11?27”煤塵爆炸事故（死亡171人）、河北唐山劉官屯煤礦“12?7”瓦斯爆炸事故（死亡108人）等5起涉難百人以上的煤礦事故，對(duì)政府和社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的能力進(jìn)行了全方位考驗(yàn)，再次提出了嚴(yán)峻的問題。目前，我國(guó)的危機(jī)事件已進(jìn)入高發(fā)期,并呈現(xiàn)出頻次高、規(guī)模大,組織性強(qiáng)、危害性大,危機(jī)波動(dòng)方式多元、國(guó)際化程度加大以及新興媒體“炒作”帶來(lái)的負(fù)面影響等特點(diǎn)。
我國(guó)公共危機(jī)管理建設(shè)步伐過去長(zhǎng)期陷于停滯乃至倒退之中，這種狀況直到改革開放之后才得以改觀。2003年SARS疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)成為一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，政府的公共危機(jī)管理能力開始受到前所未有的反思和重視，由此獲得長(zhǎng)足發(fā)展。第一，公共危機(jī)管理體制和機(jī)制初步建立。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我國(guó)已逐步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合和屬地管理的公共危機(jī)管理體制，公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公共危機(jī)管理，在國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)立了國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的應(yīng)急處置工作；國(guó)務(wù)院各職能部門應(yīng)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的公共危機(jī)，分別建立了各自的應(yīng)急管理指揮體系、應(yīng)急救援體系和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，并形成了危機(jī)事件的預(yù)警預(yù)報(bào)體制、部際協(xié)調(diào)體制；地方性的危機(jī)事件，中央部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助，實(shí)行條塊結(jié)合管理；跨省區(qū)跨部門的重大危機(jī)事件由國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門直接管理，地方政府配合。大型企事業(yè)單位在政府指導(dǎo)下，也編制應(yīng)急預(yù)案。全國(guó)各級(jí)政府、大型企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)初步形成。由此，我國(guó)初步形成了國(guó)務(wù)院總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)務(wù)院專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案相互配套的應(yīng)急管理預(yù)案框架體系。第二，公共危機(jī)管理法制逐步完善。改革開放以來(lái)，我國(guó)頒布和實(shí)施了《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條理》、《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等，為我國(guó)全面建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的公共危機(jī)管理系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。2003年5月，國(guó)務(wù)院以前所未有的速度制定出《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，滿足了應(yīng)對(duì)SARS疫情危機(jī)的急需；2004年3月，現(xiàn)行憲法第四次修改時(shí)將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，還規(guī)定了“緊急狀態(tài)”，這使得制定出的應(yīng)急法律規(guī)范有了更充分的憲法依據(jù)；2004年4月，國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》將“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”作為轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容；2005年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》；2005年11月，《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》頒布實(shí)施；2006年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，受到社會(huì)各界和國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注；2006年3月，《“十一五”規(guī)劃綱要》以罕見篇幅闡述了我國(guó)公共應(yīng)急建設(shè)的目標(biāo)和計(jì)劃；2006年10月，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》將“完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)”作為建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)之一。如何提高處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理，妥善應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不僅考驗(yàn)并鍛煉著我們黨和政府的危機(jī)管理能力和依法執(zhí)政、依法行政能力，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，是我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制和應(yīng)急法制建設(shè)起著總體指導(dǎo)作用的龍頭性法律，在我國(guó)應(yīng)急法律體系中起著十分重要的作用，是我國(guó)應(yīng)急法制快速發(fā)展、趨向完備的一個(gè)里程碑。它將與其他的現(xiàn)行應(yīng)急法律規(guī)范一道，從根本上解決政府應(yīng)急管理行為的正當(dāng)性、合法性與合理性問題，并在我國(guó)的社會(huì)生活中發(fā)揮日益重要的制度規(guī)范作用。第三，公共危機(jī)管理成效明顯。公共危機(jī)預(yù)防工作突出了關(guān)口前移、重心下移的原則；增強(qiáng)了公共危機(jī)處置能力；推動(dòng)了基層和重點(diǎn)部位的預(yù)案建設(shè)；完善了緊急程序制度，防控緊急權(quán)力行使過程中對(duì)公民合法權(quán)益的傷害；加強(qiáng)了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)；提高了采用高新技術(shù)的水平，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)；改進(jìn)了對(duì)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)知識(shí)的宣傳教育；進(jìn)一步完善和強(qiáng)化行政問責(zé)機(jī)制等。
但是，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的社會(huì)資源分配體系、控制機(jī)制、整合機(jī)制正在趨于解體，而新的體系與機(jī)制尚未真正完善，又誘發(fā)和加劇了一些特殊的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，由于政府職能轉(zhuǎn)換不完全到位，政府與市場(chǎng)的責(zé)任邊界不清，存在政府職能的越位和缺位現(xiàn)象。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)期和矛盾凸顯期，正處于跨越式發(fā)展與和平崛起的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件層出不窮，連帶問題日益突出。根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP處于1000美元至6000美元的發(fā)展階段，往往是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、社會(huì)倫理需要調(diào)整重建的關(guān)鍵時(shí)期，也是危機(jī)頻發(fā)的時(shí)期。經(jīng)驗(yàn)表明，如果不能及時(shí)處理，一個(gè)很小的事件就可能導(dǎo)致一場(chǎng)全面危機(jī)。當(dāng)前，我國(guó)正處于此發(fā)展階段。此外，人口膨脹、流動(dòng)增加、技術(shù)發(fā)展、環(huán)境污染、信息化、經(jīng)濟(jì)全球化等因素，也將我國(guó)帶進(jìn)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，突發(fā)事件出現(xiàn)的頻率增大。目前，我國(guó)政府公共危機(jī)管理體系還存在以下主要問題：
1.從指導(dǎo)思想上看，政府尚未認(rèn)識(shí)到社會(huì)轉(zhuǎn)型期危機(jī)的常態(tài)化趨勢(shì)。轉(zhuǎn)型期社會(huì)危機(jī)的實(shí)際發(fā)生頻率日益增加，除了自然災(zāi)害、人為事故等傳統(tǒng)危機(jī)以外，恐怖襲擊、瘟疫傳播、生態(tài)惡化、核原料泄露等新的危機(jī)也不斷發(fā)生；全球化的發(fā)展加速了危機(jī)的傳播和蔓延?，F(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越顯示出相互高度依存的特征，如同多米諾骨牌一樣，能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。單一的危機(jī)如果控制不力，很有可能演化為復(fù)合性的危機(jī)。同時(shí)，城市化進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)速率的提高，使得城市成為危機(jī)的多發(fā)地帶。轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)利益分化嚴(yán)重、人們價(jià)值取向多元化、新舊文化碰撞加劇、傳統(tǒng)道德體系失穩(wěn)，更加加劇了社會(huì)沖突的可能性。
2.從管理戰(zhàn)略看，我們國(guó)家尚未制定詳實(shí)的、周延的、長(zhǎng)期的危機(jī)管理規(guī)劃。戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家、政黨、組織長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，戰(zhàn)略思維因其具有的超越傳統(tǒng)管理模式的優(yōu)勢(shì)而倍受人們推崇。它通過對(duì)組織所處的外界環(huán)境的考察，立足于一種根本性的觀點(diǎn)：即給組織以正確的定位，以面對(duì)未來(lái)日益增長(zhǎng)的不確定性。只有居安思危，根據(jù)變化了的國(guó)際格局、國(guó)內(nèi)形勢(shì)、公眾心態(tài)以及執(zhí)政基礎(chǔ)，制定反危機(jī)戰(zhàn)略，才可以構(gòu)建操作層面的危機(jī)管理體系，做到有備無(wú)患。
3.從立法的角度看，目前我國(guó)公共應(yīng)急立法滯后，無(wú)法適應(yīng)危機(jī)管理法制化、規(guī)范化、制度化的要求。實(shí)踐證明，沒有完善的公共危機(jī)管理的法制，就沒有高效的突發(fā)事件的政府管理；完善的危機(jī)管理法制是政府危機(jī)管理系統(tǒng)中最重要的支撐，也是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。經(jīng)過30多年的法制建設(shè)，我國(guó)公共危機(jī)管理的法制已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，但是從整體上來(lái)看，法律法規(guī)體系尚不健全。
4.公共危機(jī)管理資源缺乏有效整合。從公共危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)和危機(jī)管理職能的建設(shè)看，中央政府缺少具有決策、會(huì)商、協(xié)調(diào)功能的常設(shè)性的危機(jī)處理機(jī)構(gòu)；在地方政府層面上，沒有根據(jù)各地的具體情況，因地制宜地設(shè)立相關(guān)的常設(shè)性的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，并且以法律或者法規(guī)的形式明確它們的職責(zé)、權(quán)限、運(yùn)作程序。目前我國(guó)危機(jī)管理職能由不同的政府部門承擔(dān)，相互之間的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，危機(jī)管理的資源無(wú)法有效整合，在綜合性的危機(jī)面前合力較差，整體上沒有形成相互協(xié)調(diào)、分工合作的格局。
5.公共危機(jī)管理運(yùn)作程序上，輕危機(jī)預(yù)警和善后，重危機(jī)爆發(fā)后的現(xiàn)場(chǎng)處理，出現(xiàn)兩頭輕中間重的畸形資源配置格局。首先從突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案看，目前應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案比較全面，但對(duì)抗突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案基本上缺位。缺乏詳實(shí)的應(yīng)急預(yù)案使人們面臨突發(fā)事件時(shí)，可能會(huì)驚慌失措、貽誤戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致危機(jī)事態(tài)的惡化和蔓延。其次，危機(jī)后的救助、危機(jī)原因的調(diào)查、責(zé)任人員的追究、受害公眾生命財(cái)產(chǎn)的賠償、心理的慰藉以及相關(guān)管理法規(guī)、技術(shù)的完善也存在較多漏洞。
6.公共危機(jī)管理教育體系尚不完善。一方面，政府官員和公眾的危機(jī)意識(shí)較為淡薄，危機(jī)防范和應(yīng)對(duì)技能低下，社會(huì)整體的抗逆水平和自我救助能力差。在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，易于猝不及防，驚慌失措，加大了生命傷亡與財(cái)產(chǎn)損失的幾率。另一方面，公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究比較薄弱，沒有形成系統(tǒng)的符合中國(guó)國(guó)情的危機(jī)管理理論?，F(xiàn)在的研究基本上停留在介紹和引進(jìn)西方危機(jī)管理理論的階段；學(xué)者研究與實(shí)際工作者之間的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)沒有很好地契合在一起；不同專業(yè)的專家之間的交叉性、邊緣性研究的互動(dòng)機(jī)制沒有形成；現(xiàn)有學(xué)術(shù)資源沒有及時(shí)變成政府的決策等。

三、轉(zhuǎn)軌時(shí)期加強(qiáng)公共危機(jī)管理的相關(guān)對(duì)策
對(duì)于政府來(lái)說，要成功地應(yīng)對(duì)化解危機(jī)事件，就必須加強(qiáng)公共危機(jī)決策能力建設(shè)，提高政府危機(jī)決策水平。要在日常管理中建立起公共危機(jī)的應(yīng)急決策機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)決策意識(shí)，完善國(guó)家公共危機(jī)管理的法律體系，建立危機(jī)的預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)以績(jī)效為基礎(chǔ)的研究以及開展危機(jī)管理素質(zhì)教育和培訓(xùn)。
1.進(jìn)一步完善公共危機(jī)管理立法。我國(guó)目前缺乏統(tǒng)一的公共危機(jī)的基本大法，各級(jí)政府以及政府各部門的權(quán)利和責(zé)任缺乏明確的界定，不利于在突發(fā)事件或公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)的統(tǒng)一指揮和管理。為加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)事件的管理，首先，在《憲法》中對(duì)危機(jī)狀態(tài)的確認(rèn)與政府緊急管理權(quán)等作出明確、詳細(xì)的規(guī)定。其次，應(yīng)盡快制定出臺(tái)《公共危機(jī)法》（或《緊急狀態(tài)法》），明確規(guī)定緊急狀態(tài)的確定和宣布、政府的緊急管理權(quán)、政府在緊急狀態(tài)的回應(yīng)措施及緊急狀態(tài)下的法律責(zé)任，規(guī)定對(duì)公共危機(jī)的監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、應(yīng)急報(bào)告制度、信息公布制度、舉報(bào)制度、應(yīng)急處理制度等。最后，制定、完善管理和應(yīng)對(duì)各種各樣的危機(jī)或緊急突發(fā)事件的專門法律、法規(guī)。完善各部門的專門法律，明確規(guī)定在公共危機(jī)時(shí)各部門在人財(cái)物調(diào)度和問題處理方面的權(quán)責(zé)等。
2.建立健全公共危機(jī)管理的應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)急決策機(jī)制包括設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)快速應(yīng)對(duì)和問責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制。常設(shè)機(jī)構(gòu)一般由應(yīng)急處理的核心機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，政府各部門加以配合。在美國(guó)，這種機(jī)構(gòu)以總統(tǒng)和國(guó)家安全委員會(huì)為核心。在英國(guó)，政府危機(jī)管理的一個(gè)重要性原則是危機(jī)發(fā)生一般由所在地方政府負(fù)責(zé)處理，以便最快捷地救援受困人員，提供災(zāi)害所需的資源、人力和信息。由于危機(jī)期間情況特殊，緊急情況的處理等只能靠一把手的拍板。因此，需要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究，及時(shí)糾正其在決策及政策執(zhí)行上的失誤。同時(shí)，樹立正確的危機(jī)決策意識(shí)。要求各級(jí)政府決策首先要從關(guān)系黨和國(guó)家生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)危機(jī)處理的重大意義，保持敏感度；其次要及時(shí)了解非傳統(tǒng)威脅形成的各種可能，及時(shí)調(diào)整更新危機(jī)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略；再次要在日常的公共危機(jī)決策中，以廣大群眾根本利益為先導(dǎo)，以人為本，采取科學(xué)、民主的決策方式，在源頭上降低危機(jī)發(fā)生的可能；最后要在危急的非常規(guī)決策中制定行之有效、由地方實(shí)施的危機(jī)管理計(jì)劃，并及時(shí)總結(jié)，以修正調(diào)整常規(guī)性決策，標(biāo)本兼治，建立科學(xué)合理的公共危機(jī)決策與管理機(jī)構(gòu)。
3.建立全面的公共危機(jī)決策管理機(jī)制。全面的危機(jī)決策管理強(qiáng)調(diào)的是以績(jī)效為基礎(chǔ)的管理，政府必須設(shè)立危機(jī)決策管理的績(jī)效指標(biāo)。政府危機(jī)決策管理的指標(biāo)必須具有可持續(xù)性、可衡量性、能夠?qū)崿F(xiàn)性、具有相關(guān)性和及時(shí)性。另外，危機(jī)決策管理的績(jī)效指標(biāo)必須具有可塑性、有機(jī)的與政府管理工作相結(jié)合、能夠讓政府部門和社會(huì)接受與反映國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)等。當(dāng)然，只有危機(jī)決策管理的績(jī)效指標(biāo)是不夠的，還要進(jìn)行績(jī)效管理，包括績(jī)效的衡量、監(jiān)控以及持續(xù)不斷的績(jī)效改進(jìn)等。同時(shí)，要完善公共危機(jī)的管理，建立一整套包括組織、決策和指揮，信息傳輸和處理、物資準(zhǔn)備和調(diào)度，人員培訓(xùn)和技術(shù)儲(chǔ)備在內(nèi)的公共危機(jī)管理系統(tǒng)。建立綜合協(xié)調(diào)公共危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，制定長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃，制定緊急預(yù)案和應(yīng)急管理程序，建立公共危機(jī)的快速反應(yīng)機(jī)制。完善信息披露機(jī)制，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，形成政府和社會(huì)的良性互動(dòng)。
4.構(gòu)建中央和地方多層次公共危機(jī)管理戰(zhàn)略。中央政府應(yīng)制定權(quán)威性的、前瞻性的國(guó)家安全戰(zhàn)略，認(rèn)真分析危機(jī)可能出現(xiàn)的誘因，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交、環(huán)境、道德等領(lǐng)域全面主動(dòng)地出擊，消除各種危機(jī)隱患，確保社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。同時(shí)，中央政府應(yīng)設(shè)立具有決策、指揮、協(xié)調(diào)功能的綜合性危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定危機(jī)管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃；進(jìn)行危機(jī)信息管理；進(jìn)行危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等。對(duì)于各級(jí)地方政府，應(yīng)因地制宜建立常設(shè)性的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，由地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，賦予這個(gè)機(jī)構(gòu)法定的職權(quán)、職責(zé)、職能，配備相應(yīng)的人員、經(jīng)費(fèi)與編制；建立危機(jī)的預(yù)警系統(tǒng)，利用先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，制訂應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件的防范預(yù)案；對(duì)公眾進(jìn)行危機(jī)管理的教育和培訓(xùn)；在危機(jī)來(lái)臨時(shí)，收集信息、制定決策、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)行動(dòng)。在具體工作中，要堅(jiān)持預(yù)防為主，增強(qiáng)防范能力，做到預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，把各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急措施落到實(shí)處。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)指揮能力，建立健全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐步形成條塊結(jié)合、屬地管理為主的公共危機(jī)管理體制。堅(jiān)持快速反應(yīng)，增強(qiáng)整體配合能力，努力形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、依法規(guī)范管理、保證快速反應(yīng)、全社會(huì)共同參與”的公共危機(jī)管理工作格局。
5.提高政府決策者和社會(huì)公眾防范危機(jī)的能力。必須注意在平時(shí)就加強(qiáng)對(duì)政府官員和公務(wù)員的危機(jī)管理知識(shí)的教育和培訓(xùn)，使其掌握危機(jī)應(yīng)對(duì)措施與處理危機(jī)的手段。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)民危機(jī)管理素質(zhì)教育，在相關(guān)的高等院校設(shè)設(shè)立危機(jī)處理專業(yè)，培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才，而且要建立專門的危機(jī)處理研究機(jī)構(gòu)，對(duì)民眾宣傳灌輸危機(jī)防范意識(shí)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位的人員進(jìn)行強(qiáng)制性的、系統(tǒng)的危機(jī)處理培訓(xùn)，以提高他們的危機(jī)反應(yīng)能力。同時(shí)，要?jiǎng)訂T全社會(huì)參與危機(jī)救治，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同，真正提高社會(huì)防范危機(jī)的能力和水平。
古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)機(jī)制和應(yīng)急法制建設(shè)，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共危機(jī)事件及其造成的損害，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是我們黨以人為本、執(zhí)政為民和建設(shè)服務(wù)型政府理念的重要體現(xiàn)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之義。相信這項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及廣大人民群眾的支持參與下，一定能夠得到更好更快的推進(jìn)，取得更大的成效。